从全面发展视角将江苏连云港市赣榆区建设管理成人民满意城市乡镇

从全面发展视角将江苏省连云港市赣榆区建设管理成人民满意城市乡镇的研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

一、先把赣榆“家底”摊开看

写人民满意，不能先喊口号，得先看赣榆现在到底是什么样。公开区情显示，赣榆区在连云港最北部，黄海之滨、苏鲁交界，总面积1477.46平方公里，户籍人口约116.96万，辖15个镇、2个省级经济开发区，主导产业包括石化新材料、新能源、粮油及食品加工、钢铁冶金、海洋产业等。2025年全区地区生产总值833亿元，一般公共预算收入39.44亿元，入选全国市辖区高质量发展百强，获评县域商业体系建设国家级“领跑县”、国家义务教育优质均衡发展区。

近五年政府工作材料给出的骨架更清楚：建成区面积40.6平方公里，改造棚户区7个、老旧小区55个，建设保障性住房、安置住房2725套；402省道赣榆南环段通车，金海路等市政道路18条、打通断头路11条；五年建成投产亿元以上项目145个，新增“四上”企业1200家，电商交易额累计突破1000亿元、快递上行超7亿件，实际利用外资3亿美元、外贸进出口超112亿美元；柘汪临港产业区化工园区升格省级化工园区，华电LNG、东磁新能源等重大项目落地。乡村振兴方面，高标准农田59.72万亩、占永久基本农田79%，国家现代农业产业园1个，国家级沿海渔港经济区、苏鲁海产品产地市场初具规模，海头、班庄获首批国家农业产业强镇；农村道路423公里，兴庄河、青口河等治理43.69公里，改善农房1.54万户，新改建户厕4.8万座，农村生活垃圾日产日清。生态方面，大气治理工程470个，PM2.5年均浓度降8%，优良率81%，幸福河湖47条，国省考断面稳定达标，固废处置能力提升95%。民生方面，五年财政民生支出占比80%以上，完成民生实事190个，城镇新增就业3.71万人，基本医疗参保率稳定在98%以上，城乡居民养老参保29.02万人。

2026年赣榆自己排的民生实事30项，进一步把“人民可感”具体化：城区新改建道路5条、农村公路40公里、村组道路硬化、长深高速部分段ETC客车全免；老旧小区改造、城市基础设施“三管三提升”、沙汪河综合整治、城区内涝系统化整治、市政桥梁维修；农村污水、户厕联动、燃气“气改管”；高中智慧助学、10个标准化初中心理辅导室、宿舍空调1110台；妇女“两癌”2.9万人、公共场所AED约80台、村卫生室心电图机20台、云上中药房；特殊困难老人应急呼叫、65岁以上免费体检、困境青少年关爱；新就业群体免费体检保险等。2026上半年计划还补充：新改建公厕8座、新增车位2000个、充电设施4300个、主次干道红绿灯智能控制率90%，高标准农田6.3万亩、粮食110万亩和53万吨以上，农村燃气新增360公里、通达50个村，和美乡村9个。

把这些数字放在一起，赣榆不是“薄弱县”，而是典型的“滨海重工业+海洋渔业+苏鲁交界商贸+城乡双头推进”的复合区。它的人民满意标准，不能只学苏南园区，也不能只学纯农业县，而要围绕“港要安全、海要挣钱、城不内涝、村不返脏、老人有靠、孩子可信、企业不烦”来做。下面按全面发展框架逐块写。

二、先定“人民满意”的十条可感知标准

对一个区县来说，人民满意不是抽象幸福感，建议赣榆用十条硬标准逐年打分，避免汇报写“显著提升”却无可核查指标。

第一，下雨不慌。城区任一点暴雨后，主干道2小时内恢复通行、低洼小区4小时内不进水、地下车库不泡车；重复积水工单逐年下降。以沙汪河、青口河、兴庄河、海城片区、新城片区、河南片区分别建汇水档案。

第二，污水不臭。老旧小区、背街、农贸市场、渔港、餐饮街雨污分流；建成区污水处理达标稳定，农村行政村污水治理率从73%继续提标，户厕4.8万座不清掏不下户不算完成。

