江苏省丹阳市目前存在哪些亟待解决的问题及如何去解决研究报告

江苏省丹阳市目前存在哪些亟待解决的问题及如何去解决研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

丹阳是镇江代管县级市，地处沪宁线中段，北靠长江、内有京杭运河及丹金溧漕河、萧梁河、香草河、九曲河等水系，总面积约1047平方公里，2025年公开经济运行数据地区生产总值1617.95亿元，其中第一产业59.33亿元、第二产业828.91亿元、第三产业729.71亿元，规上工业产值同比增长6.1%、工业增加值同比增长9.3%，七大主导产业规上应税销售约1970亿元。 眼镜、汽车零部件、大健康、新材料、智能装备、五金工具、大家居等产业有全国影响力；开发区2025年GDP 448.45亿元、工业应税561.3亿元，拥有恒神碳纤维、鱼跃医疗、明月镜片、大力神铝业、天工、沃得等一批龙头。 但站在“人民满意城市+城乡共融”角度，丹阳不能只按“GDP破1600亿、规上应税1970亿、高企数量、项目签约额”自我总结，而要把产业链深度、园区镇域协同、运河长江支浜治污、老城开发区练湖生态新城更新、交通港城微循环、营商首接、国资低效、全龄民生、安全低碳、数字工单十件事拧成总单，逐类找短板、给路径、定考核。

一、先算一本“丹阳全面发展账”：十组矛盾不绕开

第一组，传统产业规模大，但“研发—中试—核心件—首台套—品牌溢价”仍有断层。眼镜方面，2025年规上企业开票106亿元，镜片年产量占全国75%、世界50%，但从树脂镜片、镜架、成镜向智能眼镜、光学模组、眼视光医疗转型仍处爬坡；大量中小企业做代工、批发、电商供货，品牌和渠道利润外溢，智能穿戴所需的传感器、显示、低功耗芯片、AI验光算法多在省外。 汽车零部件方面，2025年规上开票440亿元，融入特斯拉、蔚来、理想等新能源供应链，但电驱、功率半导体、域控、线控制动、BMS、热管理、车规软件等核心环节本地化深度要进一步核实提升，许多企业仍处结构件、冲压、注塑、线束、照明、座椅件环节。 五金工具、大家居、纺织印染类企业多，但高端品牌、工业设计和海外渠道不足。报告不能只报“签约多少亿”，而看技术合同复购、首台套、核心件本地配套率、亩均研发和亩均税收。

第二组，开发区与镇域园区多，但“区镇共建、南北组团、产教研”化学协同不够。开发区179.12平方公里、22万人口、规上510家、高企90家、国家级小巨人5家、省级以上专精特新57家，有生命科学、精密制造、中日智造、创业园等载体； 吕城与开发区“区镇共建”多年，做新材料、化工涂料整治提升、军民融合； 导墅、皇塘与金坛接壤，曾提丹金融合、南部组团，但导墅工业集中区按公开答复不扩大范围、只优化存量，皇塘南部设丹金融合发展试验区，增量主要依托东部产业园； 丹北有五金、汽配、家居，界牌有灯具汽配，陵口有皮鞋和运河物流，访仙、司徒、延陵各有产业。问题在：开发区招研发和总部，吕城做新材料中试，导墅皇塘做常金配套，丹北做五金家居标准厂，若各招各的、各考核各的，会出现“注册多、标准厂空置、中试跑外地、税收外流、镇域低效用地的难处置”。

第三组，工业重镇与运河长江水系并存，但支浜、初雨、企业雨污、农村面源仍会反弹。公开材料显示，丹阳6条通江支流某年度1—12月均达Ⅲ类及以上，但苏南运河支流萧梁河陵口段、部分支浜仍被上级调研要求排口整治、截污纳管； 马塘桥溢洪河曾被列入返黑返臭整治，经垃圾清理、面源和企业雨污、市政管网改造后消除黑臭； 2025年完成雨污分流小区55个、新改建污水管网22公里，石城、欣盛等污水厂新增日处理3万吨，但城市污水收集处理仍曾有进水浓度和集中处理短板，生态部门动态跟踪石城、北控、欣盛三厂COD进水浓度； 农村方面，镇江全市农污治理管控率73.2%，丹阳2025民生实事涉107个自然村约5560户，但分散村、养殖村、运河沿线商铺仍可能雨季溢流。 树脂镜片企业曾因化学原料桶等危废处置不规范被中央环保督察点名，整改后仍需行业长效； 铸造130家、砖瓦6家、燃气锅炉低氮等85项治气工程已推，但VOCs、粉尘、异味、固废盐类仍是老问题。

第四组，老城、开发区、练湖生态新城、各镇更新并行，但“危房、老旧小区、二供、消防、安置、公交”长效不足。政府报告提台阳小区、麻巷门片区危房解危，运河1958文化园开放，生态新城、眼镜城、西门大街市场化推进，大运河国家步道滨河生态绿带启动； 2025年建设改善性住宅4个、雨污分流小区55个、新增公共停车310个。 但老城危房解危要一户一档，老旧小区不能只刷外立面，而要同时做地下雨污、消防通道、电动自行车、二次供水、老旧电梯、适老停车；开发区和练湖新建片区要提前做学校、医院、公交、二供、雨污CCTV，不把“新房交付”替代“全周期管养”；各镇安置房要办证、消防、管网、电梯、周边学校公交一体验收，不把“分房钥匙”当完成。

第五组，交通大框架在补强，但“高铁、高速、港区、园区、景区、镇村”微循环仍堵。2025年丹金高速依法推进，谋划G233丹阳段，G346修复、导延线等县道大中修，丹阳港工贸一体化、港口运输超1.4万标箱，农村公路提档16公里，假期旅游公交3条； 但高铁丹阳站/丹阳北站与开发区、练湖、眼镜城、吕城新材料、陵口运河、皇塘导墅常金线、丹北界牌、世业邻近镇江侧等通勤高峰不同。大货车从港区、开发区、吕城、丹北到高速口若只走城区，会加重凤凰路、丹桂路、车站周边拥堵；农村公交和园区定制若按固定里程而非产业班次，会出现空驶和“有车不等人”。

第六组，营商有“丹心办”“丹舒心”、半日开办、白名单、大走访，但企业仍怕要素分头跑。公开材料：企业开办半日结，不动产“交地即发证”，鑫望精密供地批文当天、5证6小时办结，吕城“全周期穿透式”五年62个重大项目全部竣工，2025年大走访解决用地用工审批数百项，新增市场主体1.59万家，白名单“无事不扰”，无还本续贷、政策免申即享； 但眼镜智能件、汽车电子、恒神碳纤维下游、鱼跃高端器械、吕城化工涂料提标、导墅万洋家纺机械、丹北五金家居升级，各自要能评安评环评、危化危废、中试、大件运输、出口合规、人才公寓。若首接只收件不派“要素包”，部门仍按原口径要材料，企业感受就是“会开了、表填了、桩没打”。

