滁天扬城际铁路规划研究与实施制约分析

一、项目概况与规划定位

滁天扬城际属于长三角多层次轨道交通体系中的都市圈城际铁路，规划方案设想西端自滁州站引出，向东经来安县、天长市域，跨越皖苏省界接入扬州枢纽。线路规划定位为通勤型城际，兼顾沿线产业、文旅客流，设计时速拟采用200km/h，适配公交化运营模式。项目规划在天长布设站点，与在建宁淮高铁天长站形成十字交汇，宁淮高铁南北向，滁天扬城际东西向，实现天长由铁路过路节点升级为区域小型枢纽。宁淮高铁建设阶段已预留本线接入条件，为远期工程衔接预留基础条件 。

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从区位来看，天长市地理上三面被江苏包围，是安徽伸入江苏的突出板块。当前滁州至扬州之间缺少直接铁路通道，两地铁路出行需要绕行南京，公路出行依赖高速路网，节假日通勤拥堵明显。现有干线通道以南北向为主，皖东缺少横贯苏皖的横向城际轨道，这也是地方持续推动滁天扬城际的核心动因。从规划层级区分，该项目纳入滁州、天长地方十五五交通规划进行谋划，但国家层面尚未批复纳入国家十五五铁路网规划，也未纳入城际铁路建设规划，属于远期储备项目，并非十五五确定实施工程。

项目建设战略价值

完善南京都市圈轨道交通网络，补齐省界横向通道短板。南京都市圈轨道交通以南京为核心向外辐射，南北向通道相对完善，而皖东、苏中之间横向城际薄弱。滁天扬城际打通滁州至扬州的直接联系，不需要绕行南京，优化南京都市圈轨道网络结构，强化南京都市圈北部片区一体化联动，促进皖东与苏中产业要素流动。

激活天长区位优势，打造省界县域枢纽。天长作为皖东经济强县，工业基础雄厚，但过去铁路通道单一。宁淮高铁建成后解决南北向通达问题，滁天扬城际建成后补齐东西向通道，形成十字枢纽，显著提升天长对外可达性，支撑天长冲刺千亿县域经济目标，带动省界产业园区、文旅产业发展，推动省界区域协同发展。

推动滁扬同城化，优化区域产业布局。滁州、扬州产业存在互补性，滁州在装备制造、电子产业优势明显，扬州在文旅、高端轻工产业基础扎实。城际铁路建成后，缩短两地通勤时间，促进人才、资本跨区域流动，构建跨皖苏的产业协作走廊，助力长三角一体化战略落地。

优化区域综合交通结构，分流高速公路客流。当前滁州至天长、扬州之间客流高度依赖高速公路，节假日拥堵严重。城际轨道建成后，可以实现客货分流，引导短途通勤客流由公路转向轨道交通，降低公路交通压力，减少碳排放，构建绿色低碳的综合交通体系。

项目推进的核心制约因素

上位规划门槛约束，项目未进入国家十五五实施清单。城际铁路审批体系独立于国家干线铁路规划，需要纳入国家城际铁路建设规划方可立项。目前安徽省、滁州市仅开展前期研究，持续向上争取，国铁集团尚未将项目纳入十五五实施项目库。城际项目审批重点审查客流强度、财务可持续性，项目论证周期较长，短期内难以取得批复。

跨两省多方协调难度较大。项目跨安徽、江苏两省，涉及滁州、扬州两个地级市。苏皖两地在建设时序、线路走向、站点选址、投资分摊等方面需要多轮协商。跨省城际项目普遍存在出资博弈，地方财政承担主要资本金，国铁出资比例低，两省地方财政压力大，资金分摊方案达成共识难度高。

通道替代性问题，国铁对客流效益评估审慎。北沿江高铁建成后，扬州可经南京衔接滁州，形成既有高铁通道。国铁在项目评估阶段会重点研判新建城际的差异化功能，判断是否存在通道重复建设。同时，沿线人口规模有限，城际客流强度能否满足运营盈亏平衡，是项目能否获批的关键门槛。若客流预测达不到国铁最低门槛，项目将长期停留在储备阶段。

工程与征地外部约束。线路途经皖东平原城镇密集区，沿线城镇建成区连片，征地拆迁成本高。同时线路跨越省界，土地、环评、文物、生态保护等审批事项需要两省同步推进，任何一方前置工作滞后都会拖慢整体进度。

实施路径与前景研判

综合各项条件判断，十五五期间滁天扬城际大概率仅开展深化方案研究，难以实现开工建设。项目落地需要分步推进：第一，深化客流、经济、财务专题论证，明确项目差异化功能，区分干线长途客流与都市圈通勤客流，论证公交化运营模式，提升项目可行性报告质量；第二，皖苏两省建立常态化联合协调机制，共同向国家发改委、国铁集团申报，协商投资分摊、运营管理方案；第三，优先盘活既有铁路资源，研究利用既有线开行市域列车，作为过渡方案，培育客流，降低新建工程投资压力；第四，结合长三角多层次轨道交通规划修编，争取项目纳入下一期城际建设规划。

滁天扬城际是南京都市圈北部重要横向轨道交通储备项目，具备显著的区域一体化价值，能够打通滁州至扬州的省界通道，将天长打造为皖苏交界铁路枢纽。但项目属于跨省城际铁路，目前尚未纳入国家十五五铁路网规划，受上位规划、跨省协调、资金、客流评估多重因素制约，项目落地存在较大不确定性。在全国铁路投资收紧、国铁对新建线路财务评价趋严的背景下，滁天扬城际在十五五阶段主要工作为深化前期论证，待条件成熟后方可争取纳入后续建设规划。项目的推进经验，也可为国内同类省界城际铁路规划提供参考，跨区域轨道交通项目必须统筹国家战略、地方诉求、客流效益与财政承受能力，实现科学有序建设。