11：1！联合国秘书长选举白热化，国际组织难成西方“一言堂”

文 | 老记 媒体人

古特雷斯到年底就要卸任了，可联合国新一任秘书长还没有选出来。

按照流程，秘书长人选需要安理会推荐，再由联合国大会任命，安理会会举行多轮闭门意向性投票，选票分为鼓励、劝阻、不发表意见三类。

智利前总统巴切莱特原本是热门人选。她曾两次出任智利总统，还担任过联合国人权高专，属于拉美地区候选人，外界曾看好她成为联合国历史上首位女性秘书长。

但在9月18日安理会第三轮意向投票中，她仅拿到1张鼓励票，劝阻票高达11张。9月19日，巴切莱特发布视频宣布退出竞选。

巴切莱特在人权高专任期内，不少大国对她能否客观平衡人权议题存有疑虑。她既多次批评美国人权状况，也对其他国家人权问题发表看法，试图塑造中立形象。

但安理会选拔看重候选人在重大议题上能否稳定恪守联合国宪章，大国担心她的立场边界模糊，难以保持稳定中立。

巴切莱特退出竞选后，候选人名单精简至7人。本轮投票中，来自哥斯达黎加的联合国贸发会议秘书长格林斯潘拿到9张鼓励票，再度领跑；不过她同时收到5张劝阻票，安理会内部尚未达成一致，秘书长人选依旧悬而未决。

回顾联合国秘书长推选历史可以发现，这一过程从来不是西方国家说了算。

历史上，1996年加利谋求连任，虽收获14票支持，但因美国单独反对而落选；2006年潘基文参选，经过多轮摸底投票，五常达成一致后才顺利胜出；2016年古特雷斯也是在多轮意向投票筛选后，拿到五常无劝阻票的结果，才成为最终人选。

联合国秘书长选拔从来不是西方国家一言堂。1981年，时任秘书长瓦尔德海姆谋求连任，在多轮投票中，中方连续投反对票，阻止其继续任职。

经过反复磋商，各方最终选出秘鲁的德奎利亚尔，来自发展中地区的候选人成功当选，打破西方主导的预期。这一事件也确立了秘书长各大洲轮替的不成文惯例。

作为五常之一，中国拥有否决权，但不会单独决定结果，始终秉持建设性态度参与推选。翻看历届联合国秘书长的选举就能发现，这场选举说白了就是安理会五常之间的实力较量和利益权衡。

五常手里都有否决权，想当上秘书长，最关键的一点就是五常全都不反对，这是硬规矩。西方国家没法一家说了算，广大发展中国家的想法，也会左右最终结果，没有哪个国家或者阵营能单独把控选举。

整个过程，就是五常反复沟通、互相让步、化解矛盾，最后达成一致。各类摸底、投票，核心都是围绕五常的博弈。最后当选的人，一定是各方利益平衡之后的人选。

当然，秘书长不会成为某个大国的代言人。各国挑选候选人，重点看他能不能遵守联合国宪章，平衡好安全和发展问题，不会要求他只讨好某一方。候选人只有拿到安理会的普遍认可，才有机会当选。

很多中小国家在联合国舞台上十分活跃，经常轮值主持会议、主动提交议题、牵头国际调停，频繁出现在国际新闻镜头里，看起来话语权十足。

像奥地利、爱尔兰、新西兰等小国，曾牵头推动《禁止核武器条约》谈判，哥斯达黎加也成功推动联合国通过清洁环境权相关决议，在多边议题上存在感极强。

但这种亮眼表现，全靠联合国这个国际公共平台赋能，并不是这些国家自身有雄厚的经济、军事硬实力。不少中小国家容易产生认知偏差，把平台给到的发言、议事权限，当成自己真正掌控国际事务的能力。

拥有联合国的发言席位，不代表拥有最终拍板的决策权，在国际上的名气和口碑，也不等于自身有足够的安全底气。一旦各大国立场对立、分歧加剧，中小国家平时两头不得罪、模棱两可的表态，就会失去缓冲空间。

大家能清晰看清，这些国家看似活跃的发声，根本改变不了核心局势，在关键决策中毫无主导能力。

巴切莱特此前一直采取折中处事方式，一边适度批评美国，一边不明确偏向任何一方，想靠模糊的态度让各方都不反感、全盘接受。

但真正的中立，是始终恪守统一的国际规则，而非左右敷衍、两头讨好。在国家主权、人权这类敏感议题上，每一句发言、每一份官方报告，都会被各方仔细推敲、拿来作为评判和制衡的依据。

如今联合国换届青睐女性、拉美及加勒比地区候选人，体现了国际机构的多元进步，是亮眼加分项，但绝非任职的免死金牌。

候选人必须得到五大常任理事国的认可，能在各方压力下坚守公正、守住规则底线。否则哪怕代表性再均衡、再多元，也抵不过五常的否决权限，最终难以履职。

9月28日外交部记者会上，有记者追问中方是否会在格林斯潘和圭亚那的罗德里格斯—伯基特之间二选一。中方没有提前亮牌，只给出四个标准：恪守联合国宪章、能力出众、公道正派、履职担当，并表示会以负责任态度参与选举进程。

图源：观察者网

中方的回答凸显了立场，联合国是一个能真正发挥作用的地方，不仅听取国际社会不同的声音，还能是一个解决问题的地方。

所以，这场新的联合国秘书长，一定要是一个中立的、谁都不偏向的人。否则，就会让本就走向边缘化、职能被弱化的联合国，丧失核心价值，面临存续危机！#头条精选-薪火计划#

参考资料： 外交部：中方将以负责任态度参与联合国秘书长选举过程2026-09-28 17:02·中国新闻网 西班牙首相：是时候让女性担任联合国秘书长了2026-09-26 08:17·凤凰网天下事 中方在新任联合国秘书长投票中将支持谁？外交部回应2026-09-28 16:09·观察者网