浙江磐安：城乡同建共享　山村组团共富

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

应燕航 黄莉萍

群山叠翠，层峦如屏。地处浙中的金华市磐安县素有“九山半水半分田”之称。近年来，磐安持续深化以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”，因地制宜、分类施策，围绕富民做深做好强城、兴村、融合三篇文章，不断拓展“缩差共富”新实践，走出一条具有磐安特色的乡村振兴之路。

秋收时节，大盘镇潭下村百廿秤自然村的番薯地里一派丰收景象，刚采挖的高山小番薯裹着湿润泥土，整齐码放在田埂上。“番薯苗免费送到家门口，农技人员上门指导管护，丰收之后还有渠道帮忙对接销路，我们只管安心种地就好。”种植户陈大娘说。朴实的心里话，正是磐安推进城乡融合、扎实迈向共同富裕的生动注脚。

近年来，磐安牢牢把握“千万工程”牵引城乡融合发展主线，立足山区生态禀赋，构建“县城—中心镇—重点村”县域发展轴，促进城乡要素双向流动，靶向破解“三大差距”，形成可借鉴的山区县共富实践样本。

基础设施同建，打通城乡要素流通通道

基础设施一体化，是破解山区城乡壁垒的先手棋。磐安村落散落在群山沟壑之间，过去道路不畅、管网覆盖有限、物流进村困难，制约各类要素高效配置。当地坚持城乡一盘棋统筹布局，做强县城载体、做优集镇支点、补齐乡村短板，织密交通、水利、能源、数字基础设施网络，筑牢城乡融合发展硬件根基。

近日，磐安县精神卫生中心项目现场，60余名工人在各个点位进行二次结构砌筑、构架层混凝土浇筑等作业，一派繁忙的施工景象。“我们倒排工期、挂图作战，9月21日完成主体结构，力争明年4月底竣工。”磐安县中医院基建办负责人蒋辽原说，该项目建成后，将填补磐安精神卫生公立医疗服务短板，让山区群众在家门口享受优质专科医疗服务，这是磐安推动优质公共服务下沉、缩小城乡公共服务差距的重要抓手。

今年，磐安县精神卫生中心、县应急医疗救治设施等县城承载能力项目投资完成率达89%，方镜线改建、台地污水处理一体化、台地天然气供气一体化等项目有序推进，加速打通城乡要素流通的硬件通道。玉山、方前等5个乡镇入选省级城市更新小城镇试点，集镇功能持续完善，有效发挥连接县城与乡村的纽带作用，以集镇为支点，把城市的配套、服务向乡村延伸，持续缩小城乡基础设施差距。

在做强县城、赋能集镇的同时，磐安跳出各村各自为战的固有模式，片区组团发展，主动承接城市外溢要素，拓宽富民增收路径，持续缩小城乡收入与发展差距。

9月14日，冷水镇庄头村，一座新建成的农村生活污水处理设施稳定运行，管网接入每家每户，全村污水实现集中处置，溪水清澈、村容整洁。“农村生活污水治理项目让村庄生态环境发生了很大变化，村民们都很满意。”庄头村党支部副书记卢文勇介绍，该项目今年8月通过验收，覆盖庄头、潘潭两村，彻底改变了以往农村生活污水散排的状况。

庄头村的蝶变，是磐安全域推进美丽宜居村庄建设的缩影。截至目前，全县完成4个城镇周边村生活污水纳厂处理，农村生活污水处理设施到户率达94.9%，城乡环境治理标准逐步统一。

公共服务共享，弥合城乡民生品质差距

城乡融合，既要硬件互联互通，更要弥合民生落差，推动教育、医疗、养老、文化公共服务均衡布局，让农村群众在家门口就能享受到接近县城的民生保障，持续缩小城乡生活品质差距。近年来，磐安深入实施公共服务“七优享”工程，推动优质资源下沉基层，让城乡群众共享改革发展红利。

“儿女在外地，我年纪大了做饭不方便，自从有了助餐点，顿顿吃热乎饭，还能和老邻居们唠唠嗑！”每天中午，磐安县尚湖镇杜家庄村的周苗英准时到邻里助餐点就餐。在杜家庄村，每到饭点，邻里助餐点便飘出饭菜香，老人们围坐一桌，边吃边聊，脸上洋溢着幸福。这背后，是磐安县养老服务不断向村落下沉的扎实努力。

