江苏镇江丹徒区目前存在哪些亟待解决的问题及如何去解决研究报告

江苏省镇江市丹徒区目前存在哪些亟待解决的问题及如何去解决研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

丹徒区总面积617.08平方公里，2025年末总户数103120户、总人口278986人，出生率3.05‰、死亡率12.19‰、自然增长率-9.10‰。“十四五”末地区生产总值突破500亿元，形成新能源汽车及零部件、高端装备制造、新材料3个百亿级产业链群，丹徒高新园获批省级高新区，“两区两园”对全区经济贡献度提升至80%，高企201家、科技型中小企业165家，国家级和省级专精特新占规上工业企业21%。2025年新签约亿元以上项目46个、总投资289.6亿元，62个重点项目完成年度投资近60亿元，工业技改52个、列统投资增长50%、增幅全市第一；北汽麦格纳月产首破1万辆，李长荣电子级异丙醇扩建等项目当年开工当年投产。2026年预期地区生产总值增长5%、一般公共预算收入增长2%，重点抓产业转型、创新效能、城乡融合、生态环保、民生实事、风险防范等八方面。从“人民满意城区+产业强区”双向看，丹徒不能只按“GDP破500亿、北汽产量、高企数量、项目投资额”自我安慰，而要把产业链深度、园区协同、长江运河治污、城乡更新、交通微循环、国资营商、全龄民生、安全低碳、数字治理九件事拧成工单，逐类找短板、给路径。

一、先算一本“丹徒全面发展账”：九组矛盾不能回避

第一组，三大百亿产业有规模，但“研发—中试—核心部件—首台套—亩均税收”闭环仍偏薄。新能源汽车及零部件以上党生态汽车产业园、北汽麦格纳为龙头，2025年北汽月产首破1万辆、增程技改当年投产，但全区层面仍要回答：电池系统、电驱、功率半导体、智能驾驶域控、制动线控等核心环节多少在丹徒、多少只做总成装配和冲压焊接；高端装备有海工重型装备、摆线液压马达、上豪包装机械“未来工厂”、中铸新材耐火材料，但主机厂配套、液压元件、密封轴承、智能传感是否本地化；新材料有鑫泰绝缘、李长荣电子材料、金海宏业沥青、鹤林水泥、海螺绿色产业园，但电子级化学品、特种高分子、绿色胶凝、低碳耐火的“配方—中试—认证—批量”是否全在区内。产业报告不能只报“签约46个、289.6亿”，而要看技术合同、首台套、核心部件本地配套率、亩均研发和亩均税收四项。

第二组，两区两园有分工，但“丹徒高新园—经济开发区—生态汽车园—长山科教园”化学协同不够。公开口径“两区两园”贡献全区80%，高新园做省级高新区、高端装备新材料食品医药，经济开发区高资做海工重装、物理复配、G312智能制造，生态汽车园上党做新能源，长山科教园做高校和智造孵化；此外辛丰轴承智能制造、上党汽车、高桥港口物流、荣炳一二三产、江心特色农业、宝堰红色和土地整治、世业生态健康岛各有所长。问题在于：高新园的成果是否到经济开发区中试、到上党装车、到辛丰做轴承、到高资做重装？长山高校园区与官塘、镇江国家大学科技园、南徐是否共享课程和中试？如果各园区各招各的、各考核各的，就会出现“楼宇注册多、标准厂空置、中试要去外地、成果税收外流”。

第三组，长江运河与工业重镇并存，但支浜、初雨、码头、矿区、农村面源仍会反弹。丹徒有高资长江岸线、孟家港和二重码头对外开放、船港物流和水泥建材、金海宏业沥青；内陆有苏南运河“三改二”疏浚、通济河、大叶沟、辛丰河、塔岗河、半月沟、张露河、世业中心河等。2025年国省考断面优Ⅲ比例100%，PM2.5截至12月16日为34.6微克/立方米、“十四五”较“十三五”平均改善23%，农村生活污水治理管控行政村覆盖率71%，危废无害化100%；但2026年材料仍点名大叶沟全线治理、通济河沿线、太湖上游控磷降氮、17个自然村污水、辛丰宝堰上党荣炳集镇污水收集、劣V类和黑臭动态整治。说明干流达标不等于支浜无虞，水泥、重装、复配、沥青、电子材料若只做末端治理，初雨溢流、码头初期雨水、船舶含油、农村散户、鱼塘尾水仍会回弹。

第四组，新城和老镇都改了，但“安置、保交楼、老旧管网、消防二供、公交接驳”长效不足。2025年化解逾期安置3000余套，妥善解决一批保交楼保交房；2026年十项实事含城区排涝中心河站岗河、10条乡村道12公里县道、夹湖路北延、站岗桥连接线，以及7所学校隐患消险、区人民医院急诊改扩建。但丹徒新城、宜城、谷阳、高资、辛丰、上党、宝堰、世业、高桥、江心差异很大：新城要二供和学区公交，老镇要雨污和消防，世业江心要渡运和医疗，高桥要港口重车与居民分区。若只按“竣工套数、改造面积”交差，后续管网错接、电梯维保、充电消防、公交空驶还会反复。

第五组，交通大框架有了，但“高铁站—园区—港口—景区—农村”微循环仍堵。高铁丹徒站、五峰山大桥、G312快速化、G346城市化改造、扬溧高速改扩建主线、镇荣公路三期、苏南运河三改二、站岗桥上跨扬溧、架鼓山路北延等已投用或完工；创成省级城乡公交一体化达标区，但2026年仍优化部分线路、62路和假日旅游专线因客流较少停运。这说明骨干路通了，产业通勤和乡村旅游仍可能“最后一公里”不顺：北汽、高新园、经济开发区、高桥港、长山高校、世业渡口、宝堰红色、辛丰轴承各有高峰客流，若只看主干里程，会出现“上班走高速、进园找支路、游客到高铁再打车、渔民老人等渡等公交”的不平衡。

第六组，营商有减税降费、园区保、白名单，但企业仍怕要素分头跑、承诺不闭环。2025年减税降费及退税缓费11.94亿元，“园区保”贷款超1亿元，免罚或从轻减轻960余万元，办结涉企问题150余个；2026年推要素市场化、标准地+承诺制、工业上楼、低效用地的1500亩以上、数据一表通、穿透式服务、执法白名单。但北汽类整车要产能准入和供应链，李长荣、鑫泰类电子材料要能评安评环评，海工重装要大型用地和码头，水泥绿色建材要碳强度和运输，高桥港口要开放、保税、能源交易，长山孵化器要人才房和中试。若大走访只收问题不派“要素包”，部门仍按原口径要材料，企业感受就是“会开了、表填了、桩没打”。