第三，小区有人管。无物业、单体楼、改后老小区都有托底物业；业委会或物管会实体化；公共收益上网可查；屋顶外墙、电梯、消防、充电、化粪池都有人修。赣榆已推“6+5+2+N”物业整治、业委会物管会全覆盖、无物管小区社区领办，可继续固化。

第四，买菜看病上学近。15分钟生活圈、5—10分钟微圈按实际人口补缺口；高中助学、初中心理、宿舍空调持续做，基层专家工作室100%后看“真出诊率”；区人民医院三级乙等后看转诊和下沉。

第五，海鲜不愁卖、渔民不失业。从捕捞、工船、网箱、渔港、冷链、电商到转产培训全链闭环；用海权既给龙头企业也留合作社和小户；禁渔期有岗位、有社保、有培训。

第六，企业办事不跑多门。大项目拿地即开工、承诺即开工，中小企业开店开厂开民宿开电商“一件事”；综合查一次按信用分级，首违指导、轻违约谈、重违严罚。

第七，化工钢铁LNG不吓人。柘汪省级化工、镔鑫钢铁、华电LNG所有重大风险传感器进区平台，周边村居可查VOCs、硫化氢、氨、粉尘、雨水排口；应急演练不念稿。

第八，乡村建完不荒。户厕、污水站、村组路、公厕、垃圾、亮化写入十年管养；集体收入不靠一次性卖地卖资源，而靠强村公司、加工、电商、渔需、研学分红。

第九，交通微循环不堵。204快速化后货车不穿城，学校医院菜场有单行、即停即走、护学护医；青口到海头、柘汪、沙河、黑林、班庄等镇村公交定线又预约。

第十，群众投诉有回音。12345、网格、城管、物业、企业检查、渔港纠纷一张工单闭环；重复三次自动上提街道，再不行上提区分管领导；不把问题压给社区填表。

三、港产城人海一体：赣榆全面发展的总框架

赣榆和普通内陆县最大不同，是有海、有港、有渔、有重化、有苏鲁边界贸易。全面发展不能“产业归产业、城市归城市、海洋归海洋”，而要建立“港产城人海”一体。

1. 港为门户。赣榆港区2025年货物吞吐量2513万吨、集装箱16.6万标箱，较早期千万吨级明显增长；204城区段快速化预计2026年通车后可分流过境货车。下步不追求单纯散货扩张，而要把港口、LNG码头、柘汪临港、渔港经济区、电商快递、铁路专用线做集疏运一体化。矿石、钢材、LNG、粮油、集装箱分别定通道；危化车辆从进港到园区到外输全封闭电子锁；渔港与生产港分区，不把捕捞船、旅游船、LNG船混在一起调度。
2. 产为支柱但讲低碳。石化新材料、钢铁冶金、新能源、粮油食品、海洋产业、循环经济六大方向要分层：龙头企业做链主，中小企业做配套和技改，初创做低空、合成生物、氢能、储能。镔鑫钢铁走智慧工厂、余热余压、废钢循环；华电LNG除接卸外做调峰、冷能、外输管道和重卡替代；中粮油脂做饲料蛋白、食品级油、磷脂等高值副产；柘汪化工按省级园区做安全闭环和“无废园区”。
3. 城为生活。建成区40.6平方公里还要补“三个密度”：老旧区管养密度、新片区学校和公交密度、海滨和沙汪河公共空间密度。徐福、义塘、琴岛三片区不能只建楼，义塘补中小学和水系，徐福补安置和医养，琴岛补净滩、低干扰文旅和海鲜消费，不建过度商业体。
4. 人为核心。赣榆户籍116万多、常住城镇化58.69%，说明大量人口在城乡之间。全面发展要把“进城务工人员、渔区季节性劳动力、电商创业者、老矿工钢铁工、退休教师医生、新就业骑手”分别做服务包，不只用“居民”二字笼统覆盖。
5. 海为底线。45公里级海岸、43.7万亩养殖海域、2个国家级中心渔港、三文鱼工船、海洋牧场、渔港经济区，要用海一张图：工船网箱、紫菜牡蛎、渔港交易、滨海文旅、入海河流、岸线修复分色管控；韩口、海脐等特色田园和海鲜风情街做微更新，不大拆大建。

