关于加快推进淮安市淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展的建议

【建议要点】2018年国务院批复的《淮河生态经济带发展规划》，是上升为国家战略的跨流域区域发展规划，明确构建“一带三核多节点”空间布局。淮安地处淮河下游与京杭大运河交汇地带，为淮河生态经济带首提首推城市、三大核心枢纽城市之一、东部海江河湖联动区中心城市，要补齐淮河流域发展短板，需紧扣国家“三带一区”战略布局，着力打造继长三角、珠三角、环渤海之后的新兴经济增长极，建成我国第三条出海黄金水道。为此建议：加快推进淮安淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展，尽早落地《淮安市淮河生态经济带实施方案》，确保按期达成规划既定目标，此举具有重大现实意义。

一、《淮河生态经济带发展规划》主要目标

淮河经济带对应的官方文件为2018年国务院批复的《淮河生态经济带发展规划》，这一规划已上升为国家层面跨流域区域发展战略。规划以淮河水系沿线区域为核心，范围横跨江苏、安徽、山东、河南、湖北5省，涵盖25个地级市及4个县（市），总面积24.3万平方公里，常住人口约1.8亿。规划明确构建“一带三核多节点”空间格局，确定淮安、蚌埠、信阳三大核心枢纽城市；整体战略定位凝练为“三带一区”，即流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。规划立足补齐淮河流域发展短板，着力打造继长三角、珠三角、环渤海之后新的经济增长极，构筑我国第三条出海黄金水道；远期提出至2035年全面建成美丽宜居、活力充沛、和谐有序的淮河生态经济带。

二、淮安市淮河生态经济带（入海廊道）基本情况

1. 淮安市淮河生态经济带（入海廊道）主要涵盖苏北灌溉总渠、淮河入海水道，工程于1951年11月2日开工、1952年5月10日建成，总渠与水道并行，形成两河三堤布局，兼具泄洪、灌溉、输水、航运多重功能，是淮河生态经济带东部重要水系廊道；廊道西起洪泽湖高良涧闸，东至盐城市滨海县扁担港汇入黄海，全长168公里，其中淮安段西起洪泽区，向东流经清江浦区、淮安区，境内总长66.2公里，仅淮安区南岸段长度就达47.5公里。淮河入海水道一期工程系1991年江淮大水后，国务院批复在苏北灌溉总渠左侧新建，1998年10月开工，2006年10月正式投运。二期工程为国家重大水利工程，已于2022年7月30日正式开工，预计2029年7月全线竣工，主要建设内容包含河道与堤防整治、控制性枢纽（水上立交）、配套水工与交通改造、东船闸与二级航道专项、征地及生态配套等工程，项目总概算439.85亿元，其中淮安段投资155.78亿元，叠加二级航道配套工程22.5亿元，合计178.28亿元，地方配套拆迁、道路建设、生态修复等投资约220亿元。

2. 淮安市作为淮河生态经济带三大核心枢纽城市之一，地处淮河下游与京杭大运河交汇处，苏北灌溉总渠、淮河入海水道是区域关键咽喉通道与入海廊道，廊道南岸西起洪泽区高良涧街道，经淮安区范集镇、漕运镇（原三堡乡）、石塘镇（原建淮乡）、朱桥镇、复兴镇，至盐城市阜宁县益林镇交界；北岸自洪泽区高良涧街道起，经清江浦区和平镇、黄码镇，淮安区淮城街道、山阳街道（原城东乡、季桥镇）、顺河镇、苏嘴镇，衔接盐城市阜宁县芦蒲镇，沿线共涉及12个镇街，区域总面积899.87平方公里，户籍总人口79.42万人，共同构成淮河生态经济带（入海廊道）核心片区。

三、加快淮安市淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展的意义

加快推进淮安市淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展，是立足淮安独特区位禀赋、服务国家重大战略、促进区域协同发展、实现绿色富民高质量发展的关键举措，兼具十分重要的战略价值、经济价值与民生价值。

1.从国家战略层面看：淮安段地处淮河下游，苏北灌溉总渠、淮河入海水道与京杭大运河在此交汇并形成核心节点，既是淮河生态治理、流域防洪保安的关键枢纽，也是京杭大运河南水北调东线工程重要输水廊道；推进淮安市淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展，可统筹实施入海廊道综合治理、湿地修复、污染管控与水生态提质工程，持续夯实淮河流域生态安全屏障，稳固南水北调东线输水水质，保障国家水资源统筹调配大局，同时依托本地平原水网禀赋探索生态优先、绿色发展路径，为全国跨流域协同治理、河湖型城市绿色转型打造可复制推广的示范样板。

