五常中最可能出局的国家，国土或会随时分裂？这2个大国早想取代

联合国安理会常任理事国的五张椅子，从1945年起就摆在那里。

八十一年过去了，坐在英国那把椅子上的人，越来越吃力。

到2026年9月，这种吃力已经不是外界的猜测，而是伦敦自己都难以掩饰的窘境。

一边是苏格兰再度掀起脱英浪潮，一边是印度和日本反复在门外敲门，五常这局牌，真的要重洗吗？

先厘清一件事，五常席位从来不是选美，而是二战的战利品。

1945年10月24日《联合国宪章》生效，美苏英中法排定座次，靠的是打赢那场大战的实打实的分量。

英国当年能挤上桌，凭的是横跨五大洲的殖民版图和皇家海军。

可就在签字那年，伦敦已经欠了美国一屁股账，黄金储备几乎见底。

真正让这头老狮子丢掉牙齿的，是1956年10月的苏伊士运河危机。

英法联军出兵埃及，本想用旧帝国的方式解决问题，结果华盛顿在国际货币基金组织抛出金融牌，英镑当即跳水。

伦敦被迫在11月停火撤军，帝国的独立行动能力就此终结。

进入21世纪之后，这条下滑曲线只是变得更加陡峭。

2016年6月的脱欧公投把英国推离欧盟单一市场，2020年1月31日正式脱离欧盟以后，伦敦金融城的欧洲业务份额被巴黎、法兰克福、都柏林分食。

英国国家统计局2024年公开数据显示，脱欧后英国对欧盟出口占GDP比重明显萎缩。

到了2024年7月，工党在大选中大胜上台，斯塔默出任首相。

然而工党执政不到两年，内政接连出事。

根据英国政府官网信息，斯塔默于2026年7月20日辞去首相职务，由前大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆接任。

一个连自家首相都换得如此频繁的国家，在国际舞台上想稳住五常那把椅子，难度已经写在明面上。

英国现在的姿态说不上体面。

对外，它牢牢贴住华盛顿，从中东到印太，几乎华盛顿开腔它就跟着附和。

对内，它靠英联邦的余温、伦敦金融城的老底子、以及情报圈的那点旧交情撑面子。

真要论单挑能改变格局的分量，跟中美俄已经不在一个数量级。

比经济和外交更棘手的，是英国本土的裂痕。

英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰这四块地方，从来不是一块无缝的钢板。

2014年9月18日那场苏格兰独立公投，55%对45%勉强守住联盟，但那不是句号，只是逗号。

到了2026年5月，苏格兰议会选举尘埃落定，苏格兰民族党第五次拿下最大党席位，尽管未能单独过半。

约翰·斯温尼继续担任苏格兰首席部长，把独立议题重新摆上桌面。

2026年5月26日，新一届苏格兰议会开幕当天，议会就以72票对55票通过动议，要求伦敦依据《苏格兰法案》第30条授权举行第二次独立公投。

伦敦当然没点头，可事情并没有停在这里。

2026年9月14日，一件更具冲击力的事情发生在威尔士首府。

苏格兰民族党领袖斯温尼、威尔士党领袖伊沃斯、新芬党副主席奥尼尔在卡迪夫共同签署一份谅解备忘录，被外界称为《卡迪夫协议》。

三方公开承诺，将协同推动苏格兰、威尔士脱离英国，并推动北爱尔兰与爱尔兰共和国重新统一。

新任英国首相伯纳姆回应称，苏格兰内部并未就举行独立公投形成共识，北爱多数民意也未支持脱英。

斯温尼隔空回击，警告伯纳姆有可能成为＂联合王国最后一任首相＂。

这句话分量很重，因为它触到了英国最不敢正视的软肋。

英国的核威慑力量四艘＂前卫＂级战略核潜艇，全部部署在苏格兰西海岸的法斯莱恩海军基地，克莱德河出海口的Coulport则存放核弹头。

英国的核家底，说到底压在苏格兰的地皮上。

一旦苏格兰真的公投脱英，法斯莱恩基地何去何从，会立刻变成一道无解的题。

英格兰境内目前没有一处现成的深水基地能够立刻承接这套系统，另行选址、施工、迁移，业内评估至少需要十年以上。

在那段窗口期里，英国将处于事实上的核威慑真空。

这才是伦敦最怕看到的画面：五常里的其他四家，谁也没有面临这种＂核基地随国土可能一起丢掉＂的风险。

英国越弱，门外排队的人越激动。

其中动作最大的，就是日本和印度。

这两家早在2004年就与德国、巴西联手，组成所谓G4集团，共同游说入常。

G4方案的核心，是把常任理事国从5席扩到11席，新增6席，其中4席给G4，2席给非洲。

二十多年过去，方案基本原地打转。

日本这些年在联合国内部动作不小。

日本外务省2026年3月发布的《美国对日舆论调查》显示，77%的美国有识之士支持日本入常，创下调查以来的新高。

但支持声再多，也解不开日本身上那把锁。

五常席位的法理基础，是二战反法西斯同盟的胜利成果。

一个国家宪法上不完整拥有战争权，却想坐进决定人类战争与和平的最高圈子，这本身就在逻辑上打架。

再加上历史问题，日本对二战侵略责任始终态度暧昧，靖国神社、慰安妇、教科书这几本旧账每年都在东亚邻国之间翻。

只要中国和韩国不点头，日本这条路就迈不动腿。

印度这边气势更足。

按照世界银行数据，印度已在2022年前后超越英国成为全球第五大经济体，人口在2023年前后超过中国居世界第一。

印度国内不少媒体反复算这笔账：GDP比英国大，人口比英国多，凭什么坐不上那把椅子？

然而账不是这么算的。

印度的短板同样刺眼。

其内部贫富差距悬殊，种姓遗留的社会撕裂长期存在，宗教冲突和地方分离主义时有反复。

外交上印度奉行不结盟传统，在美俄之间左右腾挪。

这种策略对印度自身有利，但在五常这种需要长期战略定力的圈子里，会被解读为不可靠。

更根本的一点，安理会改革要过两道天堑。

一是联合国大会三分之二会员国同意，二是包括现任五常在内的所有常任理事国批准。

只要五常里有一家投反对票，方案就走不下去。

中国、俄罗斯、美国对G4集团各有各的顾虑，法国和英国态度虽然相对开放，但在实质投票上从未真正推动过。

2026年6月3日联合国大会选出的新一届非常任理事国里，德国甚至输给了葡萄牙和奥地利，连非常任的门槛都没跨过。

G4的现实处境，可见一斑。

回到最初那个问题：五常里最可能出局的，是不是英国？

从硬指标看，英国的确掉队最明显，苏格兰议题又给它头顶悬了一把随时可能砸下的锤子。

假如有一天苏格兰真的独立，英国瞬间失去大片国土、经济产值和核基地，＂日不落＂这三个字就真的变成历史名词。

但从现有规则看，五常席位的调整需要五常自己首肯，谁也不愿意开这个先例。

只要否决权还在，英国那把椅子就还能勉强坐着。

至于日本和印度，纵有取而代之的野心，短期内翻不过法理、历史与地缘政治叠加起来的高墙。

五常这局牌，暂时不会重洗，但英国脚下的地皮，正在肉眼可见地松动。

参考资料：

英国政府官方网站（gov.uk）：《The Rt Hon Sir Keir Starmer KCB KC MP》个人档案页，2026年7月20日更新。