五常变9常？俄罗斯当场掀桌，德日点名被拦，古特雷斯只重复两字

德国和日本，到底配不配坐进安理会常任理事国的会议室？

这个问题，俄罗斯在联大给出了自己的答案，不配。拉夫罗夫连外交辞令都懒得用，直接亮底牌只要俄罗斯在，德日就别想拿到那张椅子。

但别急着站队。非洲在要席位，意大利韩国在拼命拦，印度巴西心里打着自己的算盘，美国嘴上支持却不肯真出力。

德日入常这条路，表面上是被俄罗斯一票卡死的，实际上想拦他们的远不止俄罗斯一个。

九常方案暗藏算计，俄方直接划下红线

联合国走过八十多个年头，安理会的席位框架，依旧延续二战结束那一刻定下的格局。五大常任理事国手里的否决权，是当年反法西斯同盟浴血奋战换来的胜利成果。

这么多年过去，全球各国实力对比不断发生变化。不少经济体量靠前的国家，一直都在争取在安理会拿到更多话语权。

G4集团，也就是德国、日本、印度、巴西，这么多年抱团发力，不停推动自身入常的诉求。英美等国在不同阶段，也给这套扩员方案释放过支持信号。

其中流传很广的一个版本就是一次性新增四个常任席位，把原来的五常扩充成九常。但这个方案从构思开始，就带着很强的偏向性。

新增的四个席位里面，德国和日本都属于西方阵营，两个国家在防务和经济层面，长期和美国保持深度绑定。

席位一旦扩容成功，西方阵营在安理会内部的投票份量，自然跟着往上抬。这也是俄方直接划出红线的根本原因。

俄方不是全盘否定安理会扩员，愿意接纳印度、巴西这类新兴市场国家进入常任理事国序列，但底线很清晰，不会同意再多增加西方阵营的常任席位。

拉夫罗夫在联大发言当中专门点出，德日两国现在的发展走向，藏着不少值得警惕的动向。

日本不断调整本国安保条文，防务预算一年比一年高，远程打击装备的部署工作持续往前推进。德国同样上调国防开支，依托北约框架加快军力重建。

两个二战战败国同步推进军事能力建设，再拿到安理会常任席位，整个战后国际秩序的基本框架都会受到冲击。

《联合国宪章》107条至今保留，条文专门针对二战轴心国作出约束，这份法律文本，就是战后国际秩序的底层根基。

德日两国向外宣传入常诉求的时候，总喜欢拿经济体量、联合国会费缴纳规模当成主要论据。

两国常年都是联合国会费的主要出资方，靠着这点对外主张，自己应当拥有和经济实力匹配的决策权力。

安理会的权责设计不会按照经济贡献分配席位，这个机构设立的核心任务，是维护全球和平与安全，席位分配扎根在二战反法西斯战争的结果之上。

战败国想要拿到常任席位，本质上就是要修改当年针对轴心国定下的约束安排。

德日各有硬伤，入常理由根本站不住脚

古特雷斯在这一届联大会议上，反复提起改革两个字。他觉得安理会现在的成员构成，很难适配当下全球格局，区域代表性存在明显短板。

非洲、拉美地区，缺少属于自己的常任席位。他不停呼吁各个会员国启动谈判，调整安理会成员结构，提升联合国这套机制的实际效力。

联合国秘书长手里只有建议权，没有任何决策权。改革方案能不能落地，最终决定权掌握在全体会员国手里，五常的态度更是重中之重。

古特雷斯提出的改革主张，和西方主推的九常扩员方案，并不是一回事。他的核心诉求是补上非洲大陆的席位空白，弥补全球南方国家话语权不足的短板。

他没有明确表态，支持德日拿到常任席位。西方借着安理会改革这个话题，把德日席位塞进整套方案里面，想借着安理会成员调整，完成全球权力格局的重新洗牌。

日本国内对入常这件事，看法并不统一。商界看好国际地位提升，觉得能为本国经贸活动提供更多助力。不少民众则担心，拿到常席之后，防务责任跟着扩张。

政坛右翼群体，直接把入常当成洗刷二战历史定位的途径，不停炒作相关话题。俄方这次公开反对，压缩了日本政客对外宣传的空间，入常这件事的时间表，只能继续往后搁置。

德国面临的处境，和日本有着明显区别。德国战后持续对历史罪行作出反省，在欧洲区域一体化进程当中承担很重的角色。

