32个案例集中亮相 75个“工具包”随取随用 城市更新从精致“盆景”变满城风景

昨晚，北京城市更新体验周启动，现场发布32个城市更新案例。一个个案例背后，是可推广、可复制的经验做法，推动城市更新从精致“盆景”变为满城风景。

对北京而言，城市更新不仅是改善空间环境、补齐设施短板的重要手段，更成为优化首都功能、提升发展质量、增进民生福祉、增强城市韧性和激发城市活力的重要路径。

从单个项目向片区拓展

常去朝阳公园的市民不难发现，这两年，公园北部片区有不少新变化。亮马小院、亮马东院改造一新，成为松弛治愈的河畔新空间；贝壳剧场、微博IN引力场、泡泡玛特城市乐园纷纷亮相，将昔日闲置的建筑活化，带来潮流与活力。

“前期，亮马河一期已经完成了河道治理、岸线生态修复、夜景照明提升等公共基础设施的提质升级，成了北京的‘水上会客厅’。但是，一些公共景观、闲置院落、配套用房仍然没有被很好地利用起来，文旅消费场景供给不足。”市委城市工作办秘书处处长胡洪亮介绍，11处空间改造在这里相继落地，它们不是“单兵作战”，而是以片区统筹的方式，分期实施，后续还将与公园南部片区形成联动。

朝阳公园休闲消费业态改造提升（北部片区）项目是32个城市更新案例之一。改造效果立竿见影。来自北京城市更新联盟的数据显示，上半年，朝阳公园客流达699万人次，比2023年全年还要高出两成。

“从今年案例征集情况看，单点位更新的项目依然存在，但很多项目的组织方式已抬升到园区、片区乃至街镇全域。”北京城市规划学会理事长施卫良举例，顺义区天竺国际体育文化精品街区更新项目，将9个道路及市政管网项目、9个公共空间项目、7个社会投资项目共25个子项目“打包”立项，覆盖102.4公顷。其中，空置的物流仓储厂房已经率先变为全国知名的冰球运动场，周末日均接待超千人。

海淀区西三旗街道老旧小区综合整治、丰台区宛平城区域综合城市更新等项目，均把权属不同、投资来源不同、实施节奏不同的子项目纳入统一框架，在更大的空间尺度上配置功能、统筹实施。

从个案突破到制度集成

华丽转身的城市更新项目不断迎来“高光时刻”，而让光源集聚的“星星之火”，在更早时候就已点燃。

今年1月，《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》出台，针对建筑指标紧张、功能转换难、审批流程复杂等堵点，将分散的政策集成，形成75个随取随用的“工具包”，推动政策加快从纸面落地。

就拿东城区地坛公园附近的B+修车铺来说，这里原为20世纪50年代国营二三九厂导弹焊接车间，长期闲置。依托功能混合政策，老旧厂房植入修车、咖啡、展览多元业态，原始砖墙与导弹组装轨道被保留，形成“新旧对话”的独特风貌。其中的“我与地坛”咖啡馆已成为小有名气的打卡地。

位于石景山区的“永定河集”一期则在“支持滨水空间增加便民设施”的政策支持下，采用装配式的“木屋盒子”，仅用68天就落地11个经营单元，引入潮流零售与科技互动、创意餐饮与夜间经济等主题业态，成为望西山、看日落的新地标。“‘永定河集’将艺术策展思维全程植入城市更新，以较低改造成本实现了极高辨识度的空间体验。”北京城市规划学会城市更新与规划实施专委会委员张帆说。

“一批批项目不断拓展着城市更新的实践边界，也逐步凝聚成具有首都特点的理念和方法。”施卫良认为，当下的城市更新政策创新正由解决个案问题，逐步走向制度集成。“案例的价值，就在于发现共性问题，通过改革形成政策工具，再以制度创新支持更大范围的实践。”

从政府主导到多元参与

城市更新投入大、周期长，单靠政府“包打天下”走不远，得政府搭台、市场唱戏、社会参与。

“相较往年，今年由多元主体通力合作、各展所长、协同配合的项目持续增加。”胡洪亮介绍，国企集团、央企、区属平台公司或政府部门牵头项目，民营企业和社会资本更多以运营方、主理人、合资合作方身份进入。以责任规划师、责任建筑师为代表的“多师”团队，也在更多的项目中全过程参与策划、设计、建设等环节。

位于朝阳区建外街道的景祥街128号，原为中航工业大厦副楼及瑞赛商务楼，是国贸商圈最后一块待更新的成规模商业街区。这里原有楼宇已超过30年，立面老旧,破损严重。如何以改造更新释放经济效益？项目探索了“产权方+社会资本+专业运营”的路径，让“政府引导不主导、产权让位不退出、民企唱主角”。

也就是说，政府不替代市场决策，只把握更新导向；产权方不再直接开发，而是提供空间；最终由专业的社会资本方承担投资、招商与运营。如今，这里已成为开放式的商业街区，引入高品质餐饮，还增设了小剧场、小型音乐演出场所等文娱设施。

“北京城市更新的真正成效，最终应体现在首都功能更加优化、城市运行更加高效、历史文化更加彰显、社区生活更加便利、存量资源更具活力。”在施卫良看来，随着“十五五”时期各项任务全面展开，城市更新也将加快转型，从“更新项目”走向“更新城市”。（陈雪柠）