四、城市内涝与地下管网：从“修路”转向“汇水片区闭环”

赣榆2025年做深港步行街雨污分流、新城片区排水防涝、海城片区雨污分流，新建污水管网16.2公里、提升泵站14个，建成区污水处理达标率100%；2026把“城市交通设施完善及城区内涝系统化整治”“沙汪河综合整治”“三管三提升”列入民生实事。下一步要从单点工程转系统。

第一，按汇水片区而不是按投诉立项。建议把城区划分为沙汪河片、青口河片、兴庄河片、海城老城片、新城义塘片、徐福片、琴岛滨海片、河南片、开发区片。每片画三图：地面降雨流向、地下雨污管网、泵站闸坝与河道水位。某处积水先判是小区支管满流、市政主管堵、泵站扬程不够，还是河道潮位顶托。青口、海头近海还要把潮位纳入排涝模型，不能只按降雨量设计。

第二，小区支管、隔油池、化粪池同步验收。老旧小区55个已改，但后续若只改外立面不查楼间支管，两三年又堵。餐饮集中区强制隔油，农贸市场、医院、学校单独预处理；新交付小区把竣工图、CCTV、检查井坐标全进区排水资产库。深港步行街、文化路、时代路等疏导点和农贸市场周边，把油污和垃圾渗滤液分开收。

第三，泵站方沟联合调度。海城、新城、河南、沙汪河沿线泵站列运行手册：汛期前试机、雨季24小时值守、雨后48小时复盘、方沟每季度清疏；东向近海片区做“雨前预降河道、雨中分级启泵、雨后核查排口”。下穿、低洼、地下车库入口配挡水板、强排泵、警示线和公交绕行。

第四，公众端做汛期责任图。每年5月前发布易涝点、泵站责任人、物业联系人、报修电话、绕行路线；暴雨后把12345工单、网格拍照、泵站运行三数据比对，未消除不销号。考核用“雨后恢复时长、重复积水件、CCTV缺陷率、井盖雨水篦完好率”，不用“完成多少米管道”单一指标。

五、老旧小区与物业：从“改一次”转向“管十年”

赣榆五年改老旧小区55个、2025年再改24个约19.67万平方米、2026继续列老旧小区改造；住建口已推“6+5+2+N”模式，业委会物管会全覆盖，无物管小区由社区领办，维修资金线上审批和应急绿色通道，黄海社区等做社区领办物社联动；2026材料还推32个老旧小区、38部老旧电梯更新、高层消防隐患管控。问题不在“没改”，而在改后。

第一，三层管养主体。国企或城投类平台托底无物业、单体楼、零散楼，先保扫地、路灯、化粪池、垃圾、消防通道、充电六项；社区统筹议事、业委会组建、特殊群体和微型工程；专业物业做市场化小区客服、安保、绿化、维修。三者通过“社区大物业”派单，不把老小区扔给一个门岗。

第二，分类推进物业模式。商品房和收费能力好小区推酬金制或规范合同制，公共收益全公示；已改老旧小区先“社区保障性包干”，低收费起步，公共收益补微修；矛盾多、账目乱的小区由住建、街道、审计介入，先清账再选模式。赣榆130个小区已上公共收益监管系统，可扩到全部有收益小区，按车位、广告、充电、快递柜、场地租赁五项列明细。

第三，微修和大事分开。屋面外墙、电梯、消防走维修资金绿色通道；井盖、路灯、化粪池、楼道灯、绿地斑秃、飞线插座走社区微修基金，按季度预算按月核销。老旧电梯更新按38部及后续摸排清单做，不把“已检合格”当“无隐患”，对高层消防通道、消火栓、喷淋、报警、电缆井每月巡。

