总台记者观察丨美外交施压逐步升级 南非坚持维护主权

美方公开所谓“五项要求”

扬言施压不止

当地时间9月29日，美国驻南非大使博泽尔在社交媒体发文，公开美方对南非的所谓“五项要求”，内容涵盖土地改革、农村安全、黑人经济振兴、接收阿非利卡人等议题。博泽尔称，针对部分南非人员的签证限制只是美方“第一步回应”，并非最后手段。

△南非行政首都比勒陀利亚总统府

近期美方接连把南非土地改革、种族关系、经济转型等内政问题绑定双边关系，外交摩擦已经演变为实际限制性举措。值得注意的是，签证工具被运用于双边博弈早有先例。

在2026年美加墨世界杯期间，南非国家队部分助理教练、队医、安保及分析人员赴美签证审批迟滞，全队原定出发行程被迫推迟。体育领域的签证风波，被视作美南关系趋紧的一个早期信号。彼时球员签证虽已办妥，但代表团后勤工作人员签证长时间悬而未决。南非体育部门曾就此公开表达不满，认为事态令国家颜面受损。这一事件也让外界看到，签证正在成为美方处理对南关系时可动用的手段，为后续更大范围的签证限制埋下伏笔。

“白人难民”计划出台

南非驳斥种族迫害说辞

2025年2月，美国总统特朗普签署行政令，声称南非政策歧视阿非利卡人，推动接收部分南非白人，并给予难民身份。

△南非白人移民美国

南非政府指出，所谓阿非利卡人遭受系统性迫害并无事实依据，国内暴力犯罪波及各个种族，不能将社会治安问题种族化。值得注意的是，美方特殊难民渠道并非“绿色通道”，已有南非白人申请遭拒，申请者仍要经过资格与安全审查。

美方实施签证限制

南非批评曲解本国内政

9月15日，美国国务卿鲁比奥宣布对部分南非人员实施签证限制，指责南非存在“无补偿征地”和“种族歧视”。相比世界杯时期个别代表团人员的签证延误，此次是美方出台制度化的政策性签证限制，将签证工具直接作为外交施压杠杆。

南非国际关系与合作部回应称，美方举措采信部分团体的错误叙事，歪曲代表南非少数族裔的诉求。

南非学者：

不存在针对白人的种族性犯罪

南非金山大学非洲‑中东研究中心执行主任纳伊姆·吉纳接受总台记者采访表示，1994年以来，犯罪数据并不支持白人遭受不成比例侵害的说法。南非农村犯罪的受害者既有白人农场主，也包括黑人农场主，不应定性为种族针对性犯罪。

△在南非世代经营的欧洲裔南非白人农场主

吉纳分析，美方系列动作和南非在巴以问题、金砖合作、发展同全球南方国家关系上的独立外交立场密切相关。南非愿意保持和美外交沟通，但不会以改变自身外交政策换取双边关系改善。他同时提到，美南政治承压，但经贸存在现实利益，政治分歧未必传导至商业领域；南非可同时维系对美交往，并继续深化金砖、全球南方及欧洲伙伴合作。

美方披露交涉内情

称南非答复未满足条件

美国驻南非大使博泽尔披露美方所谓五项具体要求：不干预美方接收阿非利卡人计划；禁止无补偿征收土地；南非高层谴责相关口号；将农村犯罪列为重点犯罪并制定方案；扩大股权等价投资计划适用范围，放宽采矿、电信行业外资企业在黑人经济振兴政策下的股权持有硬性要求。

△2025年11月23日，在约翰内斯堡举行的G20峰会闭幕，拉马福萨敲下主席槌，而下一任G20轮值主席国美国缺席峰会。

美方称前两项得到一定处理，近9个月交涉聚焦剩余三点。博泽尔赴华盛顿面见特朗普、鲁比奥，随后向南非总统拉马福萨转达美方立场，南非总统作出正式回复，但美方认为并未满足诉求，由此出台签证限制。

记者观察：

坚守内政主权 顶住外部施压

美南围绕南非内政的交锋持续升温。从世界杯期间体育代表团遭遇签证阻滞，再到如今针对本国部分人员的政策性签证限制，美方将签证作为外交施压手段的做法逐步升级。南非政府立场清晰：不回避本国犯罪、贫富差距、土地分配等现实难题，不关闭对话大门，但土地改革、经济转型属于本国历史纠偏，应当依照宪法法律由南非自主解决，坚决反对外部干涉本国内政。

种族隔离终结三十余年，土地与经济资源分配不公仍是南非转型核心议题。南非强调土地改革、黑人经济振兴旨在弥合历史不平等，并非针对特定种族。面对美方压力，南非并未采取对等报复措施，坚持外交渠道沟通，捍卫主权和自主制定国内政策的权利。

南非并非单方面依赖美国，双方在贸易、投资、关键矿产领域互有需求。与此同时，南非积极深耕金砖及全球南方伙伴关系，多元外交布局为本国争取更大战略空间。南非释放出明确信号：对话合作可以继续，但必须建立在主权平等、相互尊重基础之上，不会因外部压力改变独立自主的内外政策。

博泽尔已暗示或将出台更多措施。美方是否继续把南非内政同签证、经贸挂钩，双方能否通过平等对话管控分歧，将成为美南关系接下来的重要观察点。（总台记者 赵祎楠）

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责任编辑：潘晨