2.从区域发展层面看：淮安作为淮河生态经济带东部门户、江淮生态大走廊主体城市，是衔接长三角、联动苏皖豫鲁的重要枢纽，高质量建设淮河生态经济带，有利于破除省际、市域行政壁垒，完善生态联防联治、产业协同发展机制，深度融入长三角生态绿色一体化发展格局，承接优质科创资源与绿色产业外溢辐射，补齐苏北生态发展短板，持续增强淮安苏北中心城市辐射带动能力，赋能苏北振兴与区域协调发展。

3.从经济转型层面看：淮河生态经济带建设是推动淮安产业绿色低碳转型升级的核心抓手，通过严格落实生态空间管控要求，倒逼传统产业节能降碳、提档升级、淘汰落后产能，有效化解生态保护与经济发展之间的矛盾；依托得天独厚的河湖生态资源，持续发展生态现代农业、滨河文旅康养、节能环保装备、生态服务等特色绿色产业，完善生态补偿机制，推动绿水青山持续转化为金山银山，培育稳定可持续的经济增长新动能。

4.从民生治理层面看：淮河生态经济带建设是改善人居环境、推进共同富裕的重要支撑，通过全域水环境整治、生态廊道打造、农村水系综合治理，持续提升城乡宜居品质，不断增进群众生态福祉；依托生态产业发展带动群众就近就业、增收致富，助力乡村全面振兴，同时，持续增强流域防洪排涝、城乡供水保障能力，牢牢守住水安全底线，同步活化传承运河漕运、淮河治水特色文化脉络，创新数字化、一体化流域治理模式，全面提升市域治理现代化水平，为淮安新时代高质量发展夯实生态根基、集聚发展动能。

四、对淮安市淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展的建议

依据《淮安淮河入海水道生态经济带全域打造实施方案》相关要求，结合淮安生态区位优势、资源禀赋与发展实际，推进淮安市淮河生态经济带（入海廊道）高质量发展，总体定位为：坚守水安全底线，打造防洪安澜、生态环境优美、港航协调带动、农业文旅融合、城乡共同富裕的淮河特色生态经济示范廊道，为此建议：

1. 夯实生态基底，筑牢防洪安全。水上立交是淮河入海水道第二级控制枢纽工程，经改造扩建，已成为世界规模最大水上立交，于2026年6月完工；淮安东二级船闸作为淮河入海水道配套通航核心枢纽，正加紧施工，航道整治工作同步推进；二河枢纽工程水下主体施工已完成，现阶段开展上部结构安装作业；河道堤防生态化改造依托二期工程同步建设生态护坡、两岸防护林与堤顶慢行绿道，连片打造滩地人工湿地，净化农田尾水、调蓄雨洪，构建连贯生物迁徙廊道；河道迎水面摒弃硬质混凝土护砌，选用芦苇、菖蒲、美人蕉实施生态护坡，并配套布设鱼类洄游通道与浅滩湿地；大堤背水侧全线布设30至80米宽生态防护林带，搭配乡土乔木与花海草甸，堤顶统一修建健身景观大道，串联观景平台、骑行步道和亲水平台。

2.建设数字船闸，绿色智慧航道。随着入海水道二期工程建设提速，2028年底建成的淮安东船闸将打通京杭运河入海通道，成为淮安打造“水运淮安”向东出海的核心通道；航道按2000吨级二级航道标准建设，可通行1000吨级内河船舶，设计年货物通过能力4300万吨，同步整治34.8公里入海航道，实现船闸连通京杭运河、淮河下游苏北灌溉总渠与淮河入海水道，同时配套布局新能源船舶及相关设施，助力发展绿色智慧航运。

3.建设两个港区，支撑临港物流。要做强淮安两大综合港区：一是黄码港区，坐落于清江浦区黄码镇、京杭运河与苏北灌溉总渠、淮河入海水道交汇处西北岸，现已建成千吨级内河大港，码头岸线总长2207米，设有29个泊位，配套堆场18.8万平方米。作为粮食储运核心港区，具备完备的大宗粮食、农产品仓储转运能力；二是淮安东综合港区，位于淮安区山阳街道（原季桥乡）、东环城河与淮河入海水道交汇处，毗邻京沪高速、348省道，背靠国家级淮安经济技术开发区、省级淮安经济开发区及淮安老城区，需加快铺设新长铁路港口专用线，塑造公铁水多式联运优势。港区规划港口岸线总长6公里，分东西2片布局，完成一期规划建设的20个千吨级通用泊位，同步配套堆场仓储、铁路货场与临港产业用地，承接两大开发区各类原辅材料运入、产成品外运及内河集装箱、大宗货物、杂货中转，满足大运河与淮河中上游腹地河海联运需求。港区建成后，可补齐淮安东部内河综合港口配套短板，分流大运河大宗散货水运流量，减轻铁路、公路运输压力，赋能临港物流与区域产业经济高质量发展，推动淮安从运河中转城市向淮河下游河海联运枢纽城市转型；三是分级完善各类水上码头，统筹布局粮食、冷链、绿色物流配套设施与临港绿色加工产业园，分级建设水上码头，打造高良涧、黄码、水上立交、运东闸滨水公园旅游码头并开通水上巴士，及沿线重点集镇配套小型客货运码头。