第七组，国资改革和债务脱红有底子，但紧平衡下不能回平台老路。2025年政府债务率深度“脱红”，国资清查盘活取得实效，国企改革深化提升行动收官；2026年提健全国资监管、国企重组整合、市场化转型、农村集体经营性建设用地入市。问题在：开发区建重装和码头、高新园建标准厂和孵化、城投做新城更新、交投做公交和路网、水务做长江运河排口、文旅做长山世业宝堰，如果都考核资产规模和融资额，就会忽视标准厂机时、码头吞吐量、污水浓度、公交人次、文旅复购。改革期国企要分功能、分现金流、分风险，不把“资产越做越大”当政绩。

第八组，民生投入大，但“新城强、老镇弱、江岛偏远、产业人才和老人儿童错配”。2025年提供岗位1.6万余个、发放就创业补贴3385万元，特教学校建成，省级慢病筛防中心落地，12家公立医疗机构影像检验省级互认，养老助餐、适老化、上门服务、爱心暑托、梦想小屋均有推进；五年民生支出超160亿元、占一般公共预算约76%，新增城镇就业1.61万人，创成全国义务教育优质均衡和学前普及普惠，“15分钟医保服务圈”全覆盖。但北汽、高新园、经济开发区要工程师和技能人才，长山高校要青年公寓，上党辛丰要产业工人子女学位，高资要重装安全医疗，世业江心要高龄巡诊和渡运，宝堰荣炳要康复和公交。民生不能只按“设施覆盖率”报，要按“产业人口到哪、独居老人到哪、游客和渔船到哪”重布工单。

第九组，生态指标改善，但水泥重装复配的低碳、长江码头船舶、农村农业面源、未来产业能耗要前置管。2025年PM2.5改善、56个大气工程完工、10家绿色工厂（省级3家）、 strict审查节能项目54个、新增市级以上绿色工厂4家，完成低效用地再开发1585亩、批而未供1684亩；2026年上半年PM2.5 37.9、优良率65.5%，推进大叶沟、通济河、太湖控磷降氮、长江入江支流、17个自然村、固废倾倒整治。但海螺、鹤林、船港水泥若只做低能耗单线，仍受煤炭、熟料、运输碳排放约束；李长荣、鑫泰、中铸、二重、海工若扩产，要提前做能评、环评、安评、危化、危废；高桥煤炭油气交易、孟家港重件、二重码头要防船舶污染；未来产业布局具身智能、合成生物、新型储能，也要先定算力PUE、实验室危废、储能消防，不把“新”自动等同“绿”。

二、产业强区：三大百亿群按“中试、首台套、亩均研发”重做闭环

1. 新能源汽车及零部件：从“整车产量”走到“核心部件本地化”。北汽麦格纳是龙头，2025年月产首破1万辆、增程技改当年投产，生态汽车园和荣炳联动，目标应税销售曾提150亿元级别。下一步不堆整车宣传，而拆五链：电驱电控链做电机、逆变器、减速器、功率模块散热；动力电池链做电芯筛选、BMS、热管理、PACK结构件，不盲目招全资大厂，而招已验证的二三级配套；轻量化链做铝合金、复合材料、铸造、拓扑优化，服务上党、辛丰、谷阳；智能驾驶链做域控、摄像头、毫米波、惯导、车规软件，与长山高校、官塘低空算法、润州工业软件错位；底盘制动链做线控、空悬、制动能量回收，对接丹徒高新园高端装备。考核看核心部件本地配套率、首台套、车规认证、研发占比、亩均税收，不单看整车下线量。
2. 高端装备制造：海工重装、液压、包装、耐火、轴承分中试。经济开发区1—11月规上工业总产值破119亿元，海工重型装备、物理复配、G312智能制造三大主导，二重技改、希柯环保、李长荣、鹤林技改、海螺绿色产业园、扬子海洋装备部分投产；辛丰钱潮轴承、维科工业园做智能制造、轨道交通、医疗器械、节能设备、新能源配件，于南工业厂区盘活800余亩存量。对策：海工做大型结构件、系泊、甲板机械中试，但重装前期先评码头、吊装、焊接、无损检测、运输半径；液压摆线马达做泵阀、密封、伺服、数字液压，不单做铸件；上豪包装机械“未来工厂”做运动控制、视觉计数、无菌包装，对标德美日而不是只做机体；中铸新材与西班牙高校、德国企业合作做耐火材料国产化和联合研发，把配方、寿命、热震试验做成开放中试；辛丰轴承做高铁/风电/机器人精密轴承，从“量大”转“精度等级和可靠性”。所有装备项目按“样品—小批—首台套—服务运维”付费，不按设备采购额发奖。
3. 新材料：电子材料、绝缘、耐火、绿色胶凝、沥青分层。鑫泰绝缘做纸绝缘、层压木，入选第七批国家级专精特新“小巨人”，是开发区第三家国家级小巨人；李长荣电子级异丙醇扩建当年投产，金海宏业25.6万立方米沥青仓储建成，鹤林、海螺做绿色建材。路径分四张清单：电子化学品做异丙醇、湿电子化学品、高纯溶剂、废液回收，安评环评分级管理；绝缘材料做特高压、新能源车企、储能干变、低介电，建耐压耐热中试；耐火做钢铁、水泥、玻璃、垃圾焚烧不同工况配方，中铸新材开放给海工和电厂；绿色胶凝做低碳水泥、钢渣粉煤灰利用、海螺和鹤林碳捕集前期、船港物流封闭廊道和光伏。新材料最怕“化工属性”一刀切，应按工艺危害、废水盐类、VOCs、危废类别分别准入，不把全部精细化工拒之门外，也不把高耗能水泥当新兴材料。
4. 未来产业不追热词，按场景落地。2026年提具身智能、合成生物、新型储能，适度超前。具身智能优先做工业巡检、汽车焊装质检、重装焊接辅助、长山高校实训，不先买人形机器人展厅；合成生物优先做食品添加剂、可降解材料、农业微生物，与宝堰荣炳农业、恒顺食品医药协同，不先建大体量发酵厂；新型储能优先做电网侧调频、港口重卡换电、北汽园区光储充、高桥码头岸电储能，不先招组装PACK厂。未来产业先给中试券、标准、安评环评白名单，不以“签约金额”论英雄。
5. 产业招商改“七项履约”。2025年签约46个289.6亿、2026年继续基金招商、以商招商、产业链招商，确保备案数量和总投资年均增幅不低于10%、省市重大项目年投资50亿元以上。考核不唯总额，改签约转化率、资金到位率、标准厂机时率、设备投资率、研发人员占比、亩均税收、安环事故率七项。30亿元以上项目不单独奖招商个人，而按“拿地即开工—竣工—达产—亩税”分段奖；低效重复型仓储、低附加值水泥制品、单纯贸易总部不纳入工业亩均激励。

