吉林试点建设乡村大学，激活乡村治理“银龄力量”

党的二十大明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。吉林是农业大省，随着城镇化进程加快，农村青壮年持续外流，村庄老龄化、空心化程度不断加深，大量留守老人“白天围着灶台转、晚上守着电视看”，精神文化生活相对匮乏，乡村治理也面临骨干力量不足的现实约束。2026年7月以来，吉林省农业农村厅在公主岭市范家屯镇凤响村、梅河口市李炉乡永强村、长春市九台区龙嘉街道红光村、东辽县安石镇朝阳村试点建设乡村大学。

乡村大学主要面向中老年村民招生，部分村实行开放式参与，目前学员以老年人居多。短短两个多月，四个村全部成立乡村大学，首批学员超过一百人，初步走出一条农村文化惠民与基层治理融合发展的新路子，为破解农村老龄化背景下的治理难题提供了鲜活的吉林探索。

认知转变是打开乡村治理新局面的思想钥匙。长期以来，“老人多等于负担重”几乎成了思维定式，老年人被定义为治理的对象、服务的受体，工作重点放在“减负”而非“赋能”上。换个视角看，农村老人有闲暇、有威望、有乡土情怀，是村庄里“最稳定的常住人口”。朝阳村首期招收的40名学员，全部在60岁以上，多数已年过七旬，正是这支“银发队伍”，如今每天傍晚在村里的夜市一条街常态化演出，成为村里最活跃的公共文化力量。把老年群体从“被照顾的人”变为“可依靠的资源”，治理局面豁然开朗。从“负担论”到“资源论”，折射的是治理观念的深层革新。

村办乡村大学是银龄力量的组织载体，“村办”二字是其生命力所在。村民是资源，看似一盘散沙，但是把分散个体组织成有行动力的团队，关键靠载体。吉林四个村的探索表明，

• 乡村大学由村党组织直接领导，校长从本村德高望重的党员群众中产生——

朝阳村请来本村朝鲜族老人、安石镇小学原校长执掌乡村大学，凤响村在19个村民小组居住分散的条件下，由村党组织书记牵头推动、先建秧歌队聚拢人气再顺势办学。课程围着村民需求设，养生、编织、文艺、智能手机应用，群众点什么、学校开什么。这种“土生土长”的属性，决定了它与村庄治理天然合拍。更可贵的是，学校不只是课堂，更是组织：凤响村配齐了从顾问、名誉校长到教务、安保、保健的20余人领导班子和8人班委，朝阳村设立了班长、副班长和组织、文艺、体育委员。村民们有了“职务”，身份就从普通村民变成了有责任的“乡村大学生”，村干部普遍反映，学员“有了职位以后更积极了”。

• 组织化的力量，还体现在村庄公共生活的重塑上——

永强村曾因“跳得不够整齐”而一分为二的秧歌队，在村里有威望的老人出面协调下重新合并，正是组织化吸纳化解内部矛盾、凝聚村庄人心的生动注脚。

组织起来容易，持续运转难。乡村大学要长期办下去，既需要稳定的经费、师资和课程支撑，也需要找到持续激发群众参与的内生动力。从各地实践看，道德银行、积分制是激活乡风文明的有效工具，但涉及积分规则、记录审核、公示表彰、兑换激励等多个环节，必须审慎设计、稳步推进。吉林四个村目前乡村大学刚刚起步，工作重心还放在组织建设、教学活动、文体活动和资源链接上。朝阳村道德银行正在启动，下一步将在乡村大学办学基础上进一步落实，重点把好人好事记录、评议、公示、表彰与积分激励衔接起来，坚持 “重荣誉、轻物质”，成熟后再逐步推开，推动“以学促治、以文化人”形成闭环。

乡村大学具有对内重构治理主体、对外汇聚资源要素的双重效能。对内，它是基层治理的骨干力量。学员们活跃在文体活动组织、政策宣传、邻里互助一线，红光村首期25名学员发挥示范带动作用，让骨干力量先动起来、再带动一片。对外，它是资源汇聚的磁石。红光村依托选调生挂任村主任助理制度，争取到长春市应急管理局专家人才支持和九台区委组织部专项经费，即将开展“消防安全进万家”系列宣讲及实践课程，把课堂办成安全知识进农户的实训平台；凤响村党支部书记原本就坚持电商直播、用短视频宣传村庄，乡村大学文艺队伍组建后，扭秧歌、唱歌的活动场景天天不断，助农直播达人每天到村驻点直播，带动大量村民参与，周边两三个村庄的群众也自发前来联谊秧歌活动，带动了周边村庄文化活动共同活跃起来。小平台撬动大资源，组织化红利清晰可见。

吉林四村的实践表明，以乡村大学激活乡村治理，关键在于把握好三个维度。

• 第一，组织化是核心路径。当前不少地方的农村文化工作还停留在“活动化”层面，热热闹闹却对治理撬动有限。缺的不是活动，而是组织；缺的不是资源，而是把资源组织起来的制度化载体。推动乡村文化振兴落地，必须从“办活动”转向“建组织”。

• 第二，内生动力是根本支撑。外部资源再多，也替代不了村庄自身的活力。四个村中基础最差、资源最少的凤响村，恰恰是村民群众主动请缨、主动参与意愿最强的村，如今办得最有生气——乡村大学不是“长”在外部力量身上，而是“长”在村里，尊重基层首创、激发内生动力的模式才有持久生命力。

• 第三，党建引领是根本保证。乡村大学由村党组织直接领导，党员学员发挥先锋模范作用，确保骨干力量始终沿着正确方向汇聚。同时，试点也启示我们，乡村大学建设不搞统一模板、不摆花架子，宜学则学、宜艺则艺、宜产则产，因地制宜才能各美其美，美美与共。

老年人不是乡村的“黄昏”，而是治理的“朝阳”。吉林四村的实践表明，只要换个视角、找对路子，银发浪潮完全可以转化为乡村治理的“银色红利”。随着试点经验的总结提炼和乡村大学办学的持续深化，“乡村大学＋道德银行”模式具备在更大范围复制推广的条件。建议结合吉林省农村养老服务体系和宜居宜业和美乡村建设部署，选择一批老龄化程度较高、村干部意愿强的行政村扩大试点，把乡村大学办成全体村民的学习乐园、乡风文明的培育阵地、乡村治理的银龄枢纽，打造具有吉林特色的“银龄善治”名片，为乡村全面振兴注入持久内生动力。（苟天来、曲万华）

来 源：吉林省农业农村厅、北京农学院

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文