北京
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
生态环境部、市场监管总局联合印发《关于推进机动车排放检验机构监管改革 提升排放检验质量的意见》（以下简称《意见》），立足机动车排放检验领域现状，聚焦机动车排放检验机构设备管理、检验操作、日常运维、人员技能等薄弱环节，建立健全权责清晰、运行规范、全程可溯、常态监管的全过程管理体系。
一段时期以来，机动车排放检验行业陷入一种“劣币驱逐良币”的困境。随着推广新能源汽车、淘汰老旧柴油货车等政策推进，机动车排放检验有效需求收缩，而检测机构供给增长较快，许多地方出现供大于求的局面。
为求生存，价格战愈演愈烈。有的地方检测优惠价已不足百元，检验机构经营压力与日俱增。一些检验机构靠“放水检测”、数据作弊等手段提升通过率，吸引客源。而守规矩的机构要投入资金规范维护系统、校准仪器、培训人员等，运营成本居高不下，经营步履维艰。
笔者认为，造成这种现象的原因是多方面的。一是一些地方存在认知误区，认为严把准入关口、强化违法行为查处、依法撤销违规机构检验资质，会影响地方营商环境。于是在准入上把关偏松，日常检查不愿较真，退出机制不敢亮剑。二是基层监管能力不足，移动源排放监管专业队伍少，专业技能不足。面对作弊设备、人为干扰采样、软件暗门等隐蔽造假手段，发现线索、固定证据的能力不足，行业乱象长期难以根治。
为破解这一难题，各地应以《意见》为指引，牢固树立“依法严格监管就是最好营商环境”的理念，守住入口、用好清退手段、强化过程监管，推动机动车排放检验行业从低价恶性竞争走上诚信、规范、可持续的高质量发展之路。
守住入口就是把牢检验资质准入关口，这不是审批收紧、限制市场主体发展，而是实施更科学、更精准的联合评审。设立公平的起跑线，把不具备诚信与技术条件的主体挡在门外，避免低水平重复建设消耗行业资源。《意见》明确要求，资质评审必须引入生态环境部门的技术专家，实行清单式评审，把防篡改软件、“一线一码”、人员实操能力作为硬指标。各地要统筹研判区域机动车保有量和检测需求，引导行业从数量扩张走向质量提升，从源头减少盲目建站带来的过度竞争。
用好资质退出惩戒这一法律手段。监管部门要认识到，撤销违规机构资质，恰恰是保护营商环境的一种方式。《意见》附件《机动车排放检验机构涉嫌弄虚作假行为清单》把外挂作弊设备、调换采样探头、屏蔽故障码、篡改标气参数等几十种作弊情形逐一列明，现场执法人员对照清单即可完成作弊违法行为的核查取证。违法行为一经查实，生态环境主管部门应当依法严格处罚，市场监督管理部门应当依法取消其检验资格。
强化过程监管。补齐检验过程数智监管的短板，以数智赋能提升发现问题能力。《意见》提出鼓励推进“一线一码”管理，每条检测线拥有唯一二维码，设备检定、软件版本、标气有效期等信息全部可溯源；推行电子封签、明管明线，以技术手段约束人为干预。基层要加强监管队伍的专业化建设，开展技术培训，配齐核查设备，实现“看得懂设备、查得出暗门、取得到证据”的监管能力提升。
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