三、两区两园与板块协同：从物理相邻到化学联动

1. 主体功能重排。“两区两园”之外用板块补位：丹徒高新园（谷阳）做省级高新、高端装备、新材料、食品医药、孵化器，材智汇新材料孵化器已入全国首批科技型企业孵化器，2025年高企申报83家成功、科小165家入库；经济开发区（高资）做海工重装、物理复配、G312智能制造、长江码头；生态汽车园（上党）做新能源整车及零部件；长山科教园做高校、青春文旅、智造孵化，2026年成片开发3个片区63.3889公顷；辛丰做轴承、液压、轨道交通、医疗器械；高桥做深水港、煤炭油气交易、现代物流；荣炳做四县交界农业+加工+文旅；宝堰做红色、全域土地整治、现代农业；世业做生态健康岛；江心做特色农业与江岛；宜城做新城服务和行政。每个主体只拿“最合适”的KPI，不都招“百亿制造业”。
2. 区园一体后专业监管上提。经济开发区有水泥、重装、复配、电子材料、码头，安全环保不能全压高资街道；危化试剂、重装吊装、码头靠泊、危废盐类、VOCs、锅炉烟气由区应急、生态、交通港口、发改统管。高新园有食品医药、新材料中试、孵化器，做实验动物、危化小剂量、GMP、等保。上党汽车做电池、涂装、焊装，由园区和区职能部门做消防、危化、车规。长山高校做实验室废物、实习安全、数据合规。辛丰轴承做机油、金属屑、热处理炉。高桥港口做船舶含油、煤炭抑尘、危化仓储。街道负责用地、群众、巡查、应急疏散、排口日常，不把专业许可压给属地。
3. 低效和存量做“亩税+研发”双账。2025年低效用地的再开发1585亩、批而未供1684亩，2026年要素改革提1500亩以上、标准地+承诺制、工业上楼。高资老重装、辛丰于南工业园、高新园旧厂房、长山旧校区、上党旧配套分别建“五定”标准：定投资强度、定亩税、定研发占比、定能耗强度、定危废方案。旧厂区不改写字楼，而改标准厂、中试、检测、人才公寓；工业上楼只放轻量电子、软件、医疗器械、精密零件，不把重装和水泥辅机强行上楼。
4. 国企分业不混业。建议层面：城投/城发做新城、老旧、安置、市政；高新公司做标准厂、孵化器、中试、人才公寓；经开公司做重装码头、复配园区、G312智造载体；汽车园公司做零部件标准厂、检测、供应链；港务公司做高桥孟家港二重码头、岸电、多式联运；农文旅公司做世业宝堰江心荣炳长山，不把门票当主业；水务公司做长江运河排口、农村污水、泵站、大叶沟通济河；数据公司做一表通和城市工单。管委会管规划准入安全环保统计，国企管机时机租管养，不互相兼职搞融资池。
5. 产学研按样品不算框架。长山高校、镇江高校园区、官塘、南徐、东大南航江大等分别绑定：汽车给北汽做线控和电池测试，新材料给鑫泰中铸李长荣做配方中试，装备给海工轴承包装做首台套，农业给宝堰荣炳做微生物和土地整治，文旅给世业长山做研学。2025年技术合同增长41%、产学研30余项、揭榜挂帅20项、省市科技项目28项；这些不按“走访高校次数”考核，按中试机时、样品交付、首台套、企业复购、技术合同回款五项算账。

四、长江运河与全域水环境：从“断面优Ⅲ”走到“支浜浓度工单”

1. 长江高资段做“码头—重装—水泥—排口”四位一体。高资有船港物流、鹤林、海螺、金海宏业、孟家港、二重码头；2025年孟家港通过对外开放省级验收、二重码头进出口突破，船港二期封闭廊道和光伏降耗，金海宏业李长荣沿江1公里转型升级。治理清单：码头初期雨水收集、船舶含油污水接收、重件运输抑尘、水泥熟料车道清洗、沥青罐区防渗、重装涂装VOCs、入江排口二维码、雨季溢流阈值。不把“干流优Ⅲ”替代支浜和雨污水，所有排口旱天走航、雨季查液位、调水期查倒灌、船舶期查油污水。
2. 苏南运河与通济河、大叶沟、辛丰河做控磷降氮。苏南运河丹徒段“三改二”疏浚主体完工，不合规码头清理；2026年大叶沟全线治理、通济河沿线污水、太湖上游控磷降氮、辛丰宝堰上党荣炳集镇污水提升。路径分五步：沿岸小餐饮隔油、企业预处理、集镇管网CCTV、农业面源生态沟渠、泵闸调蓄联合调度。大叶沟作为新设“十五五”断面要建月度浓度模型，不靠调水掩盖溢流；通济河不单清淤，要把宝堰集镇和周边村落入户接管同步；辛丰河结合轴承园区机油、金属加工废液单独预处理的，不混进生活污水处理厂。
3. 农村污水和黑臭动态清零。2025年农村生活污水治理管控行政村覆盖率71%，2026年再推大叶沟、通济河、张露河上游自然村，17个自然村生活污水处理，辛丰宝堰上党荣炳集镇收集能力提升，劣V类黑臭动态整治。对策不“一刀切”铺管网：近运河、近断面、人口密村用管网进厂；分散村用微型站、人工湿地、庭院收集；养殖村做粪污储存和还田闭环；世业江心要防地下水咸淡混合和岛内河网滞流。每村建“户数—接入率—出水浓度—投诉率”四本账，不按“项目村数”交差。
4. 城区排涝中心河、站岗河与老镇内涝一点一策。2026年十项实事含城区管道修复、行洪河道生态治理、活水循环，中心河站岗河生态水系；2025年扬溧改扩建、站岗桥上跨、架鼓山路北延、夹湖路北延等推进。宜城新城、高资重装区、辛丰老镇、上党汽车区、谷阳高新园分别建模：中雨24小时退水、大雨48小时退水为硬验收。新修道路同步做雨污CCTV和液位计，不“先修路再挖路”；下穿、学校医院、地下车库、公交枢纽单独定泵站和报警。
5. 无废和土壤分行业。2025年危废无害化100%、56个大气工程、90家次简化排污许可、高风险遗留地块修复；2026年17个自然村、畜禽粪污、固废非法倾倒、新污染物协同。水泥厂区做危废协同处置资质和二噁英监测；复配企业做配方粉尘和废包装；电子材料做废溶剂和盐类；重装做废油废砂；农村做农药包装、秸秆、畜禽；港口做船舶垃圾。不把“创建无废城市点位数量”当成效，看联单率、重复投诉率、地块安全利用率。