第七组，国资和平台有底子，但低效用地的、批而未供、闲置资产要靠产业现金流而不是融资滚雪球。国土空间规划明确“一区两园多点”，要求盘活存量、低效用地的再开发、城中村改造、批而未供批而未用闲置处置、增存挂钩； 导墅正丹原地块闲置多年后引入万洋众创，吕城化工涂料整治后腾挪新材料，丹北万洋众创城做五金集聚，说明低效用地的可做成标准厂、中试、众创。 但部分镇域平台若只考核资产规模和招商注册，不考核标准厂机时、出租率、中试转化、污水浓度、公交管养，就会回到“借新还旧、拿地融资、工程自循环”。

第八组，民生投入大，但“开发区新市民、老城老人、各镇儿童、产业工人、留丹大学生”服务错配。2025年城镇新增就业6000余人、困难人员1200余人、外省来丹1.6万人，中北学院留丹2025年330人、占比9.92%； 医保参保84.58万人、99%以上，长护险2025年7月扩城乡居民，受理失能3107、享受2350人，养老助餐42备案点、2025服务8000余人15万人次，适老化891户，省丹中、吕叔湘迁建，中医院搬迁、精神病院和珥陵卫生院竣工，人民医院三甲、妇幼三级； 但开发区产业工人要子女学位和倒班托，练湖生态新城要三甲和中英文教，老城要二供适老和危房，吕城陵口要化工重装职业医疗，皇塘导墅要对接常州和农村公交，丹北界牌要五金家居工人技能和住宿。民生不能只按“设施覆盖率”报，要按产业人口、老人儿童、通勤就诊重布工单。

第九组，生态指标改善，但眼镜树脂危废、铸造粉尘、化工涂料VOCs、碳纤维复材固废、锅炉燃气、港区扬尘仍要分业管。树脂镜片原料桶危废曾出问题； 铸造130家、砖瓦6家已完成一轮提升，但中频炉、造型、清砂、焊接烟尘、废砂要“一企一策”常态化； 吕城化工涂料整治后仍有VOCs和废包装；恒神等碳纤维复材有边角料、溶剂、热固性固废；港区、开发区重件、锅炉、涂装要有能评环评安评联合门槛。未来若招储能、半导体、合成生物、具身智能，也要先定PUE、危化小剂量、实验室废物、储能消防，不把“新”自动等同“绿”。

第十组，基层治理网格多，但工单数据要打通。丹阳有开发区、高新区、11个镇街、练湖农场、港区、眼镜城、运河1958、各镇卫生院和学校，若只靠社区跑全网，必然是“小马拉大车”。要把医院、高校、国企、码头、园区、商圈、农场、河道编入城市运行工单：医院派康复和AED，中北派实习和低空数字，国企派管网电梯，开发区派中试安全，吕城派化工涂料，港区派船舶污染，农场派面源和土地，群众报事首接社区、超区转镇街、再超转市中枢。

二、产业强市：七大主导按“中试、首台套、亩均研发”重做闭环

1. 眼镜从“镜片大市”走到“视光智能高地”。2025规上106亿、全国75%、世界50%是制造底子， 下一步拆五链。一是光学基材链，树脂单体、PC、TR、偏光膜、镀膜靶材，联合明月、视准及高校做高折射低色散、防蓝光、变色、轻量化；二是智能终端链，AR/VR光学模组、眼动追踪、低功耗显示、音频、传感器，不盲目招整机品牌，而招“光学模组+算法+验光数据”供应商；三是医疗视光链，青少年近视防控、老视渐进、术后康复、干眼诊疗、脑机视觉（慧创医疗已获国家级小巨人）， 把眼镜店升级为眼健康管理站；四是装备链，镀膜机、磨边机、检测仪、3D打印镜架，替代部分进口售后；五是渠道品牌链，丹阳国际眼镜城、电商、TikTok、ROKID等智能眼镜生态， 但要把“批发价”转“品牌价、服务价、复购价”。考核看智能眼镜占比、视光医疗营收、自有品牌出海、研发占比、亩均税收，不单看镜片副数。
2. 汽车零部件从“配套规模”走到“新能源智能核心件”。2025规上440亿、与特斯拉蔚来理想协同是优势， 但北汽/上汽/奇瑞/比亚迪/蔚小理等全国配套体系下，丹阳应挑“增量高、体积小、研发重”的环节：电驱定转子、电机控制器、车载电源、域控、线控制动、空气悬架件、热管理换热器、BMS采样、车规连接器、轻量化铝合金和复合材料车身件。开发区与吕城、丹北、访仙分别做中试：开发区做域控和车规软件，吕城做新材料结构件，丹北做五金精密件，上汽/大众/奇瑞等若就近可做联合验证。对超力等本土空调、电机、电子企业要由“空调鼓风机”转“热管理集成”；对汽车照明由“灯具总成”转“智能像素和感知”。考核看核心件本地配套率、车规认证、首台套、研发占比，不单看整车配套额。
3. 大健康从“设备制造”走到“器械+服务+康复”。鱼跃制氧机、血压计全国领先，国药、金宇等入驻生命科学园， 医疗器械企业超150家； 路径分四张清单：家用监护做血氧、血压、血糖、睡眠、远程问诊一体化；院线设备做呼吸机、透析、康复机器人、手术导航，不与大市重复而是做专科；医用材料做敷料、导管、介入辅助、生物相容材料；眼脑康复做慧创脑机、青少年视力、卒中康复、老年认知。中医院搬迁、人民医院三甲、妇幼三级要与产业联动，建“企业—医院—医保—长护”转化通道；长护险2025扩面后， 把居家护理设备、远程报警、适老康复纳入采购目录，不把大健康只当工厂产值。
4. 新材料分碳纤维、铝镁、复合、合金四条。恒神碳纤维用于“九天”无人机等高端复材， 下一步不只在航天军工，而向下游风电叶片、储氢瓶、轨道交通、汽车轻量化、体育器材开放中试；大力神铝业做高强铝、锻造、挤压，服务汽车和重装；奇一科技等高分子复合做耐磨、防腐、电子壳体；天工特钢、合金材料做切削工具、模具钢、粉末冶金。新材料最怕“化工属性”一刀切，应按工艺危害、废水盐类、VOCs、危废类别分别准入；碳纤维预浸料、废丝、溶剂回收单独做闭环，不把全部精细化工拒之门外，也不把高耗能项目自动当新兴材料。
5. 五金工具、大家居、纺织印染走“品牌+智能+绿色”。锋泰等五金做电动工具、六面压机、金刚石工具升级； 丹北五金家居从“散户型、低价型”转“标准厂+品牌+跨境电商”，万洋众创把零散集聚； 大家居做智能锁、功能沙发、定制板材、环保涂料；纺织印染集中在合法园区做数码印花、低水染整、中水回用。对劳动密集型企业不硬赶，而给“机器换人、消防改造、危化小库、电商品牌”四件套，避免“整治即关停、转移即流失”。
6. 未来产业不追热词，按场景落地。具身智能优先做眼镜质检、汽车焊装辅助、五金打磨、港区搬运，不先买人形机器人展厅；合成生物优先做医疗器械材料、可降解、农业微生物，与陵口、延陵、访仙农业协同；新型储能优先做开发区光储充、港区重卡换电、汽车零部件企业梯次电池，不先招PACK组装；低空经济依托中北、开发区高新、练湖做巡检、植保、运河巡查，先定空域、起降、数据合规。未来产业先给中试券、首台套保险、安评环评白名单，不以签约金额论英雄。
7. 招商改“七项履约”。2025七大主导规上应税1970亿、增长6.5%，工业技改投资增长16%； 考核不唯总额，改签约转化率、资金到位率、标准厂机时率、设备投资率、研发人员占比、亩均税收、安环事故率七项。30亿以上项目按“拿地—开工—设备—试产—达产—亩税”分段奖；纯贸易、纯仓储、低附加值简单组装不纳入工业亩均激励。

