“小基金”托起“大幸福”，崇明设立应急基金打通服务群众“最后一公里”

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

崇明区三星镇海洪港村里，一条小河波光粼粼，河道边的亲水平台焕然一新。有村民告诉记者，这个平台此前木质步道逐渐损坏、围栏年久失修，平台“近水”却不“亲水”。“今年，我们通过‘瀛即办’基金，对这个亲水平台进行地面硬化、更换金属栏杆，如今这里已成村民散步休闲的好去处！”三星镇城运中心副主任张来娣说。

民生无小事，枝叶总关情。树立和践行正确政绩观，就是要把为民造福作为最重要的政绩，用心用情解决好群众看得见、摸得着的身边事。随着人民生活水平提升，群众的诉求日益多元化、精细化。亲水平台破败、管道堵塞、墙体脱落、路灯损坏……这些看似不大的问题，直接关系到群众的幸福感。由于各种原因，部分事项解决周期长、程序多，群众难免不满意。为此，崇明区今年专设“瀛即办”基金，建立高效处置群众身边“小却重要”问题的绿色通道。

“瀛即办”助力解决“三跨”难题

基层治理，事无巨细，千头万绪。崇明区委社会工作部相关负责人告诉记者，在推进党建引领网格治理的过程中，群众的许多“急难愁盼”问题，跨部门、跨行业、跨领域，网格巡查发现的不少事，常卡在边界模糊、职责交叉、资金保障不足的“三岔口”。

“比如，树线矛盾等问题涉及多部门职能交叉，有监管盲区；有些事不大，需加快办理，但常规财政资金拨付需层层审批，审批流程较长，‘小事’也成‘难事’；另外，大量小微民生事项金额仅为数千元，既不在日常运维经费中列支，也不属专项资金保障范围，基层也盼望区级部门能够研究出台相关政策，协调解决这类小微事项。”相关负责人说。

为此，今年崇明由区发改委牵头，会同区委组织部、区财政局、区城运中心等部门，经多方调研论证，创设“瀛即办”基金。区级财政每年统筹安排专项资金5000万元，综合考量各乡镇人口数、村居数以及“12345”接诉量等情况合理分配，让群众身边“烦心小事”更易解决。

基金怎么用？“应急为先”是核心。“瀛即办”基金，绝不是常规预算的“备用金”。记者了解到，“瀛即办”的钱优先投向安全隐患整治、民生设施抢修、环境品质提升、特殊群体关爱四个领域，使用时需简化流程、快审快批，把有限的资金用在刀刃上。崇明区明确，“瀛即办”基金单个事项上限10万元、部门一般项目不超过20万元，充分体现“花小钱、办急事”。

“入格”，有助于基金更好发挥效用，崇明区将“瀛即办”基金深度嵌入综合网格治理体系。

新村乡依托综合网格常态化巡查机制，发现新中村星村公路沿线因行道树落叶堵塞排水口，导致暴雨天积水严重、周边村民自留地受淹。这是典型的“三跨”难题，涉及道路养护、排水疏通、绿化管理、防汛应急等多个条线。启动“瀛即办”基金申请流程后，新村乡投入资金4.5万元，集中清理沿线落叶、整修排水渠道，并将原小口径排水管更换为大口径管道，从源头提升了排水能力，周边群众菜地再无积水情况。

三星镇海洪港村河边亲水平台

三星镇海洪港村河边亲水平台

把“烦心事”真正办成“顺心事”

“瀛即办”，亮点在“即”字上，“快”是这项机制的生命力所在。

记者了解到，通过对“12345”市民服务热线工单的全面梳理、对群众身边的难题“精准画像”，崇明区级部门、乡镇层面联动优化“快审快批”机制，明确上报、审核的流程和时限，基层保障资金项目原则上要在审批后7个工作日内完成。

堡镇有关负责同志告诉记者，堡镇向阳三村去年新建了一处电动自行车充电点，但因资金有限，充电区域起初未配套搭建车棚，下雨天时充电安全一直让居民忧心忡忡。“接到居民反映后，我们通过‘瀛即办’机制，没过两天就装好了车棚。就是要达到这种‘及时雨’的效果，将‘小急难’问题用最快速度全部浇灭。”

