张雨宁律师：从执法顾问到行政诉讼律师的双重视角

行政诉讼俗称 “民告官”，维权难点不仅在于法律条文的适用，更在于读懂行政执法机关办案逻辑、熟悉法院行政审判的裁判尺度。很多当事人遭遇行政处罚、违建认定、强拆征收时，看不懂执法案卷，找不准行政行为违法突破口，导致错失维权机会。广东凯君瀛信律师事务所一级合伙人、行政法律业务部主任张雨宁律师，拥有基层行政执法法制审查、法院调解双重实务履历，曾经站在行政执法端审核案卷、规范执法流程，如今作为代理律师站在当事人一方维权。这份 “既懂执法如何办案，又懂司法如何审查” 的双重视角，成为他办理重大疑难行政争议案件独有的核心竞争力。

一、横跨执法与司法两端的复合实务背景

张雨宁律师为广东凯君瀛信律师事务所一级合伙人、行政法律业务部主任、重大疑难案件研究中心主任，政府法律服务与行政争议智库专家，中华全国律师协会会员。

曾担任广州市番禺区大石街综合执法办行政法制审查专家顾问，日常负责执法案卷法制审核、参与案件集体讨论，为基层执法把关程序、证据与法律适用；先后受聘担任番禺区小谷围街、东环街法律顾问，同时兼任广州市番禺区人民法院专家调解员，多次面向综合执法队伍开展行政执法规范化、法制审核专题培训。

基于上述经历，张雨宁律师领衔组建只专注行政业务的专业团队，团队仅办理行政诉讼、行政复议、政府法律顾问业务，配备行政法制审核专家、资深出庭律师、案卷分析专员。既承接公民、企业、村集体的 “民告官” 案件，也为行政机关提供执法合规、应诉指导服务。见过执法案卷的生成过程，也亲历司法对行政行为的审查标准，形成区别于普通行政律师的办案思维。

二、双重视角之下，看待行政案件的核心逻辑

很多行政案件实体争议错综复杂，但真正的突破口往往藏在执法流程细节之中。张雨宁律师因为曾经做过执法端的案卷审核工作，十分清楚基层执法实践中高频出现的问题：文书送达瑕疵、未充分听取陈述申辩、勘验调查证据缺失、法律依据适用过时、裁量忽略历史遗留现实情况等。

站在行政执法端视角：可以预判行政机关会收集哪些证据、会采用何种抗辩理由，提前预判对方的举证思路，从根源上识别案卷材料中的漏洞；

站在司法审查端视角：熟悉广州铁路运输法院以及各区法院对于宅基地、违建、征地强拆类案件裁判倾向，清楚法官审查行政行为合法性的重点，区分哪些瑕疵属于轻微程序瑕疵，哪些瑕疵足以直接导致行政行为被撤销、确认违法。

两种视角结合，办案不再是机械套用法条。处理当事人案件时，不只盯着最终的处罚决定书、强拆通知，而是回溯整个执法全流程，从立案、调查、告知、听证到文书送达，逐环节拆解，精准锁定违法点，为当事人搭建完整抗辩体系。在代理政府机关合规业务时，又站在司法审查角度反向提示执法风险，帮助完善案卷，做到知己知彼。

三、行政争议高频实务问答：结合双视角看维权关键点

1. 行政机关案卷看起来材料齐全，还能找出违法点吗？

可以。很多行政机关对外提交的正式案卷形式上完整，但实际办案环节存在程序简化。比如张贴送达缺少见证人、现场勘验没有当事人签字、忽略历史房屋权属事实直接认定违建等。普通当事人很难分辨，有执法案卷审核经验的律师可以穿透书面材料，还原真实执法过程，找出形式之外的实质违法问题。

2. 遇到违建认定、强拆案件，优先看实体还是程序？

实体与程序同等重要。但大量宅基地、祖宅翻建案件，实体上确实存在手续不全，直接从实体抗辩难度很大，这时程序违法就是重要突破口。即便房屋存在建设瑕疵，如果强拆、处罚的法定程序严重缺失，依然可以确认行政行为违法，并争取行政赔偿。