英法本身已经是安理会常任理事国，德国再拿到常席，欧盟在安理会就能手握三张常票。这样的局面，俄罗斯和不少发展中国家都会提出强烈异议。

欧洲区域在安理会占有的席位比例，已经高于全球人口和经济占比。继续给欧洲增加席位，区域席位平衡会被进一步打破。

G4联盟表面抱团，内部已经裂开

改革谈判推进路上，横着好几道很难跨越的门槛。

修改联合国宪章，需要联合国大会三分之二会员国投赞成票，还得经过全部五常的批准。五个常任理事国里面，只要有一个动用否决权，整套修正案直接失效。

俄方现在已经把态度摆到台面上，德日进入常任理事国这件事，不会得到俄方认可。就算美国、英国、法国全部投出支持票，也绕不开俄罗斯手里的否决权。

印度和巴西都是G4里面的成员，两个国家的诉求都是拿到常任席位。可两国不想为德日的席位，承担过高的外交代价。

俄方公开释放接纳印巴入常的信号，直接在G4集团内部制造出裂痕。如果最终方案只能满足印度、巴西，德日被排除在外，四国集团这么多年辛苦搭建的合作框架，就会出现松动。

G4能够形成统一声音，根基就建立在四国同时入常这个前提之上。这个前提一旦破碎，四国联合游说的力量会大幅缩水。

非洲国家集团也有自己清晰的诉求，新增席位优先给到非洲本土国家，不能继续给欧洲、东亚地区增加。非盟长期坚持，至少要为非洲争取两个常任席位。

新增席位的总量就那么多，名额分给德日，非洲国家拿到席位的机会就会被压缩。非洲国家在联大掌握大量投票权，想要推动宪章修改，离不开这部分选票。

非洲内部同样存在分歧，南非、尼日利亚、埃及互相竞争，几个大国谁都不愿意把席位让出去。

就算后续谈判同意给非洲预留席位，非洲内部很难快速敲定，到底由哪两个国家代表非洲坐上常席。

还有一批国家组成团结谋共识集团，意大利、西班牙、韩国、加拿大都在这个阵营里面。这批国家坚决反对新增带有否决权的常任理事国。

他们只接受增加非常任理事国，不想改动现有的五常格局。意大利一直反对德国拿到常席，韩国也明确不认可日本入常。

德日想要拿到常席，面对的阻力不只是五常和非洲国家，全球还有大量中小国家站出来反对新增常席。

美国对待扩员这件事，态度有很大弹性。

美方支持德日入常，背后藏着地缘层面的考量。德日是美国在欧亚大陆非常关键的盟友，两个国家进入安理会之后，重大国际议题上面，能够配合美方立场。

美方心里也清楚，强行推动包含德日的改革方案，会加深和俄罗斯之间的对立，还会引来全球南方国家的抵触。

美方不会把全部外交资源投入这件事，推进节奏上面，会保持观望姿态，不会贸然全力冲锋。

宪章修改门槛太高，短时间别想有突破

安理会改革的谈判，已经持续三十多年，没有新增过常任理事国。1965年那次宪章修改，也只是调整非常任理事国的数量，五常阵容纹丝不动。

还有不少国家提出限制甚至取消否决权的想法，可五常全都不会同意放弃否决权，这又是改革路上一个很难解开的死结。

G4早些年拿出的方案里面，曾经提出新常任理事国，在一段时期之内暂时不能行使否决权。俄方愿意接纳印巴入常，却没有承诺给新增成员否决权。

美国嘴上支持印、德、日拿到席位，心里更倾向不给新成员否决权，只给到常席身份，避免全球权力格局彻底失控。

席位和否决权，本身就是两件独立的事情。就算未来印巴成功拿到常席，能不能拿到一票否决权，还要开启新一轮漫长谈判。

后续联大还会围绕安理会改革，开展一轮又一轮磋商。西方阵营会持续推动扩员相关讨论，德日两国也不会停下游说的脚步。

俄罗斯会守住已经亮明的立场，印度、巴西、非洲集团，都会在谈判桌上争夺属于自身的权益。整套谈判，会在多方拉扯当中缓慢往前挪动，短时间之内，很难出现能够落地的宪章修改方案。

安理会不是按经济实力排座次的国际商会，它承载的是反法西斯战争留下的成果。

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