五、城乡更新与安置：按“房屋、管网、消防、二供、电梯、养老”六本账

1. 逾期安置和保交楼一户一档。2025年化解逾期安置3000余套、妥善解决一批保交楼保交房；2026年继续把安置、办证、物业移交、老旧消险捆在一起。每套建“开发主体—债权—工程尾款—质量整改—管网消防—学区公交—办证时限”工单；国资接盘项目按“尾款支付—质量返修—业主回访—资产运营”四节点审计，不把“交付钥匙”当完成。
2. 老旧小区和校舍同步消险。2026年7所学校隐患消险、8所心理辅导室，华山街爱民路文旅提升，城区排涝和中心河站岗河；老旧片区建六本账：房屋屋面外墙、地下管网雨污、消防通道和电动车、二供水箱变频、老旧电梯维保、适老停车。国企物业或社区托底签十年综合管养，不把清扫、清疏、消防分头外包。二供水质压力在线，燃气报警器金属软管定期回访，电动车室外防火充电，不“刷外立面即改造”。
3. 新城与产业园区人才住房错配。长山高校、北汽、高新园、经济开发区、高桥港口分别算通勤：长山要青年公寓和高校食堂公交，北汽上党要产业工人倒班房和子女学位，高资重装要安全距离宿舍，高桥港口要倒班和危化隔离，谷阳要孵化器短租。人才房不按“学历”硬分，按岗位稀缺、倒班半径、中试机时分配；闲置楼宇改人才公寓前先定公交、二供、消防、托育。
4. 乡村建设不刷墙。121个美丽宜居村庄、7个省级特色田园、21个宜居宜业和美乡村、世业“两山”基地、宝堰全域土地整治、荣炳江心差异化；农村改厕、污水、道路、公交、快递、卫生室、养老睦邻点同步。宝堰红色和土地整治结合高标准农田，世业健康岛结合慢病和小岛转运，江心结合渡口和特色农业，不把“示范村”当景点刷墙。

六、交通微循环：高铁、港口、园区、景区、江岛五本账

1. 高铁丹徒站与产业通勤。高铁站已投用，但北汽上党、高新谷阳、高资经开、长山高校、宜城新城、辛丰轴承分别高峰不同。开“高铁—高新园—长山—北汽”早高峰摆渡，不把所有产业人都逼私家车；高铁站南广场优化后部分线路调整，要保留老年人和行李客换乘指示，不做“优化即停运”一刀切。
2. 港口多式联运。孟家港、二重、高桥深水良港要做的不是单纯装卸：孟家港对外开放后做自营进出口、煤炭油气区域能源交易，二重码头做重装大件和外贸，高桥做船舶、物流、能源；铁路专用线、长江水运、G312/G346/扬溧/镇荣公路做“重件进园不出城”。码头和开发区之间建封闭运输通道，水泥重装不穿老镇，危化车辆独立路线和停放。
3. 园区内部路网。经济开发区G312智能制造、海工重装大件、复配罐区分别定荷载；高新园标准厂做货车临时停靠和危化小件通道；上党汽车做试车和人员分流；辛丰轴承做于南工业区标准厂环路；长山做高校慢行、试验车辆、公交地铁接官塘南徐。新修宜城大道、架鼓山路、显洋类道路前先评管网、泵站、公交，不“主干通了内部堵”。
4. 世业江心高桥旅游与渡运。世业生态健康岛、高桥江豚湾、江心洲类客流季节性大；做“高铁—自驾—渡口—公交—骑行”联程。世业堤防和中心河治理后，旅游公交与老人就医公交错峰；高桥港口重车和江豚湾游客分区，不把危化煤炭路线与亲子研学混行。江心要保留基本公交和医疗转运船，不按旅游旺季定常年运力。
5. 农村公交和物流。2026年10条乡道、12公里县道、夹湖路北延、站岗桥连接线；但部分线路因客流少调整，说明要按“需求响应”不是“全长白班”。辛丰宝堰上党荣炳用产业定制，世业江心高桥用渡运+预约，谷阳长山用高校通勤，宜城用老幼就医。快递到村、农资下乡、农产品进城共站共配，不单独建豪华站房。

七、营商环境：从“办结问题”转“首接要素包”

1. 按产业发要素包。汽车包产能准入、车规、电池安全、供应链金融；电子材料包能评安评环评、高纯化学品运输、废液处置；海工重装包大件运输、码头、焊接无损、特检；水泥绿色建材包碳强度、替煤、运输抑尘；港口包开放、保税、岸电、船舶污染；未来产业包中试券、算力、危化小剂量、首台套保险；农业文旅包土地整治、集体经营性建设用地、研学和食品；高校孵化器包人才房、仪器共享、知识产权。企业登录丹徒营商小程序，按标签出材料清单，AI答疑转人工首接。
2. 全周期七节点。签约、拿地、开工、设备、试产、达产、亩税研发；2025年“拿地即开工”“验收即拿证”“交房即发证”从试点常态，51个新建、62个重点、20个竣工项目有基础。超期提级区项目办，不把问题留乡镇例会。2025办结涉企问题150余个、园区保超1亿元、高企贷深化、减税降费11.94亿元，下一步把“办结”转“达产要素闭环”，未达亩税研发回访问整改。
3. 白名单和综合查一次。对高新孵化、总部、首店、低风险的食品文旅少进门；对水泥、重装、复配、电子材料、港口、电池按风险合成查：生态、应急、市场监管、消防、人社、税务一次进场，查前告风险、查中给整改、查后回访问解决。免罚从轻960余万元不滥用，对主观偷排、虚假检测、重大隐患零容忍，对程序性材料错误以整改替代处罚。
4. 政府履约和清欠。国资、标准厂、低效用地的、安置、保交楼、政府采购建“合同—进度—变更—付款”留痕；中小企业账款、农民工工资、招商政策兑现每季度回访。国企按功能付服务费，不把工程垫资当招商优惠。招商承诺分法律、财政、国资三层审核，不合规重签不赖账。
5. 金融不唯抵押。高企201、科小165、专精特新7国家级63省级，对早中期用中试券、首台套保险、人才贷、设备租赁、投贷联动；希西维、赛维尔等后备上市给保荐和合规辅导；“两重”“两新”国债1.83亿元、制造业贴息再贷款1.75亿元继续按项目绩效投放。早中期按技术参数—中试—订单放款，不按房产抵押放流贷；产业基金不承诺保本高收益。

