央视批评：电动车解限速！可跑不快的25km-h，谁来替骑车人发声？

央视《焦点访谈》曾多次聚焦电动自行车非法解限速乱象，镜头之下，不少车行、线上商家公开售卖解码器，短短几分钟，就能把原本最高 25km/h 的合规电动自行车，解锁到 40 至 50 公里每小时，部分重度改装车辆甚至能冲到 60 公里以上。节目直指，私自解除限速，把非机动车改成 “隐形机动车”，是城市道路重大安全隐患，必须严厉打击源头改装黑产。

央视的批评直击风险，从公共安全角度看无可辩驳。每年大量电动自行车交通事故数据，反复印证超速改装带来的致命后果。但在大量评论区、线下街头，无数普通骑行者却有着完全不同的切身感受：新国标电动自行车锁定 25km/h 上限，长距离通勤、上坡路段动力孱弱，15km/h 就持续响起的滴滴提示音，在早晚高峰车流里显得格格不入。一边是权威媒体、交管部门反复警示改装的致命风险，一边是亿万普通代步人群的现实出行困境。矛盾摆在所有人面前：25 公里每小时，是兼顾安全与便利的最优解吗？严厉打击解限速的同时，普通骑车人的出行难题，又该由谁来倾听、替他们发声？

本文不站在单一立场站队，既正视非法改装、私自解限带来的伤亡悲剧，也客观还原千万骑行群体真实的出行痛点，剖析 25km/h 限速标准出台的底层逻辑、现实矛盾，区分 “违法改装” 和 “合理出行需求” 两个概念，探寻安全保障与民生通勤之间，那条可以平衡的出路。

一、读懂 25km/h：这条限速，不是凭空设定，而是用事故教训换来的

想要理清这场争议，我们先要回到《电动自行车安全技术规范》GB17761-2018，也就是大家常说的电动自行车新国标。这份强制性国家标准，明确电动自行车属于非机动车，电驱动最高设计车速不得超过 25 公里每小时；一旦行驶速度超过这个数值，电机必须切断动力输出，仅保留滑行能力，不会紧急刹车造成二次危险。

很多人不知道，这个 25 公里的数值，本身就是标准修订时上调后的结果。1999 年旧国标，电动自行车限速为 20km/h；而《道路交通安全法》还明确规定，电动自行车在非机动车道行驶，法定最高行驶速度为 15km/h。也就是说，25km/h 是车辆硬件设计上限，并非道路允许的行驶常态速度，很多普通骑行者混淆了这两个概念，也是矛盾产生的源头之一。

制定 25km/h 的核心考量，全部围绕人身安全。电动自行车没有汽车的安全气囊、防撞车架，骑行者几乎没有外部防护，一旦发生碰撞，受伤风险全部集中在人体本身。大量道路试验和事故数据证明，车速和伤亡概率呈现非线性增长：低速碰撞，大多只是擦伤、磕碰；当车速突破 30 公里，碰撞后的制动距离大幅拉长，摔倒、撞击造成骨折、颅脑损伤的概率成倍上升；速度达到 40 公里以上，事故致死风险会急剧升高。公安部道路交通安全研究中心统计，城市道路交通事故总量里，电动自行车肇事占比约 10%，而违规解除限速、超速行驶，正是事故高发最主要诱因之一。

从车辆硬件匹配来看，合规新国标车整车重量、刹车系统、轮胎抓地力、车架强度，全部按照 25km/h 的工况设计。私自解限速，只是通过解码器修改控制器程序，车架、刹车、轮胎完全没有同步升级。相当于给一辆自行车装上摩托车的动力，一旦紧急避让、雨天打滑，车辆极易失控侧翻。更重要的法律后果是，改装车辆发生交通事故，车主不仅要承担更重的事故责任，保险公司可以依据车辆私自改装、改变安全技术参数拒赔；提供解限服务的商家，也会被追责，情节严重的改装黑产人员，还会触犯法律承担刑事责任。