三、园区与镇域协同：从物理相邻到化学联动

1. 主体功能重排。“一区两园多点”扩展到全市：开发区做总部、视光智能、生命科学、精密制造、中日智造、创业孵化； 吕城与开发区共建做新材料、军民融合、化工涂料提标、循环经济； 高新区/练湖创新商务区做科技服务、软件、低空、中试展示； 丹北做五金、汽配、家居标准厂和电商；界牌做车灯、塑料件；陵口做皮鞋、运河物流、皮鞋电商；皇塘导墅做常金融合、家纺机械、食品医药；司徒做眼镜配套、印刷；访仙做装备和农业机械；延陵做文旅、农业、清洁能源；珥陵做农业面源治理和卫生院补短板。 每个主体只拿最合适KPI，不都招“百亿制造”。
2. 区镇共建和专业监管上提。吕城化工涂料、开发区部分危化试剂、港区危险品、碳纤维溶剂、树脂镜片危废，安全环保不能全压镇街；危化、VOCs、危废、锅炉、重装吊装、码头靠泊由市级应急、生态、交通港口、发改统管。开发区做车规和生命科学中试，吕城做化工涂料和新材料，丹北做五金粉尘和电商仓储消防，陵口做皮鞋胶粘VOCs，皇塘导墅做家纺印染和机械焊接，分别建专家库。街镇负责用地、群众、巡查、应急疏散、排口日常，不把专业许可压给属地。
3. 低效用地的与标准厂双账。国土空间规划要求低效用地的再开发、批而未供批而未用处置、城中村和旧城有机更新、增存挂钩； 导墅正丹原地块、吕城整治地块、丹北万洋、开发区旧厂、司徒眼镜旧铺、老城旧商业分别建“五定”：定投资强度、定亩税、定研发占比、定能耗强度、定危废方案。旧厂区不改写字楼，而改标准厂、中试、检测、人才公寓；工业上楼只放轻量电子、软件、医疗器械、精密零件，不把五金重机、化工涂料强行上楼。
4. 国企分业不混业。丹阳投资集团为南部组团等提供平台支撑， 市级可把国企按功能拆：城发/住建造老城更新、安置、二供、停车场、公交场站；开发区高新公司做标准厂、孵化器、中试、人才公寓；港区公司做丹阳港工贸、多式联运、岸电、集装箱；国资环境公司做石城、欣盛、北控、农污、排口、泵站；文旅公司做眼镜城、运河1958、西门大街、九里齐梁、水晶山、香草河，不靠门票靠复购和村集体分成；农业公司做高标准农田、农事服务、面源治理。管委会管规划准入，国企管机时机租管养，不互相兼职能评环评。
5. 产学研按样品不算框架。中北学院已向应用型转型，文理科四比六，与天工、沃得共建实验室和产业学院，2025留丹330人； 再加江苏大学、江科大、东大、南航等外地资源：眼镜给中北+明月+慧创做智能视光，汽车给开发区+超力+高校做域控热管理，碳纤维给恒神+东大/南航做复材中试，大健康给鱼跃+国药+江大医学院做器械临床，五金给天工+机电高校做刀具自动化，农业给延陵陵口+江苏农科院做微生物和高标准农田。技术合同不按“走访高校次数”考核，按中试机时、样品交付、首台套、企业复购、回款五项算账。

四、运河长江与全域水环境：从“支流达Ⅲ”走到“支浜浓度工单”

1. 苏南运河与萧梁河、丹金溧漕河做控源截污。萧梁河陵口段上级调研要求排口整治、截污纳管、中央省督反馈整改； 吕城、黄埝桥水质自动站做日汇总，苏南运河、丹金溧漕河人工加密， 对策分五步：沿岸商铺隔油、企业预处理、集镇管网CCTV、农业生态沟渠、泵闸调蓄联合。萧梁河不单清淤，要把陵口皮鞋、周边村、码头、运河水位倒灌一起建模；丹金溧漕河兼顾丹阳—金坛南北，皇塘导墅段农业退水、家纺印染、城镇生活分别预处理。
2. 通江支流与九曲河、香草河、马塘桥系统管。公开材料丹阳6条通江支流某年1—12月均Ⅲ类及以上， 但九曲河、香草河、马塘桥溢洪河仍要按“旱天无水查错接、雨天溢流查管网、调水期查倒灌、农业期查退水”四本账。马塘桥曾返黑返臭，整改后建动态水质和岸坡、面源、企业雨污回头看； 香草河做景观和公厕同时做雨水净化，不把“滨河绿带”替代污水管。
3. 城市污水厂按浓度付费。石城、欣盛、北控三厂跟踪COD进水浓度，石城四期、欣盛扩建、2025新增3万吨是硬件； 但考核不按“处理水量”而按“进水浓度、收集率、重复溢流率、排口二维码”。老城台阳、麻巷门、西门、运河1958周边做管网CCTV和阳台合流改造；开发区新建区雨污分流前置验收；练湖生态新城做海绵和调蓄，不“先开发再挖路”。
4. 农村污水和黑臭动态清零。2025民生实事107个自然村5560户， 镇江全市农污治理管控率73.2%； 丹阳近运河、近断面、人口密村用管网进厂，导墅皇塘延陵陵口访仙分散村用微型站、人工湿地、庭院收集，养殖村做粪污储存还田，高标准农田做生态沟渠。每村建“户数—接入率—出水浓度—投诉率”四本账，不按“项目村数”交差。高新区大钱、大圣片区和美乡村要源头商铺污水、主管网、预处理、小微水体一并抓，杜绝直排。
5. 企业雨污和危废分业。树脂镜片按原料桶、废液、磨边泥建台账，不重复发生督察问题； 铸造按废砂、除尘灰、中频炉冷却做“一企一策”，130家已完成一轮，转入专家复核和动态执法； 化工涂料按VOCs、废包装、罐区防渗；碳纤维按溶剂、废丝、热固边角；五金按机油、金属屑、电镀（如有）单独许可；港区按船舶含油、煤炭抑尘、初期雨水。不把“无废创建点数”当成效，看联单率、重复投诉率、地块安全利用率。
6. 城区排涝一点一策。政府报告提丹桂路等易涝片区、凤凰路景观路、中心河站岗式逻辑在丹阳可转凤凰路、九曲河、运河沿线、开发区低洼厂区； 中雨24小时退水、大雨48小时退水为硬验收。新修G233、丹金高速接线、导延线、县道大中修同步做雨污CCTV和液位计，不“先修路再挖路”；学校医院、地下车库、公交枢纽、眼镜城、运河1958单独定泵站和报警。

