德阳扩容大势已定！三县激烈比拼，谁能第一个撤县设区？

德阳是四川工业底子最硬的城市之一，GDP已突破3300亿元，重装之都的名号在全国叫得响。

但一个尴尬的现实是，德阳至今只有旌阳和罗江两个市辖区，罗江2017年才完成撤县设区，主城区建成规模与工业实力之间的落差长期存在。

十五五规划纲要提出力争再跨两个千亿元台阶、剑指5000亿元，主城若撑不起这个体量，扩容便是绕不开的一步。

德阳市国土空间总体规划进一步将“旌广共建片区”列为核心，与主城区共同承担中心城市的辐射带动功能，什邡和绵竹则纳入平原高质量发展城镇簇群。

三地谁先迈出这一步，规划安排、经济实力、空间距离和产业协同给出了比较清晰的线索。

广汉：规划落子最重，与主城正在连成一体

广汉在三个县中获得的规划安排最为明确。国土空间总体规划将德阳主城区与旌广共建片区共同列为“一核”，这意味着广汉与旌阳区在市级空间规划中已经被视为一个整体功能单元，而非两个独立的城镇节点。

庐山路南北延线贯通后，与既有庐山路共同形成了南起广汉、北至罗江、全长约40公里的城市中轴线，德阳南北方向的城市骨架已经将广汉纳入了主城区的延伸范围。

经济实力上，广汉2025年GDP达到630.9亿元，在三个县中遥遥领先。更重要的是产业协作的密度。广汉规上工业企业424家，数量在全省县级排第二，油气钻采和商用车产业链与旌阳区的高端装备制造之间存在直接配套空间。

成德线S11线全长70.87公里，沿途串联广汉、旌阳区，三星堆站距博物馆仅2.1公里，这条轨道通车后广汉与主城之间的通勤将压缩到半小时以内。

产业走廊沿天府大道北延线和108国道铺开，广汉南部与旌阳区之间的建成区连片趋势在三个方向中最为明显。

公共服务的一体化也在推进。德阳全市已组建11个教育联盟、144对学校结对共建，建立64个医疗联盟，医保异地结算率超过96%。广汉作为与主城空间联系最紧密的县，在这些公共服务对接中受益最为直接。

什邡：产业飞地模式突出，空间距离最近

什邡有一个别人没有的条件：它与主城区的空间距离最近。什邡城区到旌阳区的直线距离约14公里，在三个县中最小。

成兰铁路在什邡设站，结束了什邡境内无客运轨道交通的历史，让什邡走进成都半小时通勤圈，同时也为什邡与德阳主城之间的快速联系提供了新的通道。

产业方面，什邡的打法很有特色。什邡与成都金牛区共建了金什低空经济产业园，这种“飞地园区”模式使什邡在不改变行政隶属关系的前提下，借成都的科创资源培育本地产业。

什邡通用机场已于2024年底开工，占地671亩，总投资3亿余元，预计2026年12月投运，通航产业园已聚集低空经济企业23家，年产值突破50亿元。

什邡的烟草食品产业同样是成熟集群，长城雪茄手工份额国内第一，亚洲最大雪茄生产基地就在什邡。2025年GDP550.6亿元，经济增量略低于广汉，但产业特色足够鲜明。

但什邡与主城之间的产业咬合密度不及广汉。什邡的通用航空和烟草食品更多面向外部市场，与旌阳区装备制造产业集群之间的直接协作关系不如广汉的油气钻采和商用车产业链那样紧密。

什邡的区位优势明显，但在规划中的功能定位是平原城镇簇群的组成部分，而非与主城共建的核心片区。

绵竹：产业自成体系，文旅功能与主城互补

绵竹的经济体量与什邡接近，2025年GDP501.82亿元。绵竹的产业底子扎实，剑南春2025年实现工业总产值320.33亿元，全市规上白酒产值325亿元，绵竹集中了德阳产区85%以上的白酒产能。

名酒产业园加快建设，20万平方米标准厂房陆续投用，酒类产业发展局是四川首个县级酒类专设机构。

材料化工是另一大支柱，绵竹化工园区被纳入成德飞地园区联合招商的平台之一。

交通条件在持续改善。川青铁路通车后，绵竹南站正式运营，绵竹融入成都半小时经济圈。成都“三绕”绵竹支线相继通车，绵竹跃升为成都都市圈高速公路网的重要节点。

但绵竹与德阳主城之间的空间距离是三个县中最远的，约38公里，自驾需近一个小时。绵竹的产业体系自成一体，白酒和材料化工与旌阳区的高端装备制造之间缺乏直接的产业链协作关系。

国土空间规划将绵竹定位为环龙门山生态文化旅游目的地和新材料循环经济产业示范基地，这一定位决定了绵竹更多承担生态文旅和特色产业功能，与主城之间的关系偏向功能互补而非空间融合。

绵竹还是德阳面向川西北的旅游桥头堡，德阿产业园区和德阳至阿坝高速公路的建设进一步强化了这一方向。

谁先迈出这一步？

三个县中，广汉在规划安排上的位置最为靠前。旌广共建片区被写入国土空间总体规划的核心区，与主城区共同承担中心城市的辐射带动功能，这在三个方向中是独一份的安排。

经济总量上广汉领先什邡和绵竹超过百亿元，油气钻采和商用车产业链与旌阳区装备制造之间存在直接配套关系，庐山路中轴线和成德线S11线正在把广汉与主城的空间距离压缩到半小时以内。

什邡的空间距离最近，通用航空产业的飞地模式有创新价值，成兰铁路和通用机场的建成将持续改善什邡的区位条件。

绵竹的白酒产业和材料化工自成体系，川青铁路通车后与成都的联系更加便捷，但38公里的空间距离和偏向生态文旅的功能定位，使绵竹融入主城的紧迫性相对有限。

德阳主城要撑起5000亿元的经济体量，最需要的是能够与主城形成日常通勤和产业深度协作的紧密空间。广汉在这方面已经具备了扎实的基础，规划安排也最为明确，率先迈出这一步的可能性最大。