第四，老旧小区与背街一体。每个小区周边500米作为微片区，把道路、路灯、停车、公厕、菜场、学校、公交、养老托幼打包。改完三年复评不看外立面，看屋顶是否再漏、管网是否再堵、充电是否再飞线、物业是否又换茬。文化路、时代路、深港步行街等疏导点周边，把流动经营、停车、油烟、垃圾一体管，既规范秩序也保留烟火气。

六、产业与营商：大项目保落地，小商户保省事

赣榆产业盘子不薄，但“大”和“小”痛点不同。大项目怕审批慢、配套迟、用能用海用排滞后；中小企业怕资金、技改、检查多；电商个体怕冷链、售后、知识产权；渔农合作社怕加工、品牌、卖不上价。

1. 龙头企业做链主清单。镔鑫钢铁：智慧工厂、废钢、余热、钢材深加工、超低排放。华电LNG：300万吨/年设计、3座22万方储罐、66万方总储、外输约21—25公里含海底6.7公里，投用后做调峰、冷能、重卡充换电、苏北鲁南供气；中粮油脂：筒仓、饲料蛋白、食品级油、磷脂。东磁新能源：光伏、储能、组件回收。柘汪化工：按省级园区做闭环安全和环保，不引小散。
2. 中小企业做分类技改。按能耗强度、排放强度、用工产出、数字化水平给补贴，不撒胡椒面。信保、银行、担保联合做设备更新贷、合同能源管理、供应链金融；轻资产电商、低空、合成生物用订单、知识产权、设备租赁替代房产抵押。综合查一次按信用分级，好企业少查，风险企业细查。
3. 电商与海鲜品牌全链路。赣榆电商累计超千亿、快递上行超7亿件，海头等为全国知名电商区。不能只建直播间，而做“商户一件事”：注册、食品经营、计量、包装、冷链、售后、税务、知识产权、跨境一次告知；青口、海头、柘汪布局分拣—预冷—冷藏—干线—前置仓—社区冷柜，重庆前置仓把发渝缩到24小时的经验的复制线路；“赣榆海鲜”按规格、鲜活度、包装、赔付分级，对短重、死鲜、虚假宣传由平台—市监—渔港联合处理。
4. 新兴产业的场景驱动。低空经济先找海岸巡检、渔港消防、农田植保、河道巡查、岛际短途；合成生物接油脂副产和海洋废弃物，做酶制剂、饲料添加剂、可降解材料中试；氢能与LNG、港口重卡、公交示范结合。不盲目建“全产业链总部”，先用场景订单养本地小配套。
5. 营商服务进镇街。海头做海鲜电商与渔需，柘汪做化工钢铁安全环保托管，青口做总部和物流，沙河做农品电商，黑林班庄做林果文旅。每个行业一张清单：开餐馆含食品、消防、排水、油烟、垃圾、招牌；开民宿含特种、消防、污水、山地防火、价格；开工厂含环评、能评、安评、危废、用工、海关。首违不罚、轻违指导、重违严查，企业历史遗留问题继续按赣榆已入选国务院减负办案例的做法项目化化解。

七、海洋渔业与渔港经济区：从“多占海”到“精细用海、渔民增收”

赣榆海洋牌很重：2个国家级中心渔港、43.7万亩养殖海域、梭子蟹等对虾紫菜等地理标志、三文鱼工船“苏海1号”、国家级沿海渔港经济区、苏鲁海产品产地市场、重庆前置仓、2025水产品49.5万吨、农林牧渔总产值235亿元。下一步不能只扩大产量，而要解决四件事。

第一，用海权分层。大片海域给工船、海洋牧场、龙头企业做高值；中等区块给合作社做紫菜、牡蛎、对虾；近岸小网给转产渔民做体验、种苗、垂钓。海域市场化出让、卫星和海涂分中心继续做，但小户和合作社用“共有权+长期合同”防止被大企业一次性拿完。用海收益按比例反哺渔港保洁、岸线修复、渔民培训。