五、城乡更新与安置：按“房屋、管网、消防、二供、电梯、养老”六本账

1. 危房和老旧小区一户一档。台阳、麻巷门等危房解危有序实施； 每栋建“结构安全—住户安置—拆改方案—管网消防—二供电梯—学区公交—办证时限”工单。老旧不按面积刷面子，而做六本账：屋面外墙、地下雨污、消防通道和电动自行车、二供泵房、老旧电梯、适老停车。国企物业或社区托底签十年管养，不把清扫、清疏、消防分头外包。
2. 安置房和保交楼全周期。每个安置项目建“主体—债权—工程尾款—质量整改—管网消防—二供电梯—不动产权”九字段。国资接盘按“尾款—返修—回访—资产运营”四节点审计；交房不是终点，群众报裂缝、渗漏、下水道返水、消防栓无水、电梯困人、二供压力低、周边道路坑洼，系统按责任转派。不动产推广“交房即发证”“交地即发证”，水电气过户合成一次材料。
3. 练湖生态新城、眼镜城、开发区人才房错配。练湖做创新商务和高端医疗教育， 开发区做产业工人倒班和子女学位，眼镜城做电商和智能眼镜青年公寓，吕城做新材料工程师宿舍，丹北做五金家居技工宿舍，皇塘导墅做常金通勤租住。人才房不按学历硬分，按岗位稀缺、倒班半径、中试机时分配；闲置楼宇改公寓前先定公交、二供、消防、托育。
4. 老城文化更新不造空城。西门大街、运河1958、眼镜风尚小镇、九里齐梁、水晶山环山步道、凤凰湖、马塘桥体育公园要业态前置： 1958文化园不只要商业街，而做运河研学、工业遗产、青年演艺、夜间消费；眼镜城做验光、智能镜、电商直播、跨境体验；西门大街做老丹阳生活、非遗、小吃、慢行；九里做齐梁文化、姓汪遗址、生态农业；水晶山做徒步、低空、亲子。每个项目考核复购率、夜间人流、就业岗位、居民投诉率，不按“开业面积”。

六、交通微循环：高铁、高速、港区、园区、景区、镇村五本账

1. 高铁与产业园区通勤。丹阳站服务老城、开发区、练湖、眼镜城，丹阳北站服务江北向和高速转换；开“高铁—开发区—吕城新材料—练湖—眼镜城”早高峰摆渡，不把所有产业人逼私家车。高铁站保留老年人、行李客、学生换乘指示，不做“优化即停运”一刀切。
2. 丹金高速、G233、G346、港区多式联运。丹金高速推进、预计相关工期按官方后续公告，补丹阳南北向，接金坛、禄口、长荡湖； G233丹阳段谋划、G346修复、导延线大中修服务全域； 丹阳港工贸一体化、超1.4万标箱， 与开发区重件、吕城新材料、丹北五金、陵口运河物流做“公铁水”衔接。大件从港区到吕城、开发区走专用货运通道，不穿老城；危化从吕城到高速、港区独立路线和停车。
3. 园区内部路网。开发区标准厂做货车临时停和危化小件；吕城新材料做大件和运输荷载；练湖做慢行和通勤；丹北五金家居做电商物流分拨；陵口皮鞋做小件快递；皇塘导墅做常金货运。新建道路前先评管网、泵站、公交，不“主干通了内部堵”。
4. 镇村和旅游公交。农村公路2025提档16公里、 民生实事约16公里县道修复、16公里农路提档、 但皇塘导墅接金坛、延陵九里、陵口运河、司徒眼镜、访仙河工、珥陵农业要“需求响应”不是“全长白班”。假期3条旅游公交扩到水晶山、运河1958、九里、眼镜城、练湖；农产品出村用公交物流共站，不单独建豪华站房。
5. 停车和充电。2025新增公共停车310个、 民生实事充电桩100个； 老城、医院、学校、眼镜城、1958、高铁站分别建停车诱导。老旧小区充电做室外防火和分批增容，不把“装插座”当安全改造；开发区和港区做重卡充电/换电、叉车电动化。

七、营商环境：从“办结问题”转“首接要素包”

1. 按产业发要素包。眼镜包智能终端认证、电商跨境、视光医疗许可；汽车包车规、电池安全、供应链金融；大健康包器械注册、临床、长护采购；新材料包能评安评环评、中试、危废；化工涂料包VOCs、罐区、白名单；五金家居包技改、电商、品牌、出口合规；港区包开放、保税、岸电、船舶污染；未来产业包中试券、算力、危化小剂量、首台套保险；农业文旅包土地整治、集体经营性建设用地、研学和食品。企业登录“丹心办/丹舒心”，按标签出材料清单，AI答疑转人工首接。
2. 全周期七节点。签约、拿地、开工、设备、试产、达产、亩税研发；企业开办半日结、交地即发证、鑫望类6小时多证、吕城全周期穿透式； 超期提级市项目办，不把问题留镇例会。2025大走访解决数百项用地用工审批， 下一步把“办结”转“达产要素闭环”，未达亩税研发回访问整改。
3. 白名单和综合查一次。对高新孵化、总部、首店、一般食品文旅少进门；对树脂镜片、铸造、化工涂料、碳纤维、汽车涂装、港区按风险合成：生态查VOCs和排口、应急查有限空间和吊装、市场监管查特种设备和食品、消防查喷淋电气、人社查用工、税务查政策享受，一次进场、一次出整改单。免罚从轻要有边界，对程序性材料错误、首次轻微违法以指导替代处罚；对偷排、虚假监测、重大隐患、拖欠工资零容忍。
4. 政府履约和清欠。国资、标准厂、低效用地的、安置、政府采购建“合同—进度—变更—付款”留痕；中小企业账款、农民工工资、招商政策兑现每季度回访。国企按功能付服务费，不把工程垫资当招商优惠。招商承诺分法律、财政、国资三层审核，不合规重签不赖账。
5. 金融不唯抵押。高企、专精特新、科技型中小企业用中试券、首台套保险、人才贷、设备租赁、投贷联动；无还本续贷、惠企免申即享继续扩； 早中期按“技术参数—中试—订单”放款，不按房产抵押放流贷；产业基金不承诺保本高收益。开发区探索“基金+项目”、国企股权管理办法， 但投向标准厂机时和首台套，不投纯贸易。

八、国资财政：分功能、分现金流、不分资产规模

1. 国资监管“一清单五功能”。一清单：不违规担保、不互相借款补流动性、不跨界炒地、不借新还旧发工资；五功能：城建更新、产业园区、港口物流、公共水务、农文旅教科。低效用地的处置收益优先补标准厂、老旧管养、污水浓度，不优先补新城形象。
2. 城建立项看全周期。老城危房、练湖新城、开发区配套、各镇安置不按“竣工面积”拨绩效，按六本账工单重复率、安置办证率、内涝退水率、老人报修率。低效用地的、“腾笼换鸟”收益优先补老旧和管网，不优先补形象工程。
3. 园区国企看机时和转化。开发区、吕城、丹北万洋、导墅万洋、司徒眼镜载体都考核出租率、中试机时、首台套转化、亩税研发。不把“入驻企业数”当产业成效，对只注册不设备、只展示不中试、只拿补贴不缴税的建立退出。
4. 水务和生态财政按浓度付费。石城、欣盛、北控、农污、排口、泵站按旱天有水率、雨季溢流率、进水COD/BOD、出水浓度、重复投诉率付费。争取超长期特别国债、专项债、中央省生态资金用于运河支浜、农污、雨污、排涝，不把“工程竣工”当绩效，做浓度和工单双评估。
5. 财政紧平衡三本账。产业用基金+政策性资金+国企现金流；城乡更新用国债、专项、国资；民生用预算和社保。每年向人大报五小账：标准厂现金流、污水浓度付费、公交人次成本、文旅复购、安置管养成本，不报“总资产又增长多少”。