八、国资财政：分功能、分现金流、不分资产规模

1. 国资监管“一清单五功能”。一清单是主业负面清单，不跨界炒地、不违规担保、不互相借款补流动性；五功能是城建更新、产业园区、港口物流、公共水务、文旅农业。和润式改革在丹徒可借鉴但不照搬，核心是把“融资平台”转“产业服务商”：城发看管养成本，园发看标准厂机时，港发看吞吐和岸电，水务看浓度和泵站工单，农文旅看复购和村集体分成。
2. 城建立项看全周期。新城道路、安置房、老旧、二供、消防、公交枢纽不按“竣工面积”拨绩效，按六本账工单重复率、安置办证率、内涝退水率、老人报修率。低效用地的1585亩再开发、批而未供1684亩处置，收益优先补老旧和管网，不优先补新城形象。
3. 园区国企看机时和转化。高新园标准厂、中试、材智汇孵化器，经济开发区重装复配G312智造，上党汽车标准厂，长山63.3889公顷成片开发，都考核出租率、中试机时、首台套转化、亩税研发。不把“入驻企业数”当产业成效，对只注册不设备、只展示不中试、只拿补贴不缴税的建立退出。
4. 水务和生态财政按浓度付费。长江排口、大叶沟、通济河、辛丰河、农村污水、CSO类泵站、世业江心岛网，按旱天有水率、雨季溢流率、进水COD/BOD、出水浓度、重复投诉率付费。争取“两重”国债、太湖治理、长江堤防二期、无废城市资金，不把“工程竣工”当绩效，做浓度和工单双评估。
5. 财政紧平衡三本账。产业用基金+政策性资金+国企现金流；城乡更新用国债、专项、债券；民生用预算和社保。政府债务已深度脱红，新增隐性为零；低效用地的出让收益定向用于存量管养和中小企业周转，不用于新形象工程。每年向人大报五小账：标准厂现金流、污水浓度付费、公交人次成本、文旅复购、安置管养成本。

九、全龄民生：按“新城—园区—老镇—江岛—山区”重布

1. 教育不虹吸到新城。全国义务教育优质均衡、学前普及普惠已有底子；北汽上党加汽车职校和理工社团，高新谷阳加新材料和机器人，长山高校做中小学研学，辛丰加轴承机械，高资加水泥港口安全，世业江心做健康和小岛自然课，宝堰荣炳做红色和农业。新建心理辅导8所、隐患消险7所、特教学校已建，不把农村校并成空壳，而用“中心校+巡回+公交”保基本。
2. 医疗做“三甲—区医院—社区—产业—江岛”。区人民医院急诊改扩建含污水消防供氧电路；省级慢病筛防、12家公立影像检验互认、全专联合36个、五级中医馆2家；产业医务室分型：北汽做职业毒害和工伤康复，高资水泥重装做粉尘噪声、坍塌、有限空间，高新做实验室和化学灼伤，长山做学生心理和运动损伤，世业江心做慢病和转运，高桥港口做船舶伤害。不喊“全部互认”，按病种目录和责任医生互认。
3. 托育分三型。新城双职工临时托周末托，北汽高资倒班托，世业江心农忙托，宝堰红色研学托，长山高校师生托。2026爱心暑托15个、梦想小屋15个、农村养老睦邻2个；托位不按机构数，按消防食品复检、家长重复报修、倒班覆盖率。
4. 养老主动派单。2025年助餐点、适老化165户、上门1.4万高龄困难、“15分钟医保”全覆盖；独居老人水电气门磁、助餐、服药、防跌倒、二供停水、电梯故障、公交预约全部进个人工单。宜城谷阳用社区中心，高资辛丰用产业工人父母就近，世业江心用巡诊+渡运，宝堰荣炳用睦邻点+红色阵地，不建大机构等老人来。
5. 就业与人才按产业地图。2025岗位1.6万、补贴3385万、创业1030人、大专以上人才4042人、国家级人才2人；2026人力资源服务产业园、零工市场继续做。岗位图谱：汽车线控电池、海工焊接无损、液压轴承精密、绝缘材料、耐火配方、电子化学品、包装视觉、具身智能、合成生物、储能PCS、港口物流、长江巡河、农村污水、长山高校职教。零工和夜校不单讲创业政策，讲“到北汽做啥、到鑫泰做啥、到中铸做啥、到高桥港做啥、到世业做康养做啥”。

十、安全低碳与数字治理：工单驱动不建大屏

1. 重点行业安全工单。水泥做煤粉爆炸、预热器、有限空间；重装做吊装、大型结构、码头靠泊；复配做粉尘、反应热、废包装；电子材料做易燃溶剂、高纯气体、废液；汽车做电池热失控、涂装VOCs、焊装烟尘；港口做船舶、重件、危化仓储；未来产业做储能消防、合成生物生物安全、具身智能数据伦理。每类建“自动监测—首接—超期提级—双回访”。
2. 低碳按产品不按口号。北汽做整车碳足迹和供应链绿电；水泥做替代燃料、熟料系数、碳捕集前期、封闭运输；海工做焊接能耗、大件运输半径；电子材料做高纯溶剂回收和电耗；港口做岸电、电动重卡、煤炭抑尘；未来储能做调峰减排。单位GDP能耗分解到高新、经开、汽车、长山、高桥，不平均摊。
3. 数字一表通和城市工单。2026提公共数据汇聚、一表通、营商小程序、白名单；把产业、园区、排口、排涝、安置、二供、电梯、养老、公交、执法全部接入首接工单。企业报要素、居民报维修、河流报浓度、园区报机时、国企报管养，统一派单；不建多个展示大屏、不要求基层重复填表。
4. 长江大保护动态化。入江支流、高资排口、孟家港二重码头、船港水泥、江豚湾、世业江心分别做遥感、走航、二维码、液位、油量、粉尘多源数据；不靠年终通报。督察交办100%办结后，建立“整改—复核—常态化巡查—新发现问题”闭环，不把销号当永久合格。

十一、分片推进：近期、中期、远期

近期1—2年：大叶沟通济河张露河治理、城区中心河站岗河排涝、长江堤防二期和高桥南江泵站吴家大坝、低效用地的1500—1585亩、标准地承诺制、北汽供应链核心部件、鑫泰中铸李长荣中试、高新材智汇和长山成片开发、安置办证和7所校舍消险、公交需求响应、营商首接和白名单。