第二，加工从冻鲜到高值。梭子蟹做活鲜直发和熟食预制，对虾做虾仁、甲壳素、饵料，紫菜做种苗和调理食品，低值鱼做鱼糜、蛋白粉，三文鱼工船做分级分割和冷运。政府建公共加工中心，按HACCP、溯源、出口注册提供服务，小户不重复买贵设备。渔港经济区22亿级投入要配套公共加工、冷链、电商、舟车维修，不让“港建得漂亮、加工还靠家庭作坊”。

第三，冷链和品牌全时段。青口、海头、柘汪建分拣预冷冷藏干线前置仓；旺季加航空铁路冷链，淡季做进口海鲜中转和平抑运力。品牌端设“赣榆海鲜”统一品控，按规格鲜活度包装赔付分级；主播培训含资质、计量、冷链承诺、退货规则，减少直播间热闹投诉也多。

第四，渔民转产不空心。禁渔期不开空头培训班，而做加工分拣、直播选品、海钓向导、网箱维护、渔港物流、港内保洁六类实操。每个中心渔港设渔民服务大厅，把船舶检验、捕捞许可、冷链仓储、电商选品、转产培训、海上保险、欠薪维权合一。对新进入工船网箱的年轻人做技术员定向培养，对年长渔民给轻体力岗和社保衔接。

第五，海上安全与环保。渔政、海事、海警、港口、镇村联合值班；生产船、休闲船、旅游船分区。水产加工异味、废水、贝壳、冰块包装集中处理；渔港油污水、船舶垃圾回收集运；浒苔、台风垃圾提前打捞，与肥料饲料生物炭结合。近岸养殖尾水按紫菜、对虾、牡蛎分工艺，不直排入海。

八、乡村振兴与农村管养：硬件改完更要管十年

赣榆农村底子不差：高标田59.72万亩、国家现代农业产业园1个，海头班庄国家农业产业强镇，农村道路423公里，户厕4.8万座，农房改善1.54万户，行政村污水治理率73%，垃圾日产日清，省级特色田园14个、和美乡村34个。痛点主要在“建后”。

1. 户厕和污水绑定。4.8万座户厕要“一户一档”：清掏周期、化粪池、管网、检查井、报修电话、网格员巡查写入村规。污水按纳管进镇、集中站、分散处理三类；沿海村考虑盐渍潮位，山区村考虑坡度和冬季低温。每个镇建小型运维中心，国企或专业公司托管，考核出水水质、报修响应、设备完好率，不按“建了几座”发补贴。2026继续实施农村生活污水治理工程，要与户厕、村组路、和美乡村同步验收，避免今年铺管明年修路再破管。
2. 集体收入做强村公司。近海村做渔需、冰、包装、直播共配、民宿接驳；平原村沙河、城头、塔山做粮油蔬菜、烘干仓储、净菜预制、电商；丘陵村黑林、班庄、厉庄做林果茶叶、林下、步道、研学。集体资产由强村公司或国企农商平台托管，财务公开；收益设三金——养老助餐金、学生奖补金、设施管养金。不鼓励村干部亲自经商，不靠一次性土地流转费撑门面。
3. 村组路和安全。2026新改建农村公路40公里、村组道路硬化、上半年硬化65万㎡，结合污水和美乡村做背街小巷；国省县道隐患、临水临崖、学校村口、集市急弯单列。农用车、电动三轮、校车、红白事用车分场景管理，不简单全禁。山区加防滑和会车点，沿海渔村加海鲜运输时段和冲洗点。
4. 近景村与生态村分开。韩口、海脐等滨海特色村做渔港风情、微更新、低干扰民宿，不建大综合体；黑林班庄丘陵做防火、饮水、步道、茶叶林果；沙汪河、青口河、兴庄河沿线做排口、湿地、巡河员；饮用水相关河段限养殖限工业。生态补偿不直接发钱了事，而转护河员、巡林员、湿地管护员岗位，让村民从保护得工资。

九、教育医疗养老：从“增资源”到“真均衡、真首诊”