九、全龄民生：按“开发区新市民、老城老人、各镇儿童、产业工人、留丹学生”重布

1. 教育不虹吸到主城。省丹中、吕叔湘迁建，教育名家馆、中北应用型、 开发区做汽车智能、视光、医疗器械中职高职；吕城做新材料化学安全；丹北做五金设计、电商；陵口做皮革、物流；皇塘导墅做常金研学、家纺机械；延陵做齐梁、农业；珥陵做卫生和农业。农村校不并成空壳，而用“中心校+巡回+公交+线上实验”保基本。
2. 医疗做“三甲—专科—基层—产业—江岛”。人民医院三甲、妇幼三级、中医院搬迁、精神病院和珥陵卫生院竣工； 15分钟医保全覆盖、84.58万人参保99%以上； 产业医务室分型：眼镜树脂做化学灼伤和粉尘，汽车做涂装职业毒害，吕城化工做VOCs和罐区应急，碳纤维做溶剂，丹北五金做金属粉尘和机械伤害，港区做船舶伤害，开发区做研发职业疲劳。长护险2025扩面后， 把失能、适老、居家康复、远程报警合成绿色通道。
3. 托育分三型。开发区倒班托、老城双职工托、练湖高端托、皇塘导墅农忙托、陵口皮鞋电商托、中北师生托。爱心暑托20个、普惠托育5家、成长小屋3个继续做， 托位不按机构数，按消防食品复检、家长重复报修、倒班覆盖率。
4. 养老主动派单。44家养老机构、48家居家中心、48助餐点、42备案助餐、2025服务8000余人15万人次、适老化891户； 独居老人水电气、门磁、助餐、服药、防跌倒、二供停水、电梯故障、公交预约全部进个人工单。老城做无障碍和危房同步，开发区做新市民父母就近，吕城丹北做产业工人父母，皇塘导墅延陵做农村睦邻，练湖做智慧养老。适老化不按“装扶手户数”交差，按跌倒报警、助餐响应、用药提醒三项复购评价。
5. 就业与人才按产业地图。2025城镇新增6000、困难1200、外省1.6万； 岗位图谱：眼镜智能光学、汽车域控热管理、鱼跃器械、恒神复材、天工刀具、超力电机、吕城涂料化学、丹北五金电商、港区物流、运河巡河、农污运维、中北职教。中北留丹330人/9.92%是起点， 不硬靠补贴，而把“产业教授+定制班+微专业+实习转正”做成常态； 困难人员一人一档，会电工转储能和二供，会护理转长护，会数据转工单标注，会电商转眼镜和五金跨境，不硬推工厂流水线。

十、安全低碳与数字治理：工单驱动不建大屏

1. 重点行业安全工单。树脂镜片做原料桶、溶剂、磨边废液；铸造做中频炉、造型、除尘、废砂；化工涂料做VOCs、罐区、反应热；碳纤维做溶剂、热压、废丝；汽车做电池、涂装、焊装；五金做冲压、刀具、粉尘；港区做船舶、重件、危化；未来储能做消防、合成生物做生物安全、具身智能做数据伦理。每类“自动监测—首接—超期提级—双回访”。
2. 低碳按产品不按口号。眼镜做镀膜电耗、智能镜电池回收；汽车做整车碳足迹和绿电；恒神做碳纤维能源强度和溶剂回收；鱼跃做医疗器械清洁生产；吕城涂料做低VOCs和水性化；港区做岸电、电动重卡、煤炭抑尘；开发区做光储充。单位GDP能耗按开发区、吕城、丹北、练湖分别下达，不平均摊。
3. 数字一表通和城市工单。把“丹心办/丹舒心”、数据局一件事、 生态排口、住建二供、国资安置、开发区中试、港区物流、养老医疗全部接入首接工单。企业报要素、居民报维修、河流报浓度、园区报机时、国企报管养，统一派单；不建多个展示大屏、不要求基层重复填表。
4. 运河大保护动态化。萧梁河、丹金溧漕、九曲、香草、马塘桥、6条通江支流分别做遥感、走航、二维码、液位、COD氨氮总磷、油量、VOCs多源数据； 督察交办销号后建“整改—复核—常态化巡查—新发现”机制，不把销号当永久合格。

十一、分片推进：近期、中期、远期

近期1—2年：55个雨污小区、22公里管网、石城四期/欣盛扩建达浓度达标， 107个自然村5560户农污、 萧梁河陵口、马塘桥、九曲、香草闭环；低效用地的导墅正丹、吕城整治、丹北万洋、开发区旧厂出标准厂；台阳麻巷门危房、练湖学校医院公交二供；营商白名单综合查、鑫望式并联扩所有亿元项目； 中北定制班和眼镜汽车大健康三中试。

中期3—5年：开发区视光智能+生命科学+精密制造成链，吕城新材料与开发区中试一体，丹北五金家居品牌化，皇塘导墅常金融合试验区扩区，丹金高速、G233、港区多式联运成网；6条通江支流和运河支浜按浓度付费；国资五功能分账，低效用地的收益反哺标准厂和老旧。

远期5—10年：丹阳应把“七大主导产业转研发—核心件—中试—首台套—亩税高质量”作为产业总纲。2025年七大主导产业应税销售1970亿元、增长6.5%，工业技改投资增长16%，签约亿元以上项目121个、总投资488亿元，其中10亿元以上16个；开发区2025年GDP增长5.6%、税收18.9亿元，新签亿元以上26个、总投资112.68亿元，59个市级重点产业项目完成投资62.95亿元，新增高企51家。 到远期，不能只盯“应税销售、签约额、高企数量”，而要看眼镜智能视光核心光学件占比、汽车域控热管理电池核心件本地化率、鱼跃等医疗器械从单机到系统解决方案、恒神等新材料从中试到首台套批量化、五金家居从代工到品牌出海、运河文旅从单点观光到研学业态闭环。与此同时，运河、丹金溧漕河、九曲河、萧梁河、香草河及长江江堤排口、厂区雨污、107个自然村农污要全闭环；国资从“融资建设”转向“标准厂机时、污水浓度、公交管养、文旅复购”现金流；民生不按设施覆盖率排名，而按产业工人、独居老人、各镇儿童、沿江/农村群众、开发区新市民的工单解决率排名；安全低碳嵌进项目准入、能评环评安评、首接执法和自动监测。最终形成“沪宁智造视光、运河科创文旅、南北常金融合、全域水清业稳”的人民满意县域。

十二、十项硬考核与长效机制

前面十一部分把问题、路径、分片节奏讲透了，落不落得下，靠考核。丹阳过去有“丹心办”“丹舒心”、白名单、企业大走访、一窗受理、免申即享等好基础；2025年新增市场主体1.59万家、拨付涉企扶持6.43亿元、发放贷款2400余亿元、企业开办半日结、不动产权交地即发证，白名单“无事不扰”，大走访解决用地用工审批数百项。 但基层最容易把“开了会、发了文、走了访”当成绩。因此第十二部分把产业、园区、水系、更新、交通、营商、国资、民生、安全低碳、数字工单十件事做成硬考核，再配组织、法治、资金、社会监督四套保障。