4.新建跨河大桥，改建通海高速。为改善淮安区运南闸群枢纽公路通行条件，实现人车分流，避开船闸、节制闸、分水闸、抽水站等交通及水利设施，建议在石塘镇建淮村与漕运镇（原三堡乡）沙口村之间，沿苏北灌溉总渠、淮河入海水道南岸新建一座跨大运河大跨度特大型公路桥；同时，依托南堤一级公路（328省道）改建通海高速公路。项目淮安段起于洪泽区高良涧，途经清江浦区、淮安区，经跨大运河特大型高架桥延伸至盐城市阜宁县益林镇境内，线路总长50.1公里，按双向四车道市政一级公路标准建设黑色路面，设计时速80至120公里，该方案已于2024年7月6日，获淮安市委书记史志军批示，同年 8月30日获时任江苏省省长许昆林批示，交由省交通运输厅推进落实，淮安市政府也已完成相关可行性论证工作。

5.培育绿色产业，推动三产融合。要加快构建规模化生态农业产业体系，依托现代农业发展盘活滞洪洼地资源，打造生态特色农业走廊；结合沿线各镇村产业基础与特色优势，建设乡村振兴生态农业示范带，统筹布局稻渔、稻虾、荷藕、芡实、优质稻米种养基地，培育区域公共农产品品牌，发展生态生猪养殖、优质花木、精品果蔬产业，延伸预制菜、农村电商产业链；依托滨河湿地与滞洪洼地资源打造现代农业田园生态示范片区，稳固区域粮食、畜禽、果蔬供给安全屏障。

5.利用水利产业，打造特色文旅。充分发挥周恩来故里、河下古镇文旅叠加效应，推动文旅深度融合，联动大运河、里运河、入海廊道资源，打造专属 “淮水安澜” 文旅IP，深挖古运河、古淮河水利遗存价值；实施特色田园乡村建设，依托文旅产业发展民宿、农家乐，完善征迁安置配套，带动村民稳定增收，统筹实现运西、渠南、渠北田园度假区协同发展；充分盘活水利生态观光资源，提质打造二河闸水利风景区、运南闸群枢纽风景区、水上立交地标景区、田园度假区，开通水上游览线、大堤骑行线、水利研学专线；深度挖掘运河文化、漕运文化、淮河文化内涵，举办 “淮水安澜”及水乡特色节庆活动；提质升级城市滨河服务业，布局滨河公园、康养、休闲业态，完善淮安城东城市配套功能；对内串联城区各类生态廊道，对外联动盐城共建入海廊道文旅、水运合作联盟，深度对接淮河生态经济带国家战略。

2026年9月

建议人：董树华 张　璞 姚大林

苏北灌溉总渠、淮河入海水道工程（淮安洪泽至滨海扁担口）示意图

淮安运南交通、水利各种建筑设施分布图 大运河与入海水道交汇的运南闸群乌瞰图

京杭大运河与淮河入海水道交汇的水上立交，堪称世界难得一见的水利奇观。改造后于2026年6月竣工使用。

位于清江浦区的黄码港，地处京杭运河与淮河入海水道交汇处，为京杭运河沿线单体规模最大的内河港口。

淮安东综合港区，位于淮安区山阳街道（原季桥乡）境内，东环城河与入海水道交汇处，紧临京沪高速、新长铁路，背靠国家级与省级两个经济开发区及淮安老城区。规划航道水域、港口作业区、铁路物流园、临港产业园和对外交通五大板块。

苏北灌溉总渠（右道）、淮河入海水道（左道）工程结束后的入海廓道，形成整齐的两河三堤格局及美丽的田园风光。

淮河入海水道首级枢纽二河新闸，衔接洪泽湖、二河与淮河入海水道，为入海水道一、二期核心控制闸

淮河入海水道淮安东船闸，配套淮河入海水道二期通航工程，设计通航2000吨级内河船舶，闸室标准尺寸：300米（长）x34米（口门宽）x5米（门槛最小水深）。

淮河入海廊道两侧沿线农田水系改造实景 淮河入海廊道两侧水利文化公园示意图