市人大常委会创新评测机制赋能良法善治 为《泰安市供热条例》落地做全面“体检”

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（来源：泰安日报）

“部分早期建成的热源及主干管网建设手续留存不全，按现行许可标准办理延续业务受阻，这是企业反映最集中的历史遗留问题。”

“我们将督促行业主管部门抓实供热设施运维、隐患排查治理、企业安全管理、岗位操作规程落实等方面的监管工作。”

“我们将推动‘压线供’向‘舒适供’转变，根据天气情况和气温变化及时调整供热参数，尽最大可能提高供热进水温度，不断提升群众供暖满意度。”

近日，由市人大常委会组织召开的《泰安市供热条例》法规实施效果评测座谈会上，市住房和城乡建设局、市应急管理局、市行政审批服务局等十余个职能部门、单位负责人及专家代表围坐一堂，直奔《泰安市供热条例》落地实效，谈落地情况、讲存在问题、提改进建议。

如何破解地方立法“重制定、轻实施”的共性难题？市人大常委会探索督促法规实施的新路径，创新打造多方协同、数据赋能的一体化评测机制，以评察实效、以评补短板、以评促完善，持续夯实科学立法、民主立法、依法立法工作根基。

在《泰安市供热条例》评测过程中，一支由法学专家、执法人员、基层工作者组成的评测小分队走进小区、供热企业摸实情，为《泰安市供热条例》做全面的“落地体检”。市人大常委会创新评测模式，建起“人大牵头、部门协同、高校赋能、社会参与”的复合型评测队伍。山东农业大学法学专家学者全程参与，既依托专业理论优势设计评测流程、搭建分析框架，又对执法难点开展理论与实践双重研判，提升评测报告的专业度；法规主要实施部门选派业务骨干深度参与、全程跟进，打通立法与执法的沟通渠道；吸纳社区物业、供热企业工作人员及基层调解人员等一线人员参与实地调研，让评测工作扎根基层实际，杜绝脱离实操的“纸上评测”问题。

为摸准法规落地的真实情况，市人大常委会摒弃以往单纯听取部门汇报的传统路径，建立问卷调查、实地走访、专题座谈三维调研机制。在《泰安市供热条例》评测过程中，市人大常委会设计了包含29项问题的标准化问卷，并通过职能部门、基层立法联系点分层分类投放；同时，组织供热企业工作人员、社区居民等开展面对面交流活动，并通过召开实施部门专题座谈会，梳理执法过程中长期存在的机制障碍、监管盲区和协同短板，围绕共性问题深挖根源、凝聚共识。

“开展法规实施效果评测，不以‘评成效’为终点，核心目标在于‘以评促改’。”市人大法制委主任委员魏文峰说。为确保评测结果客观、科学，市人大常委会建立了“资料整理—数据核验—综合研判—报告撰写”的标准化闭环评测流程，后期将结合调研情况，针对《泰安市供热条例》评测报告查摆的制度设计短板与执法实操痛点，进一步向政府相关部门交办整改清单并跟踪问效，推动各项问题靶向破解。

据了解，自去年开展法规评测工作以来，市人大常委会已完成《泰安市养犬管理条例》实施效果评测，并推动评测成果快速转化为制度优化举措。其中，针对违法养犬行为责令改正期限界定不清晰的问题，市人大常委会督促执法部门对14类需整改的违法情形明确划定3日、7日、10日分级整改时限；针对同类警情处置标准不一、裁量不均衡的问题，市人大常委会推动我市公安部门制定出台了《关于涉犬类警情处置工作规范》。此外，市人大常委会推动全市养犬管理信息系统与执法App完成系统升级，新增执法现场拍照取证功能，并协调为城市管理、农业农村部门新开通12个养犬执法App账号，打通部门之间的数据壁垒，实现养犬执法数据实时互通，全市养犬执法规范化水平显著提升。

“当前，这套全链条闭环评测机制正在泰安逐步覆盖更多民生领域法规，市人大常委会将进一步固化‘组建专班、三维调研、专家论证、成果转化’全链条工作模式，持续以评察实效、以评补短板、以评促完善，用制度创新赋能良法善治，让每一部地方性法规都能落地有声、惠及民生。”魏文峰说。