推动重型柴油货车快速实现新能源化，上海、成都为移动源污染防治“打个样”

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

2026年国庆假期即将来临。近几年假期自驾出行的游客变多，很多人出游的时候都有一个相似的感受，那就是以前出门跑总能看见冒着黑烟的柴油车，现在路上车虽然多了，但“黑烟车”却比以前少了许多。而这背后，是“十四五”期间大气污染防治的标志性战役之一柴油货车污染治理攻坚取得的成果。

近日，亚洲清洁空气中心发布了《大气中国2026：中国移动源污染防治城市实践》报告（下称“报告”），聚焦移动源这一大气污染防治、绿色交通发展的重点领域，选取了一批具有代表性的城市实践案例，从中提炼可复制、可推广的经验模式，为更多地方制定和实施移动源减排措施提供参考借鉴。其中，上海和成都分别聚焦老旧车辆淘汰更新、重点运输场景新能源替代，展示了重型车辆减排的不同实施路径与效益。

生态环境部数据显示，2024年全国氮氧化物（NOx）排放中移动源贡献超过60%。多地细颗粒物源解析结果显示，尽管移动源PM2.5排放总量持续下降，但其相对贡献持续上升。当前及未来一段时期内，抓住移动源治理这个“牛鼻子”，仍将是大气污染防治的关键环节，也是交通绿色低碳转型的重要领域。

亚洲清洁空气中心中国绿色交通项目总监成慧慧向《华夏时报》记者表示，当前移动源减排正在从末端治理向结构优化转变、从单一污染物控制向减污降碳协同推进、从传统监管向数字化和精细化治理升级。尤其是随着新版《环境空气质量标准》全面落地、第四个“大气十条”推进实施，空气质量改善的标准加严、目标升级，对移动源排放管理也提出了更高的要求。

上海淘汰国四柴油车，NOx减排37%

作为货运需求活跃的超大港口城市，上海的柴油车排放问题较为突出。数据显示，2021年到2024年，移动源在上海本地PM2.5中的贡献比例从29.2%上升至44%，而截至2025年底，仅占全市汽车总量的6.9%的36.3万辆柴油车贡献了全市机动车83.8%的NOx和82.7%的PM2.5排放。进一步分析显示，在所有的柴油车中，国四柴油车在当地柴油车中的保有量占比仅约2.4%，但污染物排放量占比却高达约45%，可以作为“以小控大”的关键突破口。

于是，2024年7月上海出台国四柴油车淘汰更新补贴政策，通过“补贴激励+通行约束+强化监管”政策组合，精准推动结构性减排。补贴方面，对6类国四柴油车的车辆给予淘汰补贴，其中重型货车、大型客车及其他车型的平均补贴额度分别为3.7万元、4.8万元和1.9万元；对提前报废国四柴油车且购置新能源车辆的车辆所有人给予新能源化更新补贴，其中重型货车、大型客车及其他车型的平均补贴额度分别为26.9万元、22.2万元和6.5万元。

与此同时，在通行管理方面，上海市持续强化对柴油货车的使用约束，通过区域限行及差异化通行管理措施，分三年逐步压缩高排放车辆在重点区域的活动空间，最终在2026年10月实现全面禁行。并且，通过加严定期排放检验、利用电子围栏实时跟踪、公安电子警察抓拍查处等方式，确保禁令有效执行。

报告对2021 年9月至2026年6月上海重型柴油车远程在线数据进行了持续跟踪，显示上海市全市重型柴油车运行里程总体较为稳定，但是车辆结构发生明显变化，国四车辆的行驶里程占比从2023年的22%下降到2026年的4%。自国四淘汰限行组合政策酝酿以来，全市重型柴油车NOx日排放量从2024年初的120吨/天降至目前的73吨/天，减排比例达37%，相当于年减排近2万吨。

成都推广新能源渣土车，NOx减排52%

而在成都，渣土车和混凝土罐车保有量较大、活动强度高，运行区域主要集中在城市建设区域，对城区空气质量影响较为突出。对此，成都建立了多部门协同推进机制，以渣土车和混凝土罐车运输场景为切口，通过差异化路权、供需双向激励等政策组合，推动新能源车辆推广应用。

在路权优待方面，成都市逐步提高柴油货车的限行标准，并对新能源车辆给予通行便利，逐步扩大柴油渣土车和混凝土罐车限行区域和时长，但新能源渣土车、预拌混凝土运输车可全天24小时全域通行，有效引导市场向新能源车辆转型。另外还加大了政策和财政资金保障，例如，对整车企业研发或导入新能源车型，并投产上市实现销售的，给予单个车型最高5000万元的产销奖励；政府及国有投资项目可将新能源车辆使用要求纳入发承包合同及招投标评分指标体系等。

根据报告，2022年成都市渣土车和混凝土车队构成以国五及以下排放标准车辆为主，保有量占比分别达70%和58%，新能源渣土车和混凝土罐车占比均仅为2%；截至2024 年底，成都市新能源渣土车和混凝土罐车保有量比重分别提升至24%和13%，新能源替代成效明显。

来源：《大气中国2026：中国移动源污染防治城市实践》报告

随着柴油车的活跃度逐渐降低，其NOx排放量大幅下降。以新能源渣土车为例，其保有量占比从2022年的2%提至2024年的24%，三环内行驶里程占比达90%。2024年，该市渣土车NOX排放同比削减52%，移动源清洁化水平显著提升。

生态环境部副部长徐必久也在国新办发布会上表示，当前生态环境部门正在抓紧制定第四个“大气十条”，明确要坚持结构转型和污染减排“两手抓”，持续推动产业、能源、交通运输结构优化调整，加强重点行业、领域、环节治理减排，谋划开展一批重点行动，实施一批重大工程，比如清洁运输行动、大气环境绩效等级提升行动、重点行业超低排放改造工程、VOCs综合治理工程，推动污染物排放持续下降。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