1. 教育。赣榆“三名工程”和“学在赣榆”已有基础，2026做高中智慧助学、10个标准化初中心理辅导室、宿舍空调1110台。下一步城乡同标准：名师名校长到薄弱校实职兼课带教研，不挂名；初中心理室配专职，小学做兼职和筛查，家校社联合；职教与镔鑫、东磁、华电、中粮、海产加工、电商、护理开订单班。新建片区学校交付前一年定校长、公交、食堂、宿舍、慢行，不“楼等老师”。随迁子女、留守儿童、特教儿童单独台账，不因学区房制造焦虑。
2. 医疗。区人民医院三级乙等，紧密型医共体国家典型，基层专家工作室100%覆盖；2026配AED约80台、村室心电图20台、云上中药房、妇女两癌2.9万、65岁以上免费体检。关键从“建机构”转“看首诊”：村室做心电图、慢病用药、中医适宜技术，由医共体远程读图；镇卫生院做常规住院、康复、影像、检验；区级做疑难、急救、产科、儿科、肿瘤、创伤。云上中药房解决基层抓药难，但要有配送、医保、质量追溯。AED不只在商场挂，还在学校、渔港、景区培训持证志愿者。
3. 一老一小和新就业。特殊困难老人应急呼叫、65岁体检、助餐按5分钟、10分钟、15分钟三圈；农村用村部、卫生室、集贸市场做流动餐车，不全部建大食堂。困境青少年、新就业骑手、渔区季节工、货车司机分别设驿站：热水、充电、法律、零工、保险、孩子临时阅读。赣榆已做城暖驿站、新就业体检保险，可扩到所有镇街和大型渔港。

十、交通与公交：干路快速化，微循环进校园进渔港

204城区段快速化预计2026年通车，402南环、245黑林至班庄已通，公路总里程2700公里，长深部分段ETC客车全免，城区新改建道路5条、农村40公里、村组硬化列入实事。下一步抓三层。

干路：204通车后实施货车分时段、指向牌、超限检测，把苏鲁过境和柘汪、港区重车引出城区；402/245连接镇区与产业区，不把重卡放进老城学校段。

微循环：老城学校医院菜场单行、护学、即停即走；深港、文化路、时代路疏导点周边卸货时段；新建片区把公交首末站、充电、慢行一并规划。金海路智慧交通扩到背街，红绿灯智能控制率按2026目标90%再提，但老城窄路靠人工+网格补充。

城乡公交：青口到海头、柘汪、沙河、城头、塔山、黑林、班庄、厉庄做定线；学生、老人、赶集三套时刻；渔港旺季、LNG施工期、节假日做加班；长深差异化收费便利小车但不能替代农村客运。高铁青盐已通，赣榆站与城区、柘汪、海头做高峰接驳，不让学生和家长多次换乘。

十一、生态化工与安全应急：产业越重越要“数字+人防”

赣榆有柘汪省级化工、镔鑫钢铁、华电LNG、油脂锅炉、港口扬尘、渔港油气、农村秸秆散煤，安全环保不能只盯全市平均优良率，而盯身边气味和排口。

大气做微气味清单：柘汪化工、钢铁厂区周边设VOCs、硫化氢、氨、粉尘多参数站，数据向周边村居公开；重污染静稳按企业减排分级，不一刀切全停，也不只罚小餐馆。城区工地围挡、覆盖、冲洗、洒水、车辆密闭五项打卡；餐饮集中区油烟在线；渔港油污水船舶垃圾回收；秸秆以综合利用为主、禁烧以点位巡查为辅。

水做入海排口一口一档：城市雨污、公厕化粪池、企业预处理、养殖场尾水分色；沙汪河、青口河、兴庄河按500米一段落责，暴雨后48小时巡河查溢流。幸福河湖47条之后做“河岸人”联动，不把河道治理做成只清淤不查排口。

化工钢铁LNG做数字孪生：重大危险源、可燃有毒气体、废水总排、雨水排口、动火作业全接区指挥平台；危化车辆专用车道、停车场、洗车废水、应急物资独立；LNG与居民区、渔船航道保持安全距离并定期评估。柘汪中小企业推行安全环保托管，园区统一买第三方技术，小厂分摊成本。