央视批评解限速，本质打击的，正是这种低成本篡改车辆，把非机动车强行提速，威胁骑行者、行人和机动车全员安全的黑色产业链。从公共安全层面，这个立场毋庸置疑。

但是，安全底线的合理性，并不能完全抵消普通骑行者在日常通勤中遇到的现实困境。安全是目标，可当硬性标准落地到千家万户不同出行场景，矛盾就自然而然显现。

二、千万骑行者的真实困境：25km/h 的速度，放在现实道路里，到底够不够用？

我国电动自行车保有量已经突破 4 亿，这是全世界规模最大的两轮短途出行群体。使用者画像极其多元：城郊通勤打工人、接送孩子的家长、乡村务农居民、短途采购的老年人，还有外卖、快递配送从业者。大家的出行距离、道路条件完全不一样，单一的 25 公里时速上限，很难适配全部场景。

第一个最普遍的痛点：通勤距离拉长，出行时间成本显著增加。

很多住在城郊、乡镇的居民，单程通勤距离在 8 到 15 公里。如果电动车稳定最高 25km/h，还要等红灯、避让行人，平均实际行驶速度往往只有 18 到 22 公里。单程通勤就要 40 分钟甚至一小时。在早高峰，旁边非机动车道里，人力自行车下坡都能冲到 25 公里以上，合规电动车上坡时动力衰减，速度掉到 15 公里以内，骑行者被自行车超越，在车流里低速行驶，反而增加穿插、超车带来的剐蹭风险。很多骑行者吐槽，以前旧国标车顺畅骑行 30 公里左右，通勤单程只需要半小时，更换新国标车之后，每天要早起十几分钟赶路，长年累月，出行压力实实在在落在普通人身上。

第二个痛点：爬坡动力不足，乡村、坡路路段体验极差。

在丘陵、山区城市，城郊道路存在连续长上坡。新国标 400 瓦电机，速度临近 25km/h 就切断动力，上坡负载加大之后，动力衰减明显。遇到陡坡，骑行者只能下车推车，原本用来省力的代步工具，反而变成负担。不少乡镇居民反映，农村道路行人稀疏、机动车少，视野开阔，依然被 25km/h 硬性锁速，合理的出行需求无法释放。

第三个争议点：15km/h 持续提示音，成为很多骑行者的困扰。

按照新国标，车辆行驶速度达到 15km/h，就要持续发出提示蜂鸣音。骑行者稍微提速，滴滴声就一直响，一路骑行一路噪音，长时间骑行让人烦躁。很多人误以为提示音是限速本身，甚至为了关掉提示音，去找商家一并解限，这也是很多普通用户卷入改装黑产的重要诱因。很多骑行者并非刻意追求 “飙车”，只是想关掉持续不断的噪音，却一不小心触碰非法改装红线。

第四个不可忽视的结构性矛盾：城市禁摩政策叠加之下，出行工具选择空间收窄。

国内大量城市实施禁摩、限摩政策，摩托车无法上牌上路。对于短途出行人群，私家车成本高、堵车停车难，公共交通覆盖不到城郊、乡村，电动自行车几乎成为唯一低成本代步方案。如果电动自行车速度上限偏低，很多人出行工具的选项被压缩，于是催生大量 “先上牌，后解速” 的灰色行为。很多普通人并非主观想危险驾驶，只是在现有出行体系之下，想要提升通勤效率。

这里我们必须划清一条关键界限：用户有合理的通勤效率诉求，不等于私自解限速的行为合法、安全。很多自媒体容易走向两个极端，要么一味谴责骑车人贪图速度、漠视安全；要么片面美化解限速，忽视超速事故惨烈后果。真正客观看待这件事，要把 “人的出行需求” 和 “非法改装的危险行为” 分开讨论。普通人诉求是出行便利，而私自破解控制器、改装电池电机，是存在巨大公共安全隐患的违规操作，二者不能混为一谈。

三、解限速灰色产业链：为什么明知违法，依旧屡禁不止？

央视的暗访揭开了行业黑幕：电动自行车改装已经形成完整灰色产业链。线上电商、短视频平台售卖解码器，价格几十元；线下车行上牌之后，几分钟电脑刷写程序，就能解除速度限制，不少商家甚至免费提供解限服务，以此吸引客户买车。“上牌是合规车，解限满足速度需求”，已经成为很多门店心照不宣的销售套路。