3. 行政复议阶段，双重视角能带来什么帮助？

行政复议既要审查事实证据，也会监督行政执法程序。张雨宁律师熟悉基层行政机关办案思路，在复议阶段可以精准指出执法案卷问题，推动复议机关纠错；不少案件在复议阶段就可以沟通化解，不必全部走到诉讼开庭。复议期限 60 日，起诉期限一般 6 个月，务必把握法定救济时间。

4. 复议维持原行政行为，起诉要注意什么？

按照《行政诉讼法》第二十六条，复议维持的案件，原行政机关与复议机关为共同被告，起诉材料必须同时列明两个被告。漏列被告，法院会要求补正，严重的将裁定驳回起诉。诉讼中需要同时针对原行政行为合法性、复议程序合法性发表意见。

5. 已经被强拆，房屋实物灭失，还可以维权吗？

房屋实物灭失不等于维权终结。难点在于证据灭失。凭借对执法流程熟悉，律师可以通过政府信息公开调取全套执法案卷，再结合航拍资料、村集体证明、邻里证言、老权属凭证，重建案件证据链，起诉确认强拆违法，进一步主张行政赔偿。

四、典型案例：依托双重视角实现案件突破

案例一：佛山宅基地翻建二审改判案，撤销拆除处罚保住住宅

当事人在祖辈遗留宅基地翻建六层住宅，未完整办理用地审批，镇政府作出处罚决定责令全部拆除，一审法院支持行政机关。

张雨宁律师团队二审介入：

执法视角复盘案卷：全面复盘整个调查、告知、处罚作出全流程，核查调查取证、事实考量是否完整；

司法视角锚定裁判规则：紧扣《行政处罚法》过罚相当原则，重点提出：当事人家庭村内无其他宅基地、房屋不违反土地总体规划、面积未超标；推动经济社出具土地使用证明，论证直接拆除整栋房屋，与过错程度明显失衡；

多维策略：书面代理意见结合类案裁判，同时联动村集体沟通协调。

最终佛山中院二审改判，撤销一审判决以及限期拆除处罚决定，当事人得以保住宅基地住宅。

案例二：广州南沙果林被强制清表案，击破“民事施工” 抗辩

委托人九十年代复耕形成大片果林，地块果树被强制推倒，多个单位互相推诿，辩称属于民事施工行为，试图规避行政诉讼。

张雨宁律师团队：

· 依托对征收清表执法流程熟悉，拆解整个项目背景，厘清各个单位职责边界；

· 精准锁定适格被告，论证清表行为属于征收背景下的行政强制行为，不属于普通民事行为；

· 对照《土地管理法实施条例》，指出未履行责令交出土地、申请法院强制执行的法定程序，属于重大程序违法。

广州铁路运输法院判决确认街道办强制清除地上物行为违法，为后续补偿索赔奠定坚实法律基础。

五、张雨宁律师团队办案核心优势

1.执法 + 司法双视角，看透案卷背后的办案逻辑

有一线执法案卷审核经历，清楚基层执法常见漏洞，不会只看书面处罚文书，能够穿透案卷材料发现实质违法点；同时具备法院调解工作经历，精准把握广东各地法院行政案件裁判尺度。

2.深耕广东本土，熟悉基层政策与实务现状

扎根粤港澳大湾区，熟悉广州、佛山、清远等地宅基地、征地拆迁、违建处置地方政策；精通粤语，方便和村民、集体经济组织高效沟通，擅长调取航拍、村集体证明等本土关键证据。

3.复议 + 诉讼 + 谈判立体化争议解决

不唯诉讼论。根据案件情况，将行政复议、诉讼作为法律后盾，同步开展沟通协商。对于有和解空间的案件推动实质性化解；对于必须开庭对抗的案件，做好完备证据与抗辩体系，提供听证、复议、一审、二审、执行全流程代理。

4.客观评估风险，拒绝夸大承诺

行政案件对手是公权力机关，案件受证据、地方裁判尺度多重因素影响。接案前充分研判全部材料，客观向当事人披露案件风险、维权路径以及预期结果，不做虚假胜诉承诺，根据民生类行政案件制定适配服务方案。

遭遇行政处罚、违建认定、强制拆除、征收补偿等行政争议，当事人应当抓住法定复议、起诉期限，尽早委托专业行政律师介入，避免证据灭失、时效经过导致权益受损。