全域应急做风险一张图：防汛按汇水片区预降河道、预置泵车、转移低洼名单；高层消防按全区台账做通道、消火栓、喷淋、报警、电梯、充电、地下车库水位月度巡；燃气已入户安检7.5万户、随瓶4.3万户、换问题瓶灶5500户，继续扩到全部餐饮和老旧小区；渔港做台风、火灾、落水、碰撞、溢油联合演练；景区做客流阈值、山地救援、公厕医疗旺季增配；食安做海鲜、烧烤、学校食堂、景区小吃健康证、生食严管、网络订餐资质抽查。

十二、数字治理与基层闭环：一个号、一本账、看结果

赣榆已有精网微格、区镇村三级治理中心、综合查一次、智慧助学、云上中药房、排水GIS、金海路智慧交通、公共收益系统、三管三提升等基础。中期整合成“一端三台”。

市民端一个号：拍内涝、污水、公厕臭、路灯坏、油烟、垃圾、车位被占、物业不修、用海纠纷、企业检查乱收费，自动定位派单、进度可查、结果可评；不要求群众装多个App，微信小程序或城市服务入口即可。

网格端一本账：网格员看任务、隐患、重点人群、企业台账、防汛防火，不每天填不同表格。吹哨报到、综合执法、物业、业委会、国企托底同一工单流转。重复三次自动街道会商，再不行上提区分管领导，不压社区。

指挥端看结果：按期办结率、重复投诉率、现场核销率、应急响应时长、群众满意度五项考核，不按上报数量排名。AI可用于井盖位移、渣土车路线、公厕异味、企业风险画像，但最终派人到现场，不靠算法替人决定。人脸、车牌、家庭医生、企业检查数据只用于安全服务，不对外商用。

十三、财政、国企与建养机制：钱花在管养和重复投诉上

赣榆国企重组三大集团、资产1100亿，民生支出五年80%以上，这是做长期管养的底气。建议所有工程立项附“十年管养方案”：排水泵站列电费、清疏、备品；公厕列抽吸、消杀、纸张、维修；污水站列第三方托管和药剂；路灯列巡检更换；垃圾分类列收运补贴和末端结算；老旧小区列微修基金和公共收益补充；农村污水户厕列镇村运维中心经费。

财政分三级：一级保安全基本，内涝泵站、危化安全、老旧消防、户厕污水、学校医院安全、困难救助；二级补短板感受，断头路、背街、公厕、垃圾分类、心理教室、村室设备、公交微循环；三级提品质产业，低空、文旅、海滨、会展、大园区配套。国企分公益和经营：公益类保公厕、公绿、老旧托底、农村管养；经营类做充电、停车、冷链、资源再生、养老助餐，利润反哺公益，不把成本全转群众。

债务和项目要绑定：LNG、柘汪、204、新城、渔港都是大投资，但不能“建设期热、管养期没钱”。每个大项目竣工前一年定运维主体、定电价药费清疏费、定公众公开方式；PPP或国企代建项目把全周期成本写进合同，避免后期只靠财政兜底。

十四、分片区操作建议

青口城区核心：重点老旧小区、内涝、沙汪河、学校医院公交、海鲜市场和电商仓储交通。雨污系统化、智慧交通扩背街、市场周边分时货车、老小区酬金或国企托底、微菜场和城暖驿站常态化。

海头—柘汪沿海：重点渔港经济区、用海、冷链、化工钢铁LNG安全。用海一张图，渔船工船分区；危化车辆专用道；渔港油污垃圾回收；转产渔民四类岗；华电LNG做冷能和调峰外输。