为什么这条产业链难以根除？表层原因是消费者有提速需求，深层原因是供需错配。市面上合规新国标产品，性能同质化严重，动力偏弱；而符合更高速度的电动轻便摩托车，属于机动车范畴，需要考取驾照、购买交强险、上机动车黄牌，考试、年检、驾驶门槛大幅提升。

很多普通老百姓，只是想要一台速度 30 公里左右、安全可靠的两轮代步车，既不想考驾照，也不需要跑到四五十公里的高速。但在当前分类体系之下，不存在这个中间档位产品：要么是无需驾照、限速 25km/h 的电动自行车；要么是需要驾照、最高可以到 50km/h 的电摩。中间的空白区间，没有合规产品供给，市场需求只能转向非法改装，催生解限速灰色产业。

这才是矛盾的核心根源。监管打击改装，是堵住危险的出口；但如果市场上缺少适配中间出行需求的合规产品，单纯堵，很难从根源消除改装动力。

与此同时，外卖、快递骑手群体的矛盾更加突出。配送平台的订单时效考核机制，压缩配送时间。骑手在订单压力之下，有更强动力改装提速。这一类改装，已经不只是个人通勤需求，叠加了平台考核带来的倒逼效应。多地交管部门事故调查发现，大量涉事改装电动车，使用者都是外卖骑手，事故背后，除骑手个人安全意识不足，平台的时效考核机制同样需要优化。

四、安全与民生如何平衡？不能简单一刀切，要分层设计出行方案

讨论这个话题，不是要否定 25km/h 限速存在的价值，更不是鼓吹大家私自解限速。私自改装，会直接改变车辆安全结构，发生事故之后理赔困难，同时要面临交警处罚，风险代价极大，这一点必须反复明确，绝对不可以尝试。

但是，治理不能只停留在 “禁止改装、处罚骑手” 单一维度。要真正减少解限速乱象，就要正视普通人的出行诉求，从产品分类、道路配套、标准优化三个层面寻找平衡方案，给普通人合法的选择空间。

第一，完善两轮车辆分级体系，补齐中间档代步车型。

现有法规将两轮电动车划分为电动自行车（非机动车，无需驾照，≤25km/h）、电动轻便摩托车、电动普通摩托车（机动车，持证上路）两级。两个类别之间存在巨大空白，缺少一款时速 30km/h 左右、整车安全标准同步提升、门槛适中的产品。未来可以研究增设过渡类型代步车辆，适度提升速度上限，同步强化刹车、车架、轮胎安全标准；使用者只需要参加简易安全培训，不用考取难度较高的摩托车驾照。这样一来，有更高通勤速度需求的人，可以选择合规中间档车型，不必铤而走险破解限速。

第二，优化新国标车辆细节设计，减少不必要的困扰。

广受诟病的 15km/h 持续提示音，就是可以优化调整的细节。很多专家建议，把持续蜂鸣改为短促提醒，或者只在超速阶段提示，消除骑行全程噪音困扰，减少普通人因为反感提示音而去改装车辆的动机。同时优化电机爬坡性能，在保持 25km/h 速度上限不变的前提下，提升低速爬坡扭矩，改善山区、城郊上坡动力不足的痛点，提升现有合规车辆的实用性。

第三，完善非机动车道建设，优化道路通行环境。

25km/h 的限速，设计前提是独立、连续、平整的非机动车道。现实中，很多城市非机动车道被机动车停车占用、断头路多、路面坑洼，非机动车和行人混行。良好的道路基础设施，才是低速骑行安全的基础。持续完善非机动车路网，隔离机动车、行人与两轮车，才能在保障安全的基础上，提升非机动车通行效率。

第四，多方协同治理，不只处罚末端骑手，严查源头商家与平台责任。

当前治理重点，除路面查处改装车辆，更要持续打击生产、销售解码器，门店私自刷写控制器的源头商家。一旦查实改装销售，市场监管、公安联合追责。针对外卖骑手超速改装，督促配送平台优化订单时效规则，合理预留配送时间，减少骑手为赶单被迫超速的现实压力。多方发力，才能形成完整治理闭环，而不是把所有责任压在骑行者身上。