一考产业质效：不唯应税销售，看核心件与中试转化

眼镜产业全国产量约70%、全球约50%，但公开人大监督材料指出，大部分企业以代工为主，原材料价格透明、技术门槛低、品牌弱、利润率远低于高端品牌，内卷式竞争明显。 汽车零部2025年规上开票440亿元，融入特斯拉、蔚来、理想等新能源供应链，但电驱控制器、域控、BMS、线控制动、热管理芯体、车规软件仍要提升本地化深度。 大健康聚集医疗器械企业150家以上，鱼跃制氧机、血压计领先，但高端院线设备、康复机器人、植入类材料、远程慢病系统仍有空间；新材料2025年规上产值突破400亿元，恒神碳纤维、大力神铝业、天工特钢要从中试走向首台套。

考核指标改为六项：一是核心件本地配套率，眼镜看智能光学模组、AR/VR镜片、眼动传感器、视光医疗算法；汽车看电驱、域控、热管理、线控制动、BMS采样；大健康看呼吸机、透析、康复机器人核心部件；新材料看碳纤维预浸料、复材结构件、特种合金。二是中试机时率，开发区、吕城、司徒、丹北标准厂按行业报开机时长、样品交付数、企业复购数。三是首台套与单项冠军，以冈田、鱼跃、沃得、天工、明月等龙头带动配套企业拿首台套、专精特新、制造业单项冠军。 四是技术合同回款率，不只看技术合同登记额，看高校院所成果在丹阳中试后形成的订单回款。五是亩均税收与亩均研发，新供地项目按“投资强度、亩税、研发占比、能耗、危废”五指标对赌。六是产品附加值率，眼镜从“副数”转“品牌+验光服务+智能终端”综合单价，五金从“件数”转“品牌+电商+售后”单价。

对只签约不设备、只注册不中试、只拿补贴不缴税、只做贸易不落地生产的企业，次年要素评审扣分；对把总部研发留在外地、仅把低附加值组装放丹阳的项目，不纳入工业亩均激励。

二考园区镇域协同：不唯面积，看机时与区镇共建

开发区2025年高企新增51家、国家卓越级智能工厂1家、省先进级智能工厂12家，是主阵地； 吕城与开发区共建新材料、萧梁新兴产业园配套污水和留墅泵站1500吨/日； 丹北万洋、导墅万洋、司徒眼镜配套、陵口运河物流、皇塘导墅常金融合、延陵九里文旅、珥陵粮基和农污、访仙装备、司徒印刷包装，各有定位。考核不按“园区面积、入驻家数、楼宇注册数”，按五件事。

一是区镇共建项目转化率。开发区招研发和总部，吕城接新材料中试，丹北接五金家居标准厂，陵口接运河物流和皮鞋电商，皇塘导墅接常金配套和家纺机械，司徒接眼镜辅材印刷，访仙接农机装备。联合招项目按“谁中试、谁首台、谁亩税”分算绩效，不抢注册地。二是标准厂机时。每个区镇标准厂报出租率、洁净度、用电负荷、中试批次、危化小库温湿度；空置超半年要说明原因，连续两年空置由市级统筹重新定位。三是低效用地的处置率。批而未供、闲置厂房、旧工业小区、正丹类闲置地块、吕城整治腾挪地块，按“五定”重新供地；处置收益优先补标准厂、中试、人才公寓、管网，不优先搞形象工程。四是镇域主导产业清晰度。丹北不盲目招化工，陵口不盲目招重装，皇塘导墅不盲目招高耗能，延陵不盲目招重污染，避免“全员招百亿”导致低水平重复。五是科创资源下沉率。中北学院、江苏大学、江科大、东大、南航等合作项目，按样品交付、实习转正、定制班到岗考核，不按“走访高校次数”算账。

三考运河长江与污水全闭环：不唯断面优Ⅲ，看排口浓度与重复溢流

2025年丹阳“十四五”国省考13个断面100%达Ⅲ，其中Ⅱ类占69.2%；京杭运河丹阳段王家桥、练湖砖瓦厂、人民桥、宝塔湾、吕城均Ⅱ类，九曲河林家闸、访仙桥、翻水站均Ⅱ类，丹金溧漕河黄埝桥、前塍庄均Ⅱ类，饮用水源地江心洲、九曲河荆林备用达标100%。 但上级督察指出丹阳污水管网有短板、生活污水溢流影响丹金溧漕河（长荡湖支流），要求2027年底前城市建成区基本消除生活污水直排、搭建污水管网一体化管控平台； 2025年完成雨污分流小区55个、新改建管网22公里，39个片区治理，石城、欣盛新增日处理3万吨， 萧梁河陵口片区新建配套管网和留墅泵站， 农村107个自然村约5560户治理。 说明干流好不等于支浜好、厂好不等于管网好。

考核改五指标：一是污水厂进水浓度。石城、欣盛、北控及新建扩容厂按COD、BOD、氨氮进水浓度按月排名，浓度偏低说明外水入渗、收集不全，不按“处理水量”表扬。二是排口二维码闭环率。京杭运河、九曲、丹金溧漕、萧梁、香草、马塘桥、城区合流口全部建“一口一档”，旱天无水查错接、雨天溢流查管网、调水期查倒灌、企业期查预处理；重复溢流未整改的扣分。三是雨污小区回头看。55个改造小区按CCTV、阳台合流、地下商户、物业维保建电子档案，三年内再报堵塞溢流的回炉重改。四是农污出水浓度。107个自然村及后续扩面村按“户数—接入率—微型站出水—投诉率”考核，近运河、近断面、人口密村进厂，分散村用微型站和人工湿地，不硬凑“项目村数”。五是长江江堤与港区排口。长江堤防880米防渗、永红河段抛石护岸等消险后转入日常巡查； 丹阳港、陵口码头、船舶含油、初期雨水、岸电扬尘按接收台账和在线数据考核。把“2027年管网一体化平台”提前接入考核，不等到期再补数据。

四考城乡更新与危房安置：不唯竣工面积，看六本账和重复报修

2025年台阳、麻巷门危房解危有序实施，建设改善性住宅4个，运河1958文化园商业街开放，站前公园、丹钢遗址公园推进；近五年累计改造老旧小区26个、惠及近万户，凤美新村、阜阳新村、教师新村等做外立面、下水和充电，口袋公园12个。 但老城、开发区、练湖生态新城、各镇安置区要防止“交付即返修”。

考核六本账：一是房屋结构安全，危房解危按“一户一档、结构鉴定、搬离安置、拆改方案、学区过渡”验收，台阳、麻巷门不按“拆除平方”交差。二是地下雨污，老旧小区和安置区做CCTV，阳台合流、地下商户错接、管网塌陷建立即整改清单。三是消防与电动自行车，消防车通道、喷淋、电气、集中充电、架空层防火分别验收；老城区窄路要定微型站和单向循环。四是二次供水，泵房水箱、变频、余氯浊度、停电恢复在线监测，老人医院学校托育优先保障。五是老旧电梯，建立体档案、按需维保、困人复盘、更新计划；安置区电梯由国企物业或社区托底十年管养。六是适老与停车，无障碍、助餐点、门磁、停车充电、公交接驳同步验收。安置房另加“不动产权办证率、消防验收率、管网回访率、群众重复报修率”四项，保交楼项目把开发主体、施工尾款、材料商、监管资金放在同一工单链，不把“交钥匙”当完成。