徐福—义塘—琴岛新城：重点学校、水系、安置、海滨。交付前定物业公交，雨污按新标准，义塘补中小学和水系，琴岛做净滩低干扰文旅和海鲜消费，不建过度商业。

沙河—城头—塔山平原：重点粮油蔬菜、户厕污水、集体收入。建烘干仓储净菜预制，强村公司托管，电商与海产错峰不抢流量。

黑林—班庄—厉庄丘陵：重点林果茶叶、防火、村组路、研学。步道饮水防火一体，集体做研学民宿，不盲目大景区。

柘汪临港化工钢能：安全环保数字孪生、封闭管理、专用通道、企业托管、应急演练。

十五、分阶段路线

近期1—2年，问题清零和重复投诉下降：内涝完成沙汪河、海城、新城、河南、低洼车库闭环；老旧小区55个加后续32个建管养账，无物业社区领办全覆盖；农村污水提标到户厕联动，2026实事村全部验收；渔港用海红线和转产大厅运行；204通车后货车分流；学校心理和宿舍、村室AED心电培训同步；化工钢铁LNG传感器全接平台。

中期3—5年，系统融合：海洋“工船+网箱+渔港+冷链+品牌”全链；临港“化工钢铁LNG新能源”安全低碳闭环；城乡“污水户厕垃圾”统一管养；教育医共体远程首诊；公交微循环覆盖镇村；国企管养分账稳定。此时考核从“工程完工”转“雨后不报修、小区不换物业、村庄不返脏、企业不重复查”。

远期5—10年，人民可感样板：赣榆形成“临港不扰民、海域不纠纷、海鲜不愁卖、农村不返脏、老城不内涝、新城不空置、老人有呼叫、孩子有心理”的滨海县域形态。产业以石化和钢铁低碳、LNG调峰、海洋高值、电商冷链、粮油深加工、丘陵文旅为主；城镇化质量高于速度；群众评价不靠大项目宣传，而看下雨、看病、买菜、办学、用海、办证六件事是否省心。

十六、考核与作风：用“人民感知指数”代替材料汇报

建议赣榆按季度发“人民满意治理指数”。街道社区看易涝点数、污水外溢重复率、老旧物业覆盖和微修办结、公厕投诉、垃圾分类真实分出率、12345重复件、初信初访化解、助餐托位覆盖、执法站办结率。涉农镇村看户厕可用率、污水站运行率、河道异味、养殖尾水、村道亮灯率、集体收入、转移就业、山林火情、垃圾乱倒。园区看安全生产、环保达标、综合查一次满意度、审批时限、用工本地化、重复检查次数。机关看一件事办结率、政策直达、重复投诉下降、信息公开。评议用工单数据、第三方暗访、社区议事、企业游客抽样四源。连续问题先查流程、授权、系统、资金，再查人；确属不作为再问责。

对群众身边“蝇贪蚁腐”、集体资产、工程招投标、惠民补贴长期监督，不搞一阵会。网格和执法专岗专用，不把执法员长期借去填表；社区有权调动国企微修、物业、业委会、城管联合处置，不把所有事都往上推。

十七、容易踩的七个坑

一是重临港大项目、轻老旧小管网。GDP靠钢铁LNG，群众满意靠化粪池和路灯。二是重用海出让、轻渔民分配。海域市场化后要让合作社和小户有稳定权。三是重电商交易额、轻冷链售后。直播间数据好看，死鲜短重投诉会反噬品牌。四是重新村建设、轻污水管养。户厕4.8万座改完不清掏等于没改。五是重高考指标、轻心理职教。名校长名师要下沉，职教要接本地产业。六是重平台公司融资、轻项目回本。国企1100亿不等于每个项目都该国企包，公益管养和经营反哺要分账。七是重汇报材料、轻工单闭环。群众反复报修、反复投诉，说明系统没改，不只是基层不努力。

十八、结语

赣榆建设人民满意城市乡镇，核心不是再铺多少大工程，而是把“港产城人海”拧成一股绳：港要高效不扰民，产要低碳不吓人，城要精细不内涝，村要管养不返脏，海要高值不纠纷，人要就近有学有医有养老。用十年管养方案管资金，用汇水片区和污水户厕管地下，用物业共同体管小区，用用海红线和渔港大厅管渔民，用综合查一次和一件事管企业，用工单闭环和群众感知指数管干部。做到这些，赣榆就能从苏鲁交界的滨海大区，走向“临港强、海洋活、城区稳、乡村美、全龄安”的人民满意型城市乡镇共同体。

报告撰写人：湘映