中期3—5年：高资海工复配G312智造与二重孟家港多式联运、上党汽车核心部件园、辛丰轴承液压精密化、长山高校—官塘—南徐成果中试、世业江心高桥旅游与渡运公交一体化、农村污水全覆盖、水泥碳捕集和绿色工厂扩面、国资五功能分账。

远期5—10年：三大百亿群转“研发+核心件+首台套+亩税”高质量，长江运河按浓度付费闭环，丹徒成为沪宁先进制造承载地、长三角科教融合地、山河江岛生态宜居地（对照全会目标）；国资不靠融资靠管养，民生按工单不按覆盖率，安全低碳嵌入每个项目。

十二、十项硬考核（丹徒版）

一考产业质效：北汽核心件本地率、海工首台套、鑫泰中铸李长荣中试、高企201和科小165转化、技术合同增长41%后复购；不唯签约289.6亿。

二考园区协同：两区两园贡献80%之后看标准厂机时、长山—高新—经开—汽车中试转化、人才留存；不按楼宇面积。

三考长江运河：国省考优Ⅲ100%保持、大叶沟新断面稳定、通济河控磷降氮、高资排口、农村71%后全覆盖、重复投诉率；不按清淤公里。

四考城乡更新：3000套安置办证、保交楼尾款、31类老旧六本账、7校消险、中心河站岗河退水；不按竣工面积。

五考交通工单：高铁—北汽—高新—长山—高资—世业江心高桥五本账，公交人次和空驶率、重装港口大件准点率；不按里程。

六考营商首接：把“受理154个、办结146个”转成达产闭环，不让企业反复跑

丹徒这几年营商底座已经不弱。近两年通过“营商环境面对面”小程序和线下座谈、暖企走访350余批次，累计受理涉企问题154个、办结146个，办结率95%；2025年又推行“拿地即开工”“验收即拿证”“交房即发证”常态，51个新建项目、62个重点项目、20个竣工项目都有联审通办绿色通道。但企业实际感受不能只看“办结率”，而要看问题是不是从“先开工”一直跟到“达产亩税”。下一步把首接制做成五件事。

第一，问题分三级派单。简易类如营业执照、办税、社保、人才补贴，由营商小程序自动推部门，1—3个工作日回执；要素类如标准地、能评安评环评、排污指标、码头岸电、大件运输，由区项目办首接，经发、自然资源、生态、应急、交通、人社联合派单；复杂类如北汽供应链准入、李长荣电子溶剂运输、海工重装特检、水泥碳捕集、高桥油气交易、长山成果中试，由分管区长或园区主任包案，按“签约—拿地—开工—设备—试产—达产”七节点倒排。154个历史问题要逐案回访，未达达产预期的回炉补要素，不把“已答复”当“已解决”。

第二，金融要素包不唯抵押。“园区保”已设3000万元风险补偿资金池，首单给鑫华晟包装500万元，按白名单可放大不超10倍担保授信；高企贷、苏科贷、技改贴息、制造业再贷款同步用。2025年民营企业申报“两重”项目2个、争取专项资金1.62亿元，技改资金、制造业贷款贴息、工业再贷款项目共17个、为61家企业申拨资金4065万元，2026年继续争取省市新兴产业基金、高端智能制造基金，推进希西维、赛维尔上市后备。早中期企业按“中试机时—首台套—订单—研发占比”放款，不单看房产土地；北汽零部件、海工焊接、绝缘材料、耐火配方、电子化学品、具身智能分别设风险模型，园区保白名单与银行预授信绑定，不等企业缺钱再临时找担保。

第三，白名单和综合查一次按风险合成。2025年摸排白名单企业91家，围绕15个事项开展联合检查；2026年经发局动态更新涉企行政检查白名单，全面推行“综合查一次”。对高新孵化、软件、总部、首店、一般食品文旅少进门；对水泥、重装、复配、电子材料、港口、电池、危化按风险合成：生态查VOCs和排口、应急查吊装有限空间、市场监管查特种设备与食品、消防查喷淋电气、人社查用工、税务查政策享受，一次进场、一次出整改单。免罚从轻要有边界：2025年涉企免罚647次946万元、从轻263次、减轻49次204万元，对程序性材料错误、首次轻微违法以指导替代处罚；对偷排、虚假监测、重大隐患、拖欠工资零容忍。

第四，政府履约和清欠刚性。近两年清理民营企业欠款27笔5068万元，2025年减免涉企税费7.4亿元；2026年把国资、标准厂、低效用地的、安置、保交楼、政府采购全部建“合同—进度—变更—付款”留痕。招商承诺分法律、财政、国资三层审核，标准地承诺制只承诺依法可承诺事项，不把“落地投资、税收返还”写空头支票；国企工程款按节点付，中小企业账款每季度回访，农民工工资和材料款设预警，不把“审计未完成”当拖欠理由。

第五，人才首接按产业地图。2025年引进大专以上人才4042人、国家级人才2人，技术合同成交额增长41%、立项省市科技项目28个；长山高校、江大、江科大、省交通技师学院做校地合作。人才服务不按学历发钱了事，而按岗位派：北汽给线控电池、车规软件、增程系统；海工给焊接无损、起重、系泊；鑫泰中铸给绝缘和耐火配方；李长荣给高纯溶剂、废液回收；辛丰给精密轴承、液压伺服；高桥给港口物流、岸电、能源交易；长山给低空、具身、合成生物中试助理；世业江心给康复、慢病、渡运医疗。人才房、子女入学、技能补贴绑定到具体中试和达产岗位，不按“博士硕士”硬杠。

七考国资财政：分功能、分现金流，不把资产规模当政绩

丹徒“十四五”末政府债务率深度“脱红”，国资清查盘活取得实效，2026年继续健全国资监管、推进国企重组整合和市场化转型。核心是不让平台回归“借新还旧、拿地融资、工程自循环”，而把国企改成产业服务商和公共管养商。

一是按功能拆国企。城投或城发管新城道路、安置、老旧、二供消防、公交场站；高新公司管谷阳标准厂、材智汇孵化器、中试、人才公寓；经开公司管高资海工重装、复配、G312智造、码头物流；汽车园公司管上党零部件标准厂、检测、供应链；港务公司管孟家港、二重、高桥煤炭油气，做岸电、多式联运、能源交易；农文旅公司管世业、宝堰、荣炳、江心、长山，不靠门票靠复购和村集体分成；水务公司管长江排口、大叶沟、通济河、辛丰河、农村污水、泵站；数据公司管营商小程序、一表通、城市工单。管委会管规划准入，国企管机时、出租、管养，不互相兼职能评环评。

