浙江：持续深化城乡融合发展

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

《民生周刊》记者 严碧华

2021年5月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发，赋予浙江为全国推动共同富裕提供省域范例的重大使命。

2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调：“浙江要在推进共同富裕中先行示范。要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。”

近年来，浙江紧扣缩小地区、城乡、收入“三大差距”主攻方向，在共同富裕的探路征程上不断迈出新步伐、取得新成效。

安吉县鲁家村创新采取“公司+村+家庭农场”模式，村民拿租金、挣薪金、分股金，建成全国首批田园综合体。

目前，浙江省级101项基本公共服务标准中96项已无城乡差别。城乡居民收入倍差“十四五”时期从1.96缩小至1.81左右。今年上半年，农村居民较城镇居民人均可支配收入增速快1.3个百分点，城乡居民收入倍差为1.64。

土特产富了乡村

培育发展特色产业，是山区县实现强县富民的必由之路，也是缩小城乡差距的重要手段。

金秋九月，湖州市德清县加州菌业共富示范基地，一批批成熟的金耳菌正在采摘、包装，准备发往全国各地。这里预计年生产菌包120万个、年产金耳鲜品250吨。基地采取“菌种保供+技术支撑+合作运营”模式，联合强村公司、村集体经济合作社及种植大户共同参与，有效辐射周边乡镇，带动增收共富。

丽水市庆元县历史上就是南方重要茶产区。此前，由于大量人口外迁，县域内很多古代的茶山、茶园荒芜成林，成了“没人管、没人要”的荒野茶。前些年，一批茶企打开荒野茶市场，但发展过程中标准体系不够完善、品牌弱等问题突出，好生态、好产品难以转化为稳定的市场溢价。

为此，庆元县着力打造“庆元荒野茶”区域公用品牌，深入开展“庆有好茶、元于荒野”系列推广活动，坚持统一平台、统一品牌、统一管理，从种植源头到品控终端再到品牌授权，以全链条标准化赋能荒野茶提质增效。今年，采摘茶青16.3万斤，用工4280余人，人均增收8850多元，荒山野叶成为共富金叶。

胡柚是衢州市常山县的传统水果，有600多年栽种史。2015年以来，常山县开始规模化种植香柚。由于“双柚”富含柚皮苷、新橙皮苷等黄酮类活性物质，口感甜中带苦，市场规模始终不大。加上近年来国内柑橘品种层出不穷，常山“双柚”行情每况愈下。

以变应变。常山县将产业链重心从鲜果赛道拓展到加工赛道，引育壮大艾佳、柚香谷等精深加工企业，通过龙头企业带动延伸产业链条。今年以来，龙头加工企业以高于市场价的价格保底收购7.5万吨胡柚，带动农户增收超7500万元。

在浙江，一个个特色产业积厚成势，激活了乡村资源，增加了村民收入。

城乡融合发展扎实推进

县域“土特产富”全链发展，大背景是浙江扎实推进城乡融合发展。

近年来，浙江探索构建城乡融合新机制，从省级层面成立以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作专班，建立常态化工作机制，突出以“富民”为核心做深做好强城、兴村、融合三篇文章。

强城效应不断显现。浙江持续提升县城和中心镇承载能力，滚动实施530个县城承载能力重大项目，出台中心镇培育发展支持政策，促进县域产业、人口、服务向县城和中心镇集聚。加快推动山区海岛县高质量发展，因地制宜制定“一县一策一清单”，培育壮大“一县一业”，印发实施“发展飞地”建设工作指引和支持调出县高质量发展政策举措等。

兴村路子越走越宽。把农业产业作为兴村重中之重，加快落实“土特产富”全链发展改革30项任务举措，推动“土特产富”全产业链向现代农业产业集群跃升，构建“省级统筹—市级推动—重点县主抓—龙头企业引领—平台基地支撑”的联动发展机制。浙江把带动相对薄弱村发展作为兴村必然要求，深化“强村带弱村”“万企兴万村”等模式。

融合发展扎实推进。浙江以发展轴为载体，因地制宜推进87条省级发展轴建设，深入实施城镇供水、污水、用能等基础设施向乡村延伸辐射“六大工程”，协同推动农业转移人口市民化和青年入乡发展，乡村人才队伍持续壮大。

富民增收稳中有升。深化“扩中提低”和收入分配制度改革，抓城镇居民收入突出就业优先，构建“浙里就业”基层公共服务体系，全力推进稳岗扩容提质行动，加快完善30分钟职业技能培训圈，让更多劳动者就近就地就业。增加农民收入突出联农带农，制定促进农民持续稳定增收12条举措，深化共富工坊、共富市集建设，完善推广“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制。

诸暨市开发建设双向转诊平台，村民可直接预约市人民医院床位。

聚焦短板弱项攻坚突破

“十五五”规划纲要提出，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。

作为全国首个也是目前唯一一个共同富裕示范区，浙江承担重任，不断探索。

浙江省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作专班提供的资料显示，接下来将会同各地各部门深入贯彻省委、省政府决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，突出富民导向、百姓体感，对照缩小“三大差距”年度目标，强化规划衔接、政策协同、工作联动，扭住重点关键集中发力，聚焦短板弱项攻坚突破，推动缩小“三大差距”工作取得更多突破性进展、打造更多标志性成果。

在深化结对帮扶中增强山区海岛县内生发展动力。加强外部帮扶，深化落实“1+3”帮扶机制，推动省直部门、国有企业、经济强县等各展所长，强化规划布局、资金用地等方面倾斜支持，着力提高山区海岛县的政策理解力、项目策划力、资源统筹力。突出内生造血，滚动实施“一县一策一清单”，出台新一轮支持山区海岛县发展政策集成，创新“发展飞地”运营模式和利益共享机制。

在“土特产富”集链成群中拓宽富民通道。深入实施“土特产富·十群百链”行动，完善现代农业产业集群统计标准体系，制定落实“一群一策”和“一链一方案”，力争到“十五五”末培育百亿级全产业链20条、十亿级全产业链160条，十大现代农业产业集群全部达到千亿级、总产值超2万亿元。建立健全产业富民利益联结机制，总结推广龙头企业带动型、农文旅融合带动型等模式，推动农民增收路径从生产端向加工、服务等中后端延伸拓展，最大限度把产业增值收益留给农民。

在基本公共服务一体化改革中提升百姓体感。统筹推进公共服务“七优享”工程和基本公共服务一体化，聚焦就业，深化稳岗扩岗长效机制和创业带动就业机制，推动能级工资集体协商、以技提薪等改革发挥更大效应。

原文刊载于2026年第20期 9月28日出版的《民生周刊》杂志

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