不是市中心，经济却长期领跑，滕州凭什么成为枣庄的经济支柱？

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在山东的地级市格局当中，枣庄是一个很特殊的存在。很多不了解鲁南的人打开统计数据都会吃一惊：枣庄经济实力最强的并不是市中区或者薛城区组成的主城区，而是西边那座由枣庄代管的县级市——滕州 。

根据枣庄、滕州统计局发布的2025年初步核算数据：滕州市GDP达到1100.22亿元，增速5.8%；而市中区为401.88亿元，薛城区344.81亿元，峄城区193.50亿元，台儿庄区180.17亿元，山亭区170.78亿元 。整个枣庄全市GDP为2502.52亿元，滕州一个县级市就占到了全市总量的接近44%。换句话说，滕州的经济体量，已经接近另外五个市辖区相加的总和。

它不仅规模大，质量也不差：一般公共预算收入74.9亿元，规上工业企业360家左右，连续多年稳居全国综合实力百强县25‑30名区间，也是山东为数不多的千亿级县级市 。

网上有不少讨论：为什么行政上只是“代管县级市”的滕州，经济实力却长期遥遥领先于地级市的市区？这并不是谁“抢了谁的资源”，也不需要用很多自媒体喜欢的“如果当年”去做架空假设。答案藏在三千多年的建城史、特殊的区划变迁、几十年沉淀下来的产业土壤，还有地理区位之中。本文全部参考官方史志、统计公报与政府公开资料，客观复盘，不制造地域对立，不炒作网络梗。

很多人有一个误区：枣庄从一开始就是这片土地的中心。事实恰恰相反，滕州的城市资历，远比“枣庄”这个名字要老得多。

滕州古称“滕”，早在西周时期就建立滕国；北辛文化距今已经7300多年，墨子、鲁班、孟尝君、毛遂等历史人物都和这片土地深度绑定。数千年来，这里一直是鲁南平原上一座有建制、有城池、有商贸流通的区域性城邑。明清时期，滕县隶属于兖州府；建国之后，1950年还曾经设立滕县专区，专署就设在滕县，管辖今天邹城、曲阜、微山、丰县等大片区域，它曾经实实在在当过地区行政中心 。

而我们今天所说的“枣庄”，并不是一座千年古城。“枣庄”本来只是峄县下面一个叫“枣庄”的村子，因为发现优质煤炭，清末中兴煤矿在这里兴起。1960年，峄县撤县设立县级枣庄市；1961年，枣庄正式升格为省辖地级市，当时的辖区只包括原来峄县的范围，滕县还属于济宁专区管辖 。

转折点发生在1979年1月1日，经国务院批准，原属济宁的滕县划归枣庄市；1983年，滕县东部八个公社划出来成立了山亭区；1988年，滕县撤县设滕州市，由枣庄市代管 。

简单捋清楚这段历史：

- 老滕县：千年古县，建国初当过专区驻地；

- 老枣庄：因煤兴起，从一个村镇成长起来的工业新城；

- 1979年之后，二者才正式同属一个地级行政区。

并不是说“枣庄抢了滕州”或者“滕州本来不属于枣庄”，而是两个有着完全不同发展起点的板块，在四十多年前才被整合到一起。地级市的市府设在原峄县‑枣庄镇一带，有当年开发煤炭资源的历史必然性，但这不代表滕州上千年积累的人口、耕地、商贸底蕴可以一夜之间归零。

人口与地理，是滕州的第一块底牌。

打开鲁南地图就可以看到，滕州处在鲁南平原的核心地带，地势平坦、土层深厚，西边紧邻微山湖，水资源条件在鲁南属于较好水平。截至七普数据，滕州常住人口接近158万，是枣庄人口最多的县级单元；而市中区约48万、薛城区约48万。一个滕州的常住人口，差不多等于市中+薛城两区之和。

有充足的人口，就意味着有充足的劳动力、消费市场和城镇建设的基本盘。历史上这里就是鲁南重要的粮食产区，“滕州马铃薯”全国知名，农业底子厚实，可以稳定养活大量人口；而枣庄老城区（市中）当年是煤矿组团，矿区之间多低山丘陵，早期城镇是“随矿布点”，天然就不是一个适合无限摊大饼的大平原。

还有交通红利：京沪高铁在滕州设滕州东站，京台高速穿境而过，南北向大通道直接从城区旁边经过；而当年规划京沪高铁的时候，并没有经过老的市中区，而是从薛城、滕州一线穿过。滕州可以直接承接京沪通道上的人流、物流，向北到济南、向南到徐州都在150公里左右，区位非常均衡。

但人口和区位只是基础，真正拉开差距的，是几十年一步一步踩出来的工业底盘。

很多人不知道，早在还归济宁专区管辖的时候，国家就已经在滕县布局了一批“鲁”字号国营大厂。上世纪50‑70年代，鲁南机床厂、鲁南化肥厂、柴里煤矿、滕县卷烟厂、滕县造纸厂陆续落地滕县境内 。那个年代国家选点建厂非常看重水源、土地和交通条件，正是这批老国企，给滕州播下了工业的种子。