五考交通工单：不唯里程，看高铁、港区、园区、景区、镇村五本账

丹金高速丹阳段28.627公里、全项目41.35公里、丹阳段投资96.01亿元，设5互通1服务区，计划2028年通车； 2025年丹金高速依法推进，G233、G346修复、导延线大中修，丹阳港超1.4万标箱，实现内河集装箱零突破； 交通系统2025年前后优化公交78条、更新新能源公交35辆、新建公交充电桩18个、24家港口企业岸电扩容，开设假期旅游公交3条。 考核不按“新建多少公里”而按工单。

一是高铁产业通勤。丹阳站服务老城、开发区、练湖、眼镜城，丹阳北服务江北向和高速转换；开“高铁—开发区—吕城新材料—练湖—眼镜城—北站”早高峰摆渡，按产业工人到岗时间排班，不把“有公交”等同于“不迟到”。二是港区多式联运。丹阳港、陵口码头、开发区重件、吕城新材料、丹北五金分别建模，集装箱从厂区到港口的拖车时长、铁路专用线若延伸的接驳时长、船舶靠泊岸电接入率作为硬指标；大件运输不走老城核心区。三是园区内部微循环。开发区标准厂、吕城萧梁泵站与重化片区、丹北万洋、司徒眼镜城、陵口运河物流分别做货车临时停、危化小件、员工倒班公交；新建道路前先评管网、泵站、公交，不“主干通了内部堵”。四是景区与古城。运河1958、眼镜城、西门、九里齐梁、水晶山、香草河、马塘桥体育公园做“高铁—自驾—公交—骑行”联程；假期3条旅游线扩到夜间返程和老人儿童专线。 五是镇村需求响应。皇塘导墅接金坛、延陵九里、陵口运河、司徒、访仙、珥陵、高新区花园村分别按产业、上学、就医、农产品出村设预约公交；农村公路提档250.6公里成果转为“空驶率+准点率”双考核， 不强制全长白班。

六考营商首接：不唯办结率，看要素包和达产闭环

2025年丹阳连续五年出营商环境年度行动，“一窗受理、集成服务”、企业开办半日结、交地即发证、无还本续贷、免申即享、白名单“无事不扰”，“丹心办”加走流程大走访解决数百项难题； 全年签约亿元以上121个、488亿元，其中10亿元以上16个。 考核从“受理—办结”转向“首接—要素—达产”。

一是产业要素包。眼镜包智能终端认证、电商跨境、视光医疗许可；汽车包车规、电池安全、供应链金融；大健康包器械注册、临床、长护采购；新材料包能评安评环评、中试、危废；吕城化工涂料包VOCs、罐区、白名单；碳纤维包溶剂、热压、废丝；五金家居包技改、品牌、出口合规；港区包开放、保税、岸电、船舶污染；未来产业包中试券、算力、首台套保险。企业登录“丹心办/丹舒心”，按标签自动派单，简易1—3个工作日回执，要素7个工作日出路径，复杂由分管市领导或区镇包案。二是全周期七节点。签约、拿地、开工、设备、试产、达产、亩税研发设红黄灯；鑫望式多证并联、吕城全周期穿透式向所有亿元项目推广， 超期提级市项目办。三是白名单综合查一次。对孵化、总部、首店、一般食品文旅少进门；对树脂镜片、铸造、化工涂料、碳纤维、汽车涂装、港区按风险合成，生态查VOCs排口、应急查有限空间和吊装、市场监管查特种设备和食品、消防查喷淋电气、人社查用工、税务查政策，一次进场一次出单。四是履约清欠。国资、标准厂、低效用地的、安置、政府采购建“合同—进度—变更—付款”留痕；中小企业账款、农民工工资、招商政策每季度回访，不把“审计未完成”当拖欠理由。五是金融不唯抵押。高企、专精特新、科技型中小用中试券、首台套保险、人才贷、设备租赁、投贷联动；早中期按“技术参数—中试—订单”放款，不按房产土地放流贷。

七考国资财政：不唯资产规模，看功能分账和现金流

丹阳低效用地的、旧厂、开发区存量、练湖新城、港区、农文旅、污水厂、公交、安置管养都需要国企参与。考核改“一清单五功能”。一清单是不违规担保、不互相借款补流动性、不跨界炒地、不借新还旧发工资。五功能分业：城发/住建造老城危房、安置、二供、停车场、老旧小区管养；开发区高新公司做标准厂、孵化器、中试、人才公寓；港区公司做丹阳港、陵口码头、多式联运、岸电、集装箱；环境水务公司做石城、欣盛、北控、农污、排口、泵站、长江江堤巡查；文旅公司做运河1958、眼镜城、九里、水晶山、香草河，不靠门票靠复购和村集体分成；农业公司做高标准农田、农事服务、面源治理。

财政紧平衡三本账：产业用基金、政策性资金、国企现金流；更新用专项债、特别国债、国资收益；民生用预算和社保。低效用地的处置收益优先补标准厂机时、老旧六本账、污水浓度、公交管养，不优先补新城形象。污水厂按“进水浓度、收集率、重复溢流、排口二维码”付费，不按“处理水量”拨补；公交按“人次成本、空驶率、产业到岗率、老人就医率”拨补，不按“车辆数”拨补；标准厂按“机时、出租、中试转化、亩税”拨补，不按“建筑面积”拨补。政府债务按上级口径动态监测，新增隐性债务为零；国企发债只用于标准厂中试、污水厂提标、公交安全、低效用地的盘活，不用于摊大资产。

八考全龄民生：不唯覆盖率，看产业地图和主动工单

丹阳规上服务业106家、无大型企业、中型仅9家，科技、教育、养老、托育等生活性服务仍有短板； 产业工人、留丹学生、独居老人、各镇儿童、沿江农村群众需求差异大。考核按人口地图而非按设施数。

教育按产业办学：开发区做汽车智能、视光、医疗器械中职高职；吕城做新材料化学安全；丹北做五金设计、电商；陵口做皮革物流；皇塘导墅做常金研学、家纺机械；司徒做眼镜工艺；延陵做九里齐梁、高标准农田；珥陵做粮储和卫生。省丹中、吕叔湘等新建迁建后不虹吸各镇，农村校用“中心校+巡回+公交+线上实验”保基本。 医疗做“三甲—专科—基层—产业—江岛/农村”：人民医院、中医院、妇幼、精神病院、珥陵卫生院按影像检验互认、慢病筛防、长护险扩面联动； 产业医务室分型，眼镜树脂做化学灼伤和粉尘，汽车做涂装毒害，吕城化工做VOCs和罐区应急，碳纤维做溶剂，丹北五金做金属粉尘和机械伤害，港区做船舶伤害。托育分倒班托、双职工托、农忙托、高校托，不按机构数考核，按消防食品复检和家长重复报修。养老把44家机构、48家居家中心、助餐点转个人工单，独居老人水电气、门磁、助餐、服药、防跌倒、二供停水、电梯故障、公交预约一体派单；适老化不按“装扶手户数”交差，按跌倒报警、助餐响应、用药提醒复购评价。就业按产业地图：眼镜智能光学、汽车域控热管理、鱼跃器械、恒神复材、天工刀具、超力电机、吕城涂料、丹北五金电商、港区物流、运河巡河、农污运维、中北职教；中北学院留丹比例继续提高，不靠补贴硬留，而做“产业教授+定制班+微专业+实习转正”。困难人员一人一档，会电工转储能和二供，会护理转长护，会数据转工单标注，会电商转眼镜五金跨境。

