补上治理能力短板，上海这个街道的业委会秘书成为“桥梁纽带”

斜土街道供图

在社区治理中，业委会作为业主自治的重要载体，直接关系千家万户的居住品质。然而，业委会成员多为兼职居民，履职不够专业、流程尚不规范、台账有待完善等问题，长期困扰基层治理。

如何破解这一难题？今年6月，上海出台了《关于建立住宅小区业主委员会秘书制度的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确由居民区党组织、居委会选派社区工作者无偿协助业委会规范履职。一批由社区干部、社工兼任的“业委会秘书”上岗，成为嫁接业主与社区的桥梁。

在徐汇区斜土街道，北部以老旧小区为主、南部滨江板块汇聚高端商品房的城区结构，让业委会秘书的工作也有了不同侧重。国庆前夕，街道举办了一场“业委会秘书实训班技能大比武”，通过知识竞答、情景模拟等环节，回答了一个追本溯源的问题：怎样当好一名业委会秘书。

西岸金融城位于斜土街道辖区内

成为桥梁纽带

“业委会秘书主要起到协作作用。”尚海湾居民区居委会副主任、海珀旭晖业委会秘书朱艳开门见山地告诉记者。

以海珀旭晖为例，这一商品房小区去年10月成立业委会，最近一次业主大会上，朱艳当选为业委会秘书。由于业委会成员大多是小区居民，对业委会的运作流程和法律法规尚不熟悉，朱艳的职责就是协助他们了解业委会“该做什么”和“怎么做”。

斜土路街道办事处副主任朱晨曦表示，从街道角度来看，设立“业委会秘书”这一岗位也有现实考量。“业委会成员都是居民兼职，精力有限，而面对专业的法律法规、基础台账等事务，需要时间精力和专业水平去处理。”

但业委会秘书并非简单的辅佐职能。朱艳用“桥梁纽带”四个字概括“小秘书”身份：连接业主、居委会、业委会、物业四方，串联各方信息。具体而言，秘书要召集多方会议、通报情况、协调解决小区事务，并在业主大会召开、法律法规适用等方面提供专业支持，确保程序合规。

这一岗位的设置，源于市级层面的制度推动。今年6月《实施意见》出台后，斜土街道迅速将业委会秘书制度作为破解业委会“能力短板”的抓手。截至目前，街道首批38名业委会秘书全部上岗，服务68个小区，实现了辖区业委会秘书的全覆盖配备。他们中党员占比50%，居民区“两委”委员占比超过三分之二。

朱艳（左二）

专业才是硬道理

当好业委会秘书绝非易事。

斜土街道社工办主任李挺介绍，街道南北差异明显，北部以老旧小区为主，业委会成员年龄偏大，因而秘书的职能侧重协助开展会议、规范台账记录、严格把关程序。街道南部以高端商品房小区为主，业主法律意识强、维权意识高，业委会秘书在这里需要侧重法律法规的精准适用和程序合规性把控，以专业角度应对业主的法理挑战。

朱艳对此深有体会。她举了一个例子：海珀旭晖小区业委会曾就公共收益存储银行进行表决，指定银行有上海银行和建设银行两家。在开展征询时，有业主询问是否可以选其他银行，也有业主直截了当提问“两家银行的利率各是多少”。面对这些疑问，朱艳现场向业主解释，依据《物业管理条例》相关规定，只能在上述两家银行中选择，并公开了两家银行的利率差异在选票上注明，便于业主进行表决决策。

“很多业主不会先直接问业委会，而是会先来问我们‘小秘书’，这是基于对我们的信任。”朱艳总结，回复业主提问的速度越快、越专业、越准确，业主对业委会秘书建立信任的速度也就越快。

而这种专业性的建立，离不开系统的实训赋能。今年3月，斜土街道启动业委会秘书实训班，围绕履职合规、财务规范、档案管理、矛盾化解等四大模块，通过专题授课、实战演练与专家带教相结合的模式，开展了10次课程，累计参与304人次。9月29日街道举办的技能大比武活动，就是一次对学习成效的全方位检验。

从“凭经验”到“有指引”

实际工作中，朱艳发现，当好业委会秘书不能只靠个人经验。带教机制成为“小秘书”们能力跃升的突破口。

为此，斜土街道组织“彤心”业委会的“老法师”与新上岗的秘书结对，手把手传授治理经验。依托“彤心”业委会联合会平台，街道探索形成了“人清、财清、物清、事清、权清”的“五清”工作法，并制定《斜土街道业委会“五清”工作指引》和《斜土街道业委会秘书工作指引》，明确业委会秘书的6大岗位职责和12项任务清单，以标准化工作体系为秘书履职提供依据。

“这些指引真的有用。”朱艳坦言，此前业委会秘书尚未接受系统化培训时，全靠平时社区工作积累的经验办事，有时还要请街道社工办、房办的专业指导来协助处理问题。“现在，‘五清’工作法像目录一样给了我们清晰的指引。”

李挺介绍，现有法律法规体系庞大繁杂，业委会秘书和成员往往“想学却不知从何学起”。“五清”工作法由街道梳理成册，将业主反映最多的不透明、不公开事项提炼总结，让秘书来指导业委会更规范履职，接受业主监督。

以邻近中山医院的平江大楼为例，该小区是1989年建成的独栋售后公房，物业费长期处于低位，一度陷入“低收费—低服务—低满意—低缴费”的恶性循环。斜土街道派出曾成功开展嘉乐公寓治理的韩东萌作为带教老师，指导平江大楼业委会秘书与小区业委会商议，开展物业费价格与服务的“质价双提升”。

在调价过程中，平江大楼业委会秘书全程协助业委会制定方案，先后召开圆桌会议、业主大会，广泛听取意见、逐项回应诉求，最终小区物业费从每平方米每月1.35元提高至1.55元，征询同意率达87%，收缴率上升至95%。

“现在业委会的表决事项都经得起查验。”朱艳说。经过5个多月的系统培训，业委会秘书对法律法规的熟悉度显著提高，解决问题的思路更清晰、反应更迅速，能迅速引用法条回应业主质疑，建立专业权威。

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