二是低效用地的收益反哺产业和民生。2025年再开发低效用地的1585亩、批而未供1684亩，2026年要素改革提“标准地+承诺制”、工业上楼、低效用地的1500亩以上。处置收益不优先搞新城形象，而按三本账分配：产业本用于标准厂、中试、人才公寓、园区双电源中水；更新本用于老旧六本账、安置办证、二供消防、中心河站岗河排涝；生态本用于大叶沟通济河、长江排口、农村污水。每宗低效用地的定“投资强度、亩税、研发、能耗、危废”五指标，不签纯仓储、纯贸易、纯写字楼对赌。

三是财政紧平衡看绩效。产业扶持用基金、园区保、政策性资金、国企现金流；重大项目用专项债、两重两新、太湖长江治理资金；民生用预算和社保。政府债务已脱红，新增隐性债务为零；国企发债只用于置换高成本、标准厂中试、水务浓度付费、公交安全改造，不用于摊大资产。每年向人大报五小账：标准厂机时率、污水浓度付费、公交人次成本、文旅复购率、安置管养重复报修率，不报“总资产又增长多少”。

四是国资监管一清单五功能。一清单是主业负面行为：不违规担保、不互相借款补流动性、不跨界炒地、不借新还旧发工资。五功能按城发管养成本、园发机时转化、港发吞吐和岸电、水务浓度工单、农文旅复购分成分别考核。对连续亏损、非主业、非优势子企业按改革要求出清，不把“保留牌照”当理由。

八考全龄民生：按新城、园区、老镇、江岛、山村重布工单

丹徒“十四五”民生支出厚实，五年超160亿元、占一般预算约76%，2025年提供岗位1.6万余个、发放就创业补贴3385万元，创成全国义务教育优质均衡和学前普及普惠，“15分钟医保服务圈”全覆盖，特教学校建成，省级慢病筛防中心落地，12家公立医疗机构影像检验省级互认。但服务布局不能只按户籍铺，而按产业人口和边远片区重排。

教育按产业办学。北汽上党加新能源汽修、线控、电池安全社团；高新谷阳加新材料、机器人、工业软件；长山高校园区做中小学研学和职校双师；辛丰加精密轴承、液压；高资加水泥港口安全、重装焊接；世业江心做健康、江岛自然、慢病预防；宝堰荣炳做红色、高标准农田、微生物农业。2026年7所学校隐患消险、8所心理辅导室，不把农村校并空壳，而用中心校+巡回+公交+线上实验课保基本。双碳、低空、具身智能先进高中选修，不进小学做概念炒作。

医疗做“三甲—区医院—社区—产业—江岛”。区人民医院急诊改扩建同步做污水、供氧、消防、电力；12家公立互认不喊全部互认，按影像、检验、心电、病理目录和责任医生互认。产业医务室分型：北汽做职业毒害、噪声、工伤康复；高资水泥重装做粉尘、煤粉、有限空间、吊装伤害；李长荣中铸做化学灼伤、高温、有机溶剂；高桥港口做船舶、重件、油品泄漏；长山做学生心理和运动损伤；世业江心做慢病、高血压糖尿病、渡运转运。省级慢病筛防中心下沉到宝堰、荣炳、辛丰集镇，不只在新城挂牌。

托育分三型。新城双职工临时托、周末托；北汽高资倒班托；世业江心农忙托；宝堰红色研学托；长山高校师生托。2026年爱心暑托、梦想小屋、农村养老睦邻继续做，托位不按机构数考核，按消防食品复检率、家长重复报修率、倒班覆盖率。

养老主动派单。独居老人水电气、门磁、助餐、服药、防跌倒、二供停水、电梯故障、公交预约全部进个人工单。宜城谷阳用社区中心，高资辛丰用产业工人父母就近，世业江心用巡诊+渡运，宝堰荣炳用睦邻点+红色阵地，长山高校周边用青年志愿+康复联合。适老化改造不按“装扶手户数”交差，按跌倒报警、助餐响应、用药提醒三项复购评价。

就业按产业地图。1.6万岗位、3385万补贴要转“岗位图谱”：汽车线控电池、海工焊接无损、液压轴承精密、绝缘耐火配方、电子溶剂回收、包装视觉、具身智能、合成生物、储能PCS、港口物流、长江巡河、农村污水、长山职教。零工市场和长山、谷阳、上党、高资夜校不单讲创业政策，讲“到北汽做什么、到鑫泰做什么、到中铸做什么、到高桥港做什么、到世业做什么”。困难人员按一人一档一策，会电工转储能和老旧二供，会护理转长护，会数据转工单标注，会沟通转西津渡式文旅和宝堰红色讲解，不硬推工厂流水线。

九考安全低碳：按行业风险建自动工单，不靠年终通报

丹徒产业重、长江近、矿山水泥海工电子材料都有，安全低碳必须分行业，不喊口号。

水泥与绿色建材：鹤林、海螺重点管煤粉爆炸、预热器结皮、回转窑有限空间、熟料输送粉尘、重卡运输。低碳做替代燃料、熟料系数降低、粉煤灰钢渣掺合、封闭廊道、厂区光伏、碳捕集前期；不把“单线低能耗”当整体低碳，按吨熟料综合能耗、吨水泥碳排放、运输电动化率三项考核。

海工重装与复配：二重、扬子海洋、希柯环保、物理复配重点管大型吊装、焊接无损、码头靠泊、反应热、粉尘、废包装。大件运输前验算扬溧、G312、站岗桥、夹湖路荷载；重装涂装单独做VOCs收集，不把露天喷砂当正常工序。低碳按焊接电耗、大件运输半径、钢材利用率、再制造比例算账。

电子材料与新材料：李长荣电子级异丙醇、鑫泰绝缘、中铸耐火重点管高纯溶剂储罐、可燃气体、废液盐类、高温窑炉、绝缘浸漆。安评环评不按“化工”一刀切，按工艺危害等级分：易燃溶剂类独立库房和防雷防静电，高纯气体类做泄漏报警，废液做分类收集和厂家回收，耐火配方做小试—中试—批量三阶段。低碳按产品电耗、溶剂回收率、耐火寿命折算替代频次算。

新能源汽车：北汽上党重点管电池热失控、涂装VOCs、焊装烟尘、增程油箱、试车安全。零部件中试做BMS、PCS、线控制动、域控算法，不先引大_pack组装厂；全区光储充在北汽园区、高桥港、长山、新城充电站先做负荷预测，不盲目铺超充。低碳按整车碳足迹、供应链绿电比例、报废电池梯次利用算。