改革开放之后，滕州没有单纯吃煤炭资源饭，大量从老国企分流出来的技术工人、管理人员开始下海创业，催生了非常活跃的民营经济。今天滕州有一张响亮名片：中国中小机床之都 。

官方数据显示：滕州现在集聚机床及上下游配套企业约1200余家，规上机床企业80家，全产业链年产值超过350亿元；钻铣床产量约占全国80%，经济型数控机床占全国约10%，大约30%的产品出口海外90多个国家和地区 。最难得的是它的产业链完整度：从铸造、钣金、主轴、数控系统到整机装配，大量配套企业就在十几公里范围内，本地配套率能够达到80%左右 。很多滕州机床老板的父辈或者师傅，当年就在老鲁南机床厂上班，这种“师傅带徒弟、厂外生厂”的产业传承，不是随便一个地方花钱就能快速复制出来的。

除了机床，滕州还有另外两根重要支柱：

一是高端化工新材料。依托兖矿鲁南化工、联泓新科等龙头企业，鲁南高科技化工园区是省内知名的精细化工基地，联泓新科、中材锂膜已经成为新材料赛道上全国有名的企业，近年又积极融入枣庄锂电产业布局，锂电配套材料快速增长 ；

二是食品与轻工制造。滕州菜煎饼、滕州马铃薯只是大众熟知的符号，背后是发达的农产品加工、玻璃制品、家居建材产业，市场主体数量庞大，小微企业星罗棋布 。

在41个工业大类当中，滕州拥有32个，门类齐全度远超很多普通县域；规上工业营收常年占到枣庄全市接近四成，这就是它经济韧性的来源 。反观枣庄老城区（市中区），它的辉煌完全依附煤炭：当年枣庄煤矿资源枯竭之后，被列入全国资源枯竭转型城市，传统煤电产业收缩，而新产业培育需要漫长时间；虽然枣庄近年大力发展锂电产业，但重大项目很多布局在薛城、高新区以及滕州，老市中区的产业迭代速度相对缓慢。

这里必须客观区分：并不是枣庄市区不努力，而是两者的产业基因从根上就不一样。滕州走的是“大平原+农业基础+多元制造业+活跃民营经济”的路线；老枣庄走的是“资源型工矿城区”路线，资源红利消退之后，转型天然要面对更大阻力。

当然，我们也不能只看光鲜的数据，滕州同样有自己绕不开的短板，枣庄主城区也有不可替代的功能。

首先，虽然经济体量大，但滕州毕竟是县级市。虽然它享有山东省“扩权强县改革试点”、省财政直管县相关政策，但在行政区划上仍然由枣庄市代管，很多重大规划、跨区域项目需要全市统筹推进；高铁、机场、高等教育、三甲医院等高端资源，仍然主要集中在市级层面。

其次，滕州产业也有结构性难题：机床产业虽然量大，但过去长期以中低端钻铣床为主，向高端五轴加工中心突破并不容易；化工产业强，但也面临环保、安全、产业升级的压力；土地、能耗指标约束同样存在，并不是可以无限扩张。

还有一个很现实的地理问题：滕州城区距离枣庄市政府新址（薛城区）大约40公里，相当于一个小城市到另一个小城市的距离。两地之间没有连绵的建成区，中间还有乡镇、农田，客观上存在一定的地理距离。这就导致不少滕州人的出行圈，向北偏向济宁、向南偏向徐州，并不完全向薛城‑市中方向集聚。这是地理距离带来的客观事实，不需要过多解读为认同感问题。

在民间讨论当中，有不少人喜欢拿“谁强谁弱”“谁应该当市中心”说事，甚至抛出很多架空的假设。但我们要清楚：当年确定枣庄市府位置，是国家结合资源开发、当时交通条件综合做出的区划安排，区划的目标从来不是“让最强的县当市中心”。放眼全国，也有不少地级市存在“强县弱主城”的格局：比如苏州的昆山、无锡的江阴、金华的义乌，都比主城区GDP更高，这是中国城镇化过程中非常普遍的现象。

最近几年，枣庄全市提出“强工兴产、转型突围”，也已经意识到了市域内部协同的重要性。枣庄并没有把滕州当成一个“竞争对手”，而是把滕州当作全市工业增长极；滕州也主动融入枣庄锂电产业集群建设，中材锂膜等项目已经成为枣庄锂电链条上重要一环；同时，枣庄也在加快市级行政、商业、科创资源向薛城新城集聚，做大做强中心城区，弥补向心力不足的短板。

一座城市的格局，从来不是简单的谁大于谁。滕州有县域经济的活力，枣庄有地级市平台的资源。鲁南这片土地上，最好的剧本，从来不是内部分高低，而是主城做平台、强县做产业，形成合力。

历史给了滕州千年积淀，时代给了它产业机遇，而未来，如何在省域、市域分工当中找准自己的位置，才是这座鲁南大市真正要回答的问题。

以上就是本期城市观察的内容，咱们下期见。​#滕州#​#枣庄#​