杜家庄村下辖10个自然村，地处偏远，人口外流严重，高龄留守老人占比大。子女不在身边，老人做饭力不从心，吃饭成了“老大难”。如何让老人吃上热乎饭、营养饭，成了子女和政府的心病。磐安创新推出“加双筷子”邻里助餐行动，因地制宜建设村级邻里助餐点、居家养老服务站。针对偏远自然村难以建设标准化照料中心的现实，遴选热心农户设立助餐点位，试点无人机低空送餐，破解山区送餐饭菜易凉的现实痛点。

医疗服务持续补位提质。磐安县精神卫生中心建成投用后，将填补当地公立精神卫生专科服务空白，破解山区群众精神卫生看病远的难题。依托磐安县中医院与省级医院山海提升合作，建立巡回诊疗、远程会诊机制，医护人员定期入村坐诊问诊，山区群众不必长途奔波进城，在家门口就能对接专家医疗资源。

教育领域聚焦乡村办学薄弱环节，推动城乡学校结对共建、教师轮岗交流，打通课程资源共享渠道，持续改善乡村办学条件，保障山里孩子就近享有优质教育。

磐安大盘镇村民免费领取番薯苗。

物质富足的同时，磐安同步抓实精神文化惠民。新时代文明实践站、城市书房、文化驿站落地乡镇村落，常态化开展送戏下乡、非遗展演等群众文体活动。做好榉溪孔氏家庙、墨林古村等历史遗存保护活化，兼顾乡土风貌传承与现代生活需求，努力实现群众物质富裕、精神富足双向提升。

发展机会均等，激活全域富民增收动能

缩小“三大差距”，富民增收是根本落脚点。磐安按照一体谋划、整体布局、梯次培育的思路，搭建起省市县三级乡村发展矩阵，引导乡村由“单打独斗”转向“组团共赢”，各村整合资源联动发展，不断壮大村级集体经济，带动村民稳定增收。同时，扎实开展“建新未拆旧”专项整治，有序盘活农村闲置宅基地，把乡村沉睡资源转化为发展资本，进一步拓宽群众增收渠道。

光伏项目让群众坐享“阳光收益”。

产业发展是增收的根本之策。作为典型山区县，磐安拥有生态资源和高山气候优势，但受地理条件限制，不少偏远村农户增收渠道偏窄、内生动力不足。为加快低收入农户增收步伐，磐安立足山区特色，做深做透“土特产”文章，重点扶持低收入农户发展茶叶、食用菌、香榧、瓜果、蔬菜、中药材、畜禽等特色种养业。出台《磐安县低收入农户常态化帮扶扶持政策》，对参与“供销跑村”小农订单专项行动的低收入农户给予集中种养补助，切实降低生产门槛、减轻农户负担。

特色产业的带动效应，在仁川镇天山村得到直观体现。在天山村曾经的荒山上，如今油茶树连片成林，成为带动群众增收致富的“黄金果”。村里创新推行“农户土地入股保底分红+多村联建、村集体统一规范经营”共富模式，累计发展优质高山红花油茶2800亩，完成1650亩标准化油茶林抚育提升。截至目前，油茶产业项目直接带动片区800余名群众就近稳定就业，辐射惠及周边4800余户农户，助力低收入农户户均年增收5300余元。产业基地还为20户低收入农户提供稳定就业岗位，户均年增收6.3万余元。

除了产业帮扶，磐安还将就业帮扶作为稳定增收的“压舱石”，通过开发公益性岗位、建设共富工坊等举措，让有劳动能力的低收入农户在家门口实现就业。县里建立“乡镇申报+部门审核+动态调整”机制，定向开发村庄保洁、绿化养护、山林管护等适配性岗位，实现人岗精准匹配，今年以来累计开发公益性岗位300余个。

针对留守妇女、老年群体等不便外出务工群体，磐安大力培育来料加工点、共富工坊，把加工环节延伸到村到户，让农户兼顾家庭与务工。创新“光伏+低收入农户”利益联结机制，整合村级集体屋顶、闲置土地发展集中式光伏项目，收益按比例定向分配，实现“屋顶资源变股金、农户年年有分红”，今年上半年累计发放低收入农户光伏收益金215.41万元，人均增收760元。

站在“十五五”开局新起点，磐安坚持城乡一盘棋，推动基础设施城乡同建、公共服务城乡共享、发展机会城乡均等。下一步，磐安将继续深化“千万工程”实践，打通城乡要素双向流动通道，推进城乡均衡一体发展，持续缩小城乡“三大差距”，合力绘就山区县共同富裕新图景。

原标题：《（引题）磐安破解山区县“三大差距”（主题）城乡同建共享 山村组团共富》

原文刊载于2026年第20期 9月28日出版的《民生周刊》杂志

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