地方动态 |《南京都市圈发展规划（2026—2035）》正式印发

导读

9月28日，《南京都市圈发展规划》由南京都市圈城市发展联盟正式印发。该规划与《南京都市圈国土空间规划》合并编制，是2026-2035年推动南京都市圈高质量发展的指导性文件，是制定相关规划、政策和跨区域协同合作的重要依据。

本文字数：2376字

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十年蓝图，正式落笔

9月28日

《南京都市圈发展规划（2026—2035）》

（以下简称《规划》）

由南京都市圈城市发展联盟印发实施

作为未来十年推动南京都市圈

高质量发展的指导性文件

《规划》描绘了这个

全国最早启动建设的跨省都市圈

从先行探索迈向能级跃升的“施工图”

首个国家级跨省都市圈

蓄势再出发

南京都市圈地处长江下游，是长三角城市群的重要组成部分，是连接我国东部、中部两大板块，衔接长江、淮河两大流域的重要枢纽区域，也是我国最早启动建设的跨省都市圈。2021年2月，《南京都市圈发展规划》成为首个由国家发展改革委复函同意的都市圈规划，南京都市圈建设上升到新的战略高度。经过规划的五年实施，2025年都市圈地区生产总值达5.67万亿元，占全国经济总量约4.0%，人均GDP稳居国家级都市圈前列，交通网络、产业协同、生态共治和同城化发展水平稳步提升，为更高质量推动同城化发展奠定了坚实基础。

“十五五”时期，南京都市圈发展进入基础夯实、能级跃升的关键阶段，机遇与挑战并存。国家“十五五”规划纲要对培育发展现代化都市圈作出系统部署，强调健全同城化发展机制，构建通勤圈、产业圈和生活圈，为跨区域优化资源配置、共享公共服务、提升综合承载能力提供了政策保障。2025年7月，南京市会同都市圈各成员城市正式启动编制《规划》，全程坚持“开门问策”，充分征求都市圈各成员城市和社会各界意见建议，系统衔接各成员城市“十五五”规划纲要与综合交通、国土空间等专项规划，历经研究起草、专家论证、修改完善、相关审查等环节，形成印发稿。

规划范围与期限

《规划》沿用了上一轮都市圈发展规划明确的空间范围。以南京市为中心，由联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，总面积2.7万平方公里。规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积约6.6万平方公里，2025年常住人口约3580万人。规划期限为2026—2035年，是制定相关规划、政策和跨区域协同合作的重要依据。

南京都市圈空间范围示意图

四大发展定位

东部产业科技创新高地——以科技创新为引领，建设现代化产业体系，构建跨区域产业协同创新体系；

长三角区域综合枢纽——增强资源要素集散配置能力，构建东西双向互济、要素高效循环的综合枢纽；

国际人文魅力胜地——放大多元交融、古今交汇的自然与文化资源优势，塑造国际化品牌形象；

全国同城化发展示范——协同推进功能融合与机制创新，为全国都市圈同城化发展提供实践范例。

两阶段发展目标

到2030年，都市圈综合实力和区域协同水平显著提升，地区生产总值超过7万亿元，多中心、组团式空间格局基本成型，同城化建设水平位居全国前列，基本形成宜居宜业、富有活力的现代化都市圈。

到2035年，都市圈整体发展迈上新台阶，基本实现社会主义现代化目标，地区生产总值超过9万亿元，全面建成具有竞争力的创新型、枢纽型、国际化、现代化都市圈。

总体框架与重点任务

《规划》共十一章38节，明确“一核三圈五带”空间布局，完善“核心圈层—紧密圈层—协作圈层”多层次协同格局，依托沿江转型发展带、宁淮宣生态人文经济发展带、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、宁滁蚌城镇发展带五条发展带，推动要素集聚和内外联动。

“一核三圈五带”空间布局示意图

《规划》部署了六方面重点任务：

1.建设协同创新活力都市圈——深化“研发在南京、制造在周边”协同模式，促进园区跨市合作，优化产业创新生态；

2.建设便捷高效畅达都市圈——打造综合交通枢纽群和多层次综合立体交通网，优化同城交通出行服务；

3.建设美丽宜居绿色都市圈——共护生态空间、联保共治环境，共拓教育、医疗、社保等优质公共服务资源；

4.建设人文品质魅力都市圈——塑造江淮人文品牌形象，促进文体旅商展融合，升级品质消费新场景；

5.建设安全智慧韧性都市圈——推进“六张网”和都市圈智慧治理平台建设，提升都市圈安全韧性水平；

6.建设同城发展示范都市圈——以宁镇扬、宁马滁为重点深化同城化示范，推动顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望建设成为跨界一体化发展示范区。

同时，《规划》聚焦体制机制创新，完善统筹协调、利益共享、区域联动机制，推动形成成本共担、利益共享、协同发展的合作格局。

规划实施保障

《规划》明确加强组织领导、优化实施机制、扩大公众参与、健全要素保障，强化规划实施的动态监测与评估调整，切实保障规划落地见效。

本文来源：南京都市圈建设、南京规划资源

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