第五，做好科普宣传，区分合法提速产品和非法改装的巨大差异。

很多普通车主存在认知误区，以为解限速只是 “解锁一个程序，没有危险”。需要持续科普：速度提升之后，整车制动、稳定性能跟不上，事故伤亡风险会成倍上升；改装车辆出险，保险公司有权拒赔，发生致人重伤死亡事故，民事赔偿金额巨大，个人需要承担沉重经济负担。同时也要清晰告知公众，如果想要更快的两轮车，合法路径是考取驾照，购买电摩产品，不要走改装的灰色捷径。

五、厘清舆论误区：这场争论，不是安全和便利的对立

网络上，这场关于 25km/h 限速的讨论，常常被简化成两个对立阵营：一方认为，安全压倒一切，追求速度就是漠视生命，所有抱怨限速太慢的骑行者，都是拿自己和路人生命冒险；另一方认为，标准脱离现实，一刀切的限速不接地气，普通人合理出行诉求被忽视。

但本质上，安全和便利从来不是非此即彼的对立面。制定限速标准的初衷，是保护骑行者，而不是为了限制普通人出行；打击非法改装，目的是消除道路安全隐患，不是无视亿万群众短途代步需求。

我们要承认，25km/h 的硬性限速，在城市短距离平坦道路，能够很好平衡安全和出行，适合接送孩子、买菜、3-5 公里短途出行。但是这套标准，放在城郊长距离通勤、山区坡路场景，确实会暴露出实用性短板。不同人群出行需求天然分化，用单一技术标准，覆盖全国所有地域、所有出行场景，本身就很难做到面面俱到。

标准本身不是一成不变的。从 20km/h 提升至 25km/h，就是当年修订国标时，综合安全测试和大众出行诉求做出的调整。标准本身就具备迭代优化的空间。但标准修订，是严谨漫长的过程，需要大量道路安全试验、事故数据分析、多方征求意见，绝不能随意放开速度上限。一旦盲目放宽电动自行车限速，整车安全标准不配套，会直接带来交通事故激增，最终受伤的依然是骑行群体。

同时我们也要清醒提醒每一位骑行者：无论通勤多么不便，私自解限速永远不是解决方案。短期看节省十几分钟通勤时间，长期看，埋下不可预估的安全、法律、保险风险。很多人抱有侥幸心理，觉得自己骑车技术好，不会出事，可道路交通事故，很多时候不是骑手技术问题，而是突发状况，行人横穿、机动车变道，一瞬间的意外，超速车辆没有足够制动距离，悲剧一旦发生无法挽回。

结语

央视批评电动车私自解限速，守住的是城市公共安全底线，这份警示不可或缺；而千万骑行者吐槽 25km/h 限速带来通勤不便，发出的是普通人最真实的民生声音，同样值得被听见、被认真研究。

这件事不应该简单变成 “支持限速” 和 “支持解限” 的二元争吵。我们既要坚决打击改装黑产，杜绝非机动车私自提速上路带来的马路风险，也要正视亿万普通人短途代步的现实难题。治理的终极目标，不是单纯把车速压到 25 公里，而是构建一套分层、多元的两轮出行体系：短途低速安全代步有合规电自；有更高速度需求的人，有门槛清晰、安全标准同步升级的合规车型；城市有完善独立的非机动车道作为硬件支撑。

道路治理、国家标准的制定，从来都需要兼顾两头：一头是公共安全，守护所有道路参与者的生命；另一头是民生便利，回应普通人日常出行的真实诉求。

谁来替骑车人发声？答案不只是某一个部门，也不是自媒体。是在守住安全底线的前提下，持续收集骑行者真实使用反馈，优化产品设计、完善道路配套、补齐出行工具供给空白，用合法、安全的方式满足大家高效通勤的需求。

限速的初衷是保护骑行者，而不是制造出行困境。唯有兼顾安全底线与民生需求，才能真正减少私自改装的灰色乱象，让每一位骑上电动自行车的普通人，既能平安上路，也能体面、顺畅地完成每一天的出行。#上头条 聊热点#​​