九考安全低碳：不唯文件，看分业自动工单

丹阳有树脂镜片危废、铸造与五金粉尘、吕城化工涂料VOCs、恒神碳纤维溶剂和废丝、汽车涂装、丹北家居胶粘、港区船舶和煤炭/集装箱扬尘、长江江堤消险等风险。考核按行业建阈值。

树脂镜片做原料桶、废液、磨边泥台账，不重复发生督察式问题；铸造做中频炉、造型、清砂、除尘、废砂“一企一策”；化工涂料做VOCs、罐区防渗、废包装、反应热；碳纤维做预浸料溶剂、热压废气、废丝回收；汽车做电池热失控、涂装VOCs、焊装烟尘；五金做冲压、刀具、铝粉、喷涂；家居做胶粘、木工粉尘、消防；港区做船舶含油、初期雨水、扬尘、岸电；未来储能做消防，合成生物做生物安全，具身智能做数据伦理。传感器超标自动生成工单，先派企业安全员，超时转镇街，再超时转市应急、生态、市场监管联合；重大隐患不按“是否投诉”派单，按“是否可能伤人毁产”派单。低碳按产品不下口号：眼镜做镀膜电耗和智能镜电池回收，汽车做整车碳足迹和绿电，恒神做碳纤维能源强度和溶剂回收，鱼跃做清洁生产，吕城涂料做水性低VOC，港区做岸电、电动重卡、集装箱铁路化；单位GDP能耗按开发区、吕城、丹北、练湖、港区分别下达，不平均摊。

十考数字工单：不建大屏，看一次解决率和重复报修

丹阳已有智慧停车、智慧路灯、智慧水务、数字城管，“齐梁e站”做停车导航等小程序； 下步把“丹心办/丹舒心”、一表通、生态排口、住建二供、国资安置、开发区中试、港区物流、养老医疗全部接同一首接网。企业报要素、居民报维修、河流报浓度、园区报机时、国企报管养、学校医院报安全，统一派单。

考核六项：首接率，所有诉求进统一工单号；派单准确率，转错部门退回率控制下限；一次解决率，按企业要素、排口浓度、二供、安置、老人、学校分类定标准；重复报修率，同楼同管同人同问题短期再报即扣分；数据贯通率，营商、一表通、排口、二供、安置、园区、养老、公交共享字段完成比例；提级闭环率，超时自动上报、领导包案、回访满意比例。基层不再向多部门重复填表，企业不再为同个事项跑多窗口，群众不再为二供、电梯、危房、公交打多个电话。每年向人大和公众发“工单白皮书”，写清楚哪些排口从雨季黑变旱雨双稳、哪些安置小区从交房扯皮变办证维保一体、哪些企业从跑五六个部门变首接拿要素、哪些老人从被动等上门变主动派单。

附则一：组织领导与专班化

市委市政府按“总报告+十项考核”设总专班，书记市长双组长，常务副市长抓国资财政和数字化，分管工业副市长抓七大产业和两区多园，分管住建抓更新和二供，分管交通抓港城微循环，分管生态抓运河长江，分管民生抓全龄工单，分管应急抓分业安全。每项考核设牵头部门、责任镇区、数据责任人，季度例会不念稿，直接看工单红黄灯。开发区、吕城、丹北、陵口、皇塘、导墅、司徒、访仙、延陵、珥陵、云阳、曲阿、高新区分别报“问题清单、要素清单、工单清单”，不报一般性工作总结。

附则二：法治与标准

把“丹心办”制度、白名单综合查、交地即发证、低效用地的五定、排口二维码、二次供水、老旧电梯、安置九字段、长护险和视光医疗互认写成地方工作标准。行政执法“综合查一次”按风险分级，对首次轻微违法、程序性材料错误以指导替代处罚；对偷排、虚假监测、重大隐患、拖欠工资、烂尾延期、违约清欠零容忍。府检联动用检察院公益诉讼快速检测、生态修复、知识产权保护中心，服务眼镜品牌、汽车零部件专利、碳纤维新材料配方、鱼跃医疗器械合规。

附则三：资金与政策组合

产业端用7大主导应税1970亿基数做基金池，结合6.43亿涉企扶持、2400余亿贷款投放、无还本续贷、高企贷、苏科贷、技改贴息、首台套保险； 水环境端用中央省生态资金、城镇污水管网一体化平台专项、长荡湖/丹金溧漕河治理资金、农村污水管护补助，按浓度和工单付费； 更新端用专项债、特别国债、低效用地的处置收益、老旧小区改造资金，优先六本账；交通端用丹金高速、G233/G346、丹阳港、公交新能源补贴、港口岸电补贴，按工单而非里程拨付； 民生端用一般预算、医保长护、养老助餐、教育基建，按人口地图而非设施数拨付。所有资金建绩效闭环，签约不落地、中试不机时、污水不提浓度、安置不办证、工单重复率高，按比例收回或暂停后续拨款。

附则四：社会评价与第三方回头看

每年两次独立评估：一是企业满意度，按北汽/汽车、眼镜、大健康、新材料、五金、化工、港区分层抽样，问首接要素、白名单、达产、清欠、人才；二是居民满意度，按老城危房、开发区新市民、练湖老人、各镇儿童、沿江农村、陵口运河、皇塘导墅常金通勤抽样，问二供、电梯、公交、学校、医院、养老；三是生态满意度，按萧梁、丹金溧漕、九曲、香草、马塘桥、长江排口周边群众问气味、溢流、噪音、复黑复臭；四是安全满意度，按化工、铸造、碳纤维、重件、港区员工问演练、报警、整改闭环。评估结果纳入十项硬考核，连续两季度红黄灯未整改的，牵头市领导在常委会说明，镇区主要负责人调整工作重心，不把“材料好看”当政绩。

把十二部分与前面十一组矛盾合起来，丹阳的“问题—解决—考核”就形成闭环：产业不靠应税销售额自我安慰，而靠核心件和中试机时；园区不靠楼宇注册，而靠区镇共建和标准厂转化；水系不靠断面优Ⅲ汇报，而靠排口浓度和重复溢流；更新不靠竣工面积，而靠危房二供电梯六本账；交通不靠高速里程，而靠高铁港区园区景区镇村工单；营商不靠走访次数，而靠首接要素和达产；国资不靠资产规模，而靠分功能现金流；民生不靠设施覆盖，而靠产业人才老人儿童主动派单；安全低碳不靠年终通报，而靠分业自动工单；数字不靠大屏，而靠一次解决率。这样到远期，丹阳才能从“GDP破1600亿、七大产业1970亿应税、高企和项目数量增长”的单项喜报，转成“眼镜有品牌有智能、汽车有核心件、大健康有器械有服务、新材料有中试有首台、运河不溢流、江堤不险情、老城不危房、各镇不跑冤枉路、企业不多头跑、群众按工单办”的人民满意县域。

报告撰写人：湘映