港口与长江：孟家港、二重、高桥做船舶含油污水、煤炭抑尘、油气VOCs、重件吊装、岸电接入。2026扩大高资港、高桥港开放，孟家港自营进出口、高桥煤炭油气区域能源交易中心；所有码头建初期雨水、溢油应急、扬尘在线，不把“吞吐量增长”替代环保达标。长江入江支流、高资排口二维码、船只油污水接收按旱天走航、雨季液位、调水倒灌三本账。

未来产业：具身智能做工业巡检、汽车质检、重装焊接辅助，先中试后展示；合成生物做食品添加剂、可降解、农业微生物，与宝堰荣炳农业协同，不先建大体量发酵；新型储能做电网调频、港口重卡换电、北汽光储充，先热管理和消防再扩装机。未来产业不自动等同绿色，算力PUE、实验室危废、生物安全、储能消防要前置。

生态治水与无废：国省考优Ⅲ保持100%，但大叶沟新断面、通济河控磷降氮、辛丰河机油金属液、张露河半月沟、世业中心河、17个自然村污水、农村黑臭动态清零要按浓度工单。无废分行业：水泥协同处置看二噁英和重金属，复配看废包装，电子材料看废溶剂盐类，重装看废油废砂，农村看农药包装秸秆粪污，港口看船舶垃圾。不把“无废创建点数”当成效，看联单率、重复投诉率、地块安全利用率。

十考数字治理：一表通+首接工单，不建多个大屏

2026年丹徒提公共数据汇聚、数据“一表通”、营商小程序升级、穿透式服务、白名单；长山、谷阳、高资、上党、辛丰分别有产业数据，长江、大叶沟、通济河有环保数据，安置、二供、电梯、养老有民生数据。数字治理不另起炉灶做展示系统，而把全部工单接一张首接网。

企业端：营商小程序从“注册636户、登录7327次”扩到所有规上、拟上规、中试企业；提交用地、能评、环评、人才、资金、检查，系统按标签派单，AI答常规、人工首接复杂，超期提级。项目从签约到达产自动生成节点红灯，不靠人工月报。

河流端：长江高资排口、大叶沟、通济河、辛丰河、农村站点接液位、COD、氨氮、总磷、流量；雨季自动派清疏和泵站，旱天有水是污水直排、长期无水要查错接、调水期倒灌要查闸站。低空巡检可与官塘、润州联动，做支浜排口、码头扬尘、矿区边坡，不单独买飞机做宣传。

城市端：安置房、老旧小区、二供、消防、电梯、适老、公交、学校、医院全部建电子档案。居民报修首接社区，管道超区转水务，电梯超区转国资物业，二供转城发，消防转应急和住建，老人派单转养老和社区。考核自动派单率、一次解决率、重复报修率，不考核“系统多漂亮”。

国企端：标准厂机时、出租率、中试转化、码头吞吐、污水浓度、公交人次、文旅复购自动上报。和润式分功能在丹徒可借鉴，但核心是“不把资产规模当KPI”，城发看管养成本、园发看机时、港发看岸电吞吐、水务看浓度、农文旅看村集体分成。

分片推进与近期中期远期

近期1—2年：154个涉企问题逐案达产回访，白名单扩到全规上和重点中试，园区保扩面、高企贷苏科贷提额；低效用地的1500亩以上、标准地承诺制、工业上楼；大叶沟全线、通济河控磷、17个自然村污水、中心河站岗河排涝；7校消险、区医院急诊改扩建、安置办证尾款清；营商小程序接一表通，白名单综合查全覆盖。

中期3—5年：北汽核心部件园、高资海工复配G312智造、谷阳新材料中试、长山成片开发63.3889公顷与官塘南徐成果互通；辛丰轴承液压精密化；世业江心高桥公交渡运旅游一体化；水泥碳捕集前期、海工储能、北汽光储充、孟家港二重高桥多式联运；国资五功能分账、政府债务不反弹。

远期5—10年：三大百亿群转“研发—核心件—中试—首台套—亩税”高质量；长江运河按浓度付费闭环，农村污水全接管或微型站全运行；国资靠管养和中试现金流而不是融资；民生按工单不按覆盖率，产业人才、独居老人、江岛群众、产业工人都不跨区跑冤枉路；安全低碳嵌入每个项目准入，丹徒形成沪宁先进制造承载、长山科教融合、山河江岛生态宜居的均衡格局。

十项硬考核丹徒版收口

一考产业质效：北汽核心件本地率、海工首台套、鑫泰中铸李长荣中试、高企201和科小165转化、技术合同+41%后复购，不唯签约289.6亿。

二考园区协同：两区两园贡献80%后看标准厂机时、长山—高新—经开—汽车中试、人才留存4042人转化，不按楼宇面积。

三考长江运河：国省考优Ⅲ100%保持、大叶沟新断面稳定、通济河控磷降氮、高资排口、农村71%后全覆盖、重复投诉率，不按清淤公里。

四考城乡更新：3000余套逾期安置办证、保交楼尾款、老旧六本账、7校消险、中心河站岗河退水，不按竣工面积。

五考交通工单：高铁—北汽—高新—长山—高资—世业江心高桥五本账，公交人次和空驶率、重装港口大件准点率，不按里程。

六考营商首接：154个历史问题达产回访、白名单91家综合查、园区保3000万和高企贷扩面、清欠5068万、人才4042落地中试，不按会议次数。

七考国资财政：债务脱红后不新增隐性、低效用地的1500亩反哺标准厂和管养、国企分功能分现金流，不按资产规模。

八考全龄民生：1.6万岗位转产业图谱、双普和特教、12家医疗互认、慢病筛防、养老助餐主动派单、世业江心渡运医疗，不按设施覆盖率。

九考安全低碳：水泥煤粉、海工吊装、电子溶剂、北汽电池、港口船舶、未来储能分别自动工单，国省考优Ⅲ加单位产品能耗双指标，不按宣传稿。

十考数字工单：营商小程序、一表通、长江排口、老旧二供、安置、养老、园区机时统一派单，看一次解决率和重复报修率，不建大屏。

把九组矛盾、十项考核全部接进首接工单，丹徒就能从“GDP破500亿、北汽上量、高企数量、项目投资额”的单项喜报，转向“核心部件留得住、长江支浜不返臭、老镇安置不扯皮、江岛老人有医有公交、企业不多头跑、国企不靠借新还旧”的人民满意城区。

报告撰写人：湘映