任网平：国防动员法里的“大家”与“小家”

（一）

9月30日烈士纪念日，天安门广场花海如仪，人民英雄纪念碑巍然肃立；10月1日是国庆节，九州同庆，山河含笑；自10月1日起，新修订的《中华人民共和国国防动员法》（以下简称新法）正式施行。

三个节点前后相续，构成一条深沉而清晰的逻辑线：在纪念碑下缅怀先烈，于国庆盛景中见证国泰民安，以新法施行筑牢依法动员、护佑国家安全的制度基石。

军队打胜仗，人民是靠山。习近平总书记深刻指出：“人民军队的根脉，深扎在人民的深厚大地；人民战争的伟力，来源于人民的伟大力量。”这是对“兵民是胜利之本”的科学阐释，更是被血与火验证过的战争哲学：决定胜负的从来不只是枪炮数量，更是人心向背、民众组织程度、全社会潜力能否被有效唤醒。

（二）

国庆前后，城乡各地张灯结彩，交通枢纽川流不息，工厂车间稳产保供，市场运转平稳有序。这种“岁月静好”，有赖于居安思危的底线准备。

“备豫不虞，为国常道。”和平不是自动延续的状态，而是要以实力为后盾、以制度准备为前提。新法是贯彻习近平强军思想、坚持总体国家安全观、贯彻新时代军事战略方针的重要法治载体，是新时代统筹发展和安全、完善国防动员体系的基础性制度保障。

新法14章82条，首次在法律层面明确国防动员的概念内涵，将“军民结合”调整为“军地协同”，把“预备役人员储备与征召”完善为“后备兵员储备与征召”，并新增数据服务保障、能力检验评估、先进技术应用等制度安排。“保障平战快速转换，将经济和社会实力转化为国防实力”，彰显了居安思危的战略清醒、未雨绸缪的制度智慧。

新法同样注重人文关怀：该集中的力量依法集中，该保护的权益依法保护；公民有义务，政府有程序，企业有职责，补偿有规则。

以国防勤务为例，法律明确18至60周岁男性公民、18至55周岁女性公民应当依法担负国防勤务，同时详尽列出免予担负的情形：托育、养老机构工作人员，义务教育阶段教学管理人员，孕产哺乳期女性，患病或丧失劳动能力者等均不在其列。这一制度设计的价值排序清晰可辨——动员须集中力量，但不得动摇照顾老幼妇孺的底线。

民用资源征收、征用也遵循这一原则。新法明确规定，个人和家庭生活必需物品和居所，托育、养老机构保障老幼残弱所必需的物品及居所，一律免予征收、征用；征用完毕及时返还，造成毁损或直接损失的给予公平补偿，做到“征用不白用、动员不扰民”。

将权力约束于程序，将义务界定于清单，将权益固化于法条——我们更能确信，动员是为了守护。

（三）

时代在变，战争形态在变，但为了人民、依靠人民的根本不能变。

习近平总书记强调：“不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，但要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。”

新时代国防动员之“新”，首先在于治理逻辑的转型：政府明晰启动条件与操作程序，企业知晓预案编制与产能转换路径，公民清楚义务边界与权益保障渠道。

新法之“新”，还在于对象更广阔、手段更先进。新法专门增加规定：“国家推进先进技术在国防动员中的应用，发展新兴领域国防动员力量。”

如果说过去的“动员”靠人头、粮草、车轮，那么新时代的“动员”则加上了代码、算力、算法、频段。

现实中，越来越多的科研机构以模型和算法支撑态势研判与应急调度，实现“代码支前”；无人机企业承担投送、侦察与灾情评估，车辆、通信、能源企业提供改装运力、专网和电力保障，提供“硬件支前”；工业互联网和云平台沉淀产能、物流、库存数据，按预案对接军地需求，做到“数据支前”。新质“支前”和“动员”已成新常态。

新法把新质生产力嵌入传统动员全链条，让人民战争在智能时代获得新的实现形式。从“小推车”到“新算力”，变化的是动员形态和要素，不变的是筑牢国防根基的万众一心。

国防动员最终要落地于街巷阡陌、寻常人家，方显其生命力。

习近平总书记要求：“加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。”

北京把动员做到群众身边。门头沟区利用地下人防工程建设“社区党群服务+国防动员宣教”融合场馆，平时用于党员活动、议事协商，急时快速转换为人员掩蔽与自救互救场所。朝阳区“十四五”期间已组建362支国防志愿者队伍、注册志愿者5900余人，今年更把防汛抢险训练纳入固定科目，实现国防动员与基层应急治理深度融合。

放眼更多地方，基层动员形态推陈出新、百花齐放：有的以人防专业队专精平战转换，定期开展防护密闭门启闭、供水供电应急切换等实战化演练；有的以志愿者队伍覆盖社区，平时讲警报辨识、教急救技能等，成为基层动员不可或缺的骨干力量；有的以智慧平台归集潜力数据，将辖区内的人员、物资、场所、企业产能全部录入系统，实现一键匹配、精准调度；有的将法治宣传和网格治理相结合，把国防观念送进学堂、巷口、田间，让“全民国防”理念在潜移默化中深入人心。

方式各异，指向相同——让法律从文本走进日常生活，让国防动员从理念转化为制度健全、机制顺畅、群众参与的常态力量。

（四）

“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”今日缅怀先烈，不能止于追思，更应传承的是，将“有人出人、有粮出粮、有技术出技术”的朴素共识，升华为一套可操作、可预期、可持续的现代国防动员制度——让战争年代“军民鱼水情”的血肉联系，转化为和平时期“权责法定、程序清晰”的法治纽带。

三个节点，一条逻辑线，一个朴素道理：新法划清了边界，也划清了共识。边界之内，是依法动员，权力有约束、义务有清单、权益有保障；共识之上，是人人尽责，万众一心，每个人立足本职岗位，扎实做好日常工作，不断积蓄软硬实力，当国家需要时闻令而动。这既是守护“大家”，也是造福“小家”。

来源：人民网-观点频道