一国总统在联合国主动抛出和谈橄榄枝,本是难得的外交转机,可刚踏回国门,表态就被直接推翻。
更让人费解的是,破坏这场和谈的人,非但没有受罚,反而得到提拔。
同一国家,两套完全相反的对外路线,到底谁说了算?
此次纽约联大之行,佩泽希齐扬全程采取了极为谨慎的“双面外交”策略。
一方面,为稳住国内舆论、规避强硬派的攻击口实,他在公开演讲环节延续伊朗传统强硬立场,直面国际社会控诉美以在中东的霸权行径,痛斥长期单边制裁给伊朗民生带来的沉重灾难,守住了国家对外的基本立场与底线。
但另一方面,在私下闭门沟通与外交斡旋中,他却主动放低姿态,释放出极为难得的缓和信号。
不仅表态愿意重启停滞多年的伊核谈判,还希望通过对话替代对抗,以此化解美伊多年的对峙僵局。
一时间,国际舆论纷纷看好美伊局势迎来破冰转机。
外交善意终究抵不过国内的权力博弈。
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就在佩泽希齐扬结束行程、刚刚返回德黑兰的第一时间,伊朗核心强硬派代表穆杰塔巴火速发布官方声明,直接全盘否定总统的海外表态。
声明明确强调,伊朗不会为谈判牺牲核心利益,总统在纽约释放的缓和言论,不能代表伊朗最终立场。
一国元首在联合国舞台郑重抛出的外交构想,回国短短数日就被直接叫停。
这件事足以说明,佩泽希齐扬的谈判设想,仅仅是温和派系的单方面想法,自始至终没有拿到国内实权派的认可与背书。
外交表态被当场否定,已经足够尴尬,而如果细看整趟纽约之行的诸多细节,我们更能感受到这场外交尝试先天就底气不足。
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作为伊朗总统,佩泽希齐扬乘坐的专机机型老旧,长途跨洋飞行的安全性,一直受到外界议论,和其他国家元首的专机相比,差距十分明显。
随行采访团队也遭遇阻碍,不少伊朗记者没能拿到美国签证,无法跟随总统进入联大现场记录行程。
本国媒体不能到场记录元首的重要外交活动,本身就是一件十分难堪的事情。
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除此之外,美方还放出暗示,一旦谈判陷入僵局,佩泽希齐扬甚至有可能滞留美国,难以顺利返回德黑兰。
多重困境叠加之下,不难看清现实。
总统团队拼尽全力创造对话机会,外部环境处处设限,国内实权派系又本就不看好谈判。
就算在海外沟通中达成口头意向,只要国内强硬派不点头,所有的外交努力最后都会沦为空谈。
口头声明否定,还只是舆论层面的博弈,手握武装的强硬派,更是直接用军事行动,撕碎刚刚萌芽的和谈氛围。
就在佩泽希齐扬在海外积极推进外交缓和的时候,伊朗革命卫队在霍尔木兹海峡采取开火行动。
熟悉中东局势的人都清楚,霍尔木兹海峡是全球能源运输要道,这里的任何军事动静,都会牵动整个世界的神经。
这次开火行动直接拉高地区紧张等级,好不容易建立起来的微弱互信瞬间崩塌,总统耗费数月铺垫的和谈机会,就这样被一举破坏。
而整件事最耐人寻味的,还要数事件后续的处理结果。
这次海峡军事行动的相关肇事者,没有受到任何追责与处分,反倒获得升职提拔。
这个结果传递的信号非常清晰:革命卫队并不认同总统的谈判路线,拥有独立开展军事行动的权限,并且这类行动还能得到上层的默许。
简单来讲,温和派在国际舞台上递出橄榄枝,而手握枪炮的革命卫队,仅凭一次军事动作,就能单方面改写地区局势。
外交和军事两条路线各行其是,伊朗对外策略自然很难保持统一。
看到这里,很多人都会产生疑问,为什么伊朗总统管不住革命卫队,自己的外交主张还能被轻易推翻?想要弄懂这一切,就要看懂伊朗与众不同的权力架构。
革命卫队并不隶属于总统管辖,这支武装力量直接听命于最高领袖。
总统的权责范围,大多集中在内政、民生等领域,可以出国访问,也可以在国际场合公开发表观点。
但是核谈判、重大外交决议、军事部署这类关乎国家安全的核心事项,总统并不掌握最终决定权。
他可以奔赴联合国表达谈判意愿,却无法约束革命卫队的军事行动,更不能独自敲定重大对外协议。
这也是“政令难出德黑兰”的根本原因。
总统拥有对外发声的渠道,却不掌握核心实权,一旦强硬派不认可他的方案,辛苦争取的外交成果随时会被推翻。
如今的伊朗政坛,已经形成十分鲜明的割裂局面。
想要推动和谈、缓解外部压力的总统一派,手里握着麦克风,站在台前面向世界发声;主张强硬对抗的派系,手握枪杆子,掌握军事行动的主动权。
这个国家未来的发展走向,从来都不是由总统一人决定。
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元首可以远赴海外释放谈判信号,却约束不了武装力量的行动;他能够构思和解方案,却没办法保证方案顺利落地。
这场由联大出访引发的政坛风波,也给外界带来重要启示。
国与国之间的谈判,从来都不只是外交话术的博弈,更需要国内各大实权派系达成共识。
只要掌握武装的强硬派不愿松口,单凭总统在国际舞台的喊话,很难真正改变美伊长期对峙的大局。
美伊之间的局势后续还会反复波动,最终走向,终究要看实权派系如何抉择。
而这场发生在纽约与德黑兰之间的政坛大戏,也让全世界看懂了伊朗特殊的权力格局。
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