这14个镇将是南阳重点发展对象，也是南阳小城镇发展的希望！

2019年，随着龙港市的成功设立，全国刮起了一阵镇级市的风潮，南阳也没有例外，相继出台了关于南阳镇级市的相关规划。但是，关于南阳的“镇级市”规划，并没有正式的官方文件发布。 但在国家新型城镇化战略和河南省“十四五”规划的大背景下，南阳确实在推进中心镇建设和特大镇行政管理体制改革。

那么什么是“镇级市”？

其实，所谓的“镇级市”并非行政区划意义上的“市”，而是指在经济发达、人口聚集的镇，赋予其县级管理权限（如财政、土地、行政审批等），使其具备城市功能。核心是“扩权强镇”。

南阳作为人口大市和农业大市，城镇化率相对较低，县域经济是重要支撑。目前南阳的“镇级市”规划主要体现在以下几个方面：

首先，是重点镇与中心镇建设：南阳市在《新型城镇化规划》中明确提出，要择优培育一批中心镇，重点支持区位优势明显、产业基础较好的镇（如官庄工区、鸭河工区等特殊功能区，以及各县的城关镇和重点镇）发展。

其次是经济发达镇行政管理体制改革：这是“镇级市”的核心操作路径。南阳正在探索对部分经济强镇（如西峡县西坪镇、邓州市穰东镇等商贸重镇）下放县级经济社会管理权限，优化机构设置，提升公共服务能力。

另外就是特色小镇与产城融合：结合南阳的产业特色（如中医药、玉雕、艾草、农牧业），规划了一批特色小镇，通过产业集聚带动人口集中，实现“以产兴城”。

同时，我们应当正确理解规划的核心意义，破解“小马拉大车”困境：许多经济强镇人口多、经济强，但管理权限小，公共服务和基础设施跟不上。镇级市改革能赋予其更多自主权，提升治理效率。

优化城镇体系结构：南阳城市规模有限，无法完全辐射广大的农村腹地。培育镇级市（中心镇）可以形成“市区—县城—中心镇”的梯度结构，就近吸纳农村转移人口，减轻中心城区压力。

推动城乡融合发展：镇级市是连接城乡的关键节点。通过做强镇域经济，可以带动周边农村的产业发展和基础设施互联互通，缩小城乡差距。

促进县域经济高质量发展：镇级市是县域经济的重要增长极。通过放权赋能，能激发镇域活力，形成新的经济增长点，助力南阳建设省域副中心城市。

需要注意的现实情况，行政区划调整敏感：真正的“镇改市”涉及国家行政区划调整，审批严格，目前河南尚无镇直接改为市的先例，更多是“经济上放权、管理上赋能”。

差异化发展：并非所有镇都适合“镇级市”改革，南阳会优先选择人口规模大、经济实力强、区位交通优的镇进行试点，避免“撒胡椒面”。

那么南阳究竟有哪些镇级市的名单呢？ 据非官方统计共有14个，基本上是每个县区一个名额，分别是：

1.镇平县的石佛寺镇，镇区面积（km²）7.8 ， 镇区常驻人口6.2万人；

2. 邓州市的穰东镇，镇区面积（km²）7.2，镇区常驻人口5.8万人；

3. 卧龙区的蒲山镇，镇区面积（km²）6.9，镇区常驻人口5.6万；

4.桐柏县的安棚镇，镇区面积（km²）9.1，镇区常驻人口4.1万人；

5. 南召县的云阳镇，镇区面积（km²）6.0，镇区常驻人口4万人；

6. 南召县的南河店镇，镇区面积（km²）5.4，镇区常驻人口2.8万人；

7. 淅川县的荆紫关镇，镇区面积（km²）5.5，镇区常驻人口3.6万人；

8.内乡县的马山口镇，镇区面积（km²）5.6，镇区常驻人口3.2万人；

9.宛城区的红泥湾镇，镇区面积（km²）5.0，镇区常驻人口3万人；

10. 西峡县的西坪镇，镇区面积（km²）4.6，镇区常驻人口2.8万人；

11. 新野县的歪子镇，镇区面积（km²）4.2，镇区常驻人口2.7万人；

12. 方城县的广阳镇，镇区面积（km²）4.0，镇区常驻人口2.5万人；

13. 唐河县的毕店镇，镇区面积（km²）3.8，镇区常驻人口2.3万人；

14.社旗县的李店镇，镇区面积（km²）2.7，镇区常驻人口1.5万人。

从具体名单来看，基本上每一个县区都照顾到了，但是平均了就对某些地方就不公平了，像邓州市，穰东镇入围完全没有问题，但是邓州的其他镇也是相当有实力，如赵集镇，十林镇，构林镇等，就是因为名额限制而没有入选名单。另外，诸如方城县的博望镇其实也很不错，还有就是唐河县的毕店镇，个人感觉不如大河屯镇实力更强。

从2019年龙港市设立到如今的2026年，7年过去了，南阳的镇级市建设规划如今也沉寂了。不管现状的结果如何，我相信对于上述名单上的乡镇还是会有很大好处与作用的，只是镇级市这个试点，或者说是名称，从此终究将湮没于岁月的长河之中。

即便是镇级市不再提及，但是有一点毋庸置疑，那就是这14个镇必将是南阳重点发展的乡镇，一定会有政策配套支持，对于这些入围的乡镇来说也是一大利好，同时，这14个镇也将会是南阳未来小城镇发展的样本和希望。