“瀛即办”，“即”是路径、是态度，“办”才是目的、是重点。怎么把“烦心事”办成“顺心事”？究竟要办到什么程度？过程中能不能多从百姓角度考虑？办的结果，能不能再延伸一步？这些都要考量。树立和践行正确政绩观，关键是要追求群众满意的实际成效，既要办好“看得见”的事，也要做好“看不见”的群众工作。

港沿镇鲁玙村，鲁西北路与合五公路交叉口，曾有一根“长”在路中央的电线杆。几年前，路拓宽了，电线杆却挪不了窝，导致通行空间被挤占，道路拓宽的成效大打折扣。移电线杆要找电信部门，村里较难拿出这笔钱，此事长期搁置。今年，借助“瀛即办”基金机制，此事的资金问题终于得到解决。

然而，钱到位了，电线杆也不只是“一挪了之”那么简单。崇明电信局云网运营中心的技术人员勘察后发现，新电线杆的可选位置不多，只能往路边靠，意味着新杆比旧杆更靠近旁边的农宅，村民难免有些担忧。为此，村干部几次上门耐心讲解施工方案，打消村民在安全方面的顾虑，还把新杆的树立位置选在了路边的绿化池里，不占用地面空间。更人性化的是，光缆割接需暂时中断通信服务，为了把影响降到最低，施工时间特意选在了凌晨1时至5时。就此，一根“长”在路中的电线杆，终于搬了家。

电线杆“搬家记”

电线杆“搬家记”

探索“身边人干身边事”的有效路径

如今在崇明，小小的“瀛即办”基金撬动了大治理，一批长期悬而未决的边界交叉、职责模糊的“三跨”难题得到托底解决。为了让这项机制走得更长远，全区各乡镇、部门持续拓宽群众诉求收集渠道，主动发现群众“急难愁盼”问题，通过发动基层能人达人力量，就近就便推动问题解决，探索“身边人干身边事”的有效路径。

走进城桥镇明月苑小区，昔日令人提心吊胆的枯树已不见踪影，取而代之的是新补种的绿化小苗，小区环境焕然一新。在此之前，这里曾是另一幅景象：18棵枯树长期无人处置，树干腐朽、树枝摇摇欲坠，安全隐患突出。风大的时候，树枝随时都可能掉下来。城桥镇“瀛即办”工作专班与居委会沟通时主动了解到相关情况，马上牵头清理了枯树并补种小苗。

这是崇明“瀛即办”工作的一个缩影：针对群众反映较多的树线矛盾、无主设施安全隐患等问题，相关行业主管部门主动排查、系统治理，力争在群众投诉前就加以解决。

在陈家镇，“身边人干身边事”正成为一种新风尚。前不久，陈家镇菜场门口突发路面塌陷，面积约5平方米，伴随污水井下沉。事发地人流车流密集，隐患突出。镇“瀛即办”专班接到消息后，2小时内就设置了警戒线，派专人值守并巡查。抢修队伍迅速进场，敷设管道25米、新砌检查井1座、修复路面，彻底消除了隐患。

这支抢修队伍是陈家镇组建的便民服务队，成员均为本地泥瓦匠、水电工，随叫随到，办结周期大大缩短。“他们都是本地手艺最好的泥水匠，通过‘以工代赈’的模式来修复道路和窨井。”陈南村党总支书记胡震洲介绍。“以工代赈”模式，是基层共商共治的生动实践，既节约了成本，又带动了本地增收，实现“花小钱解急难事”。

在推广“瀛即办”基金的实践中，崇明区党员干部不断校准政绩观，不再坐在办公室里“等投诉”，而是主动走进田间地头，与百姓拉家常、问冷暖。“我们将持续优化快审快批流程，加快推动从‘接诉即办’向‘未诉先办’延伸、从解决一件事向治理一类事转变。”崇明区相关负责人表示。

原标题：《“小基金”托起“大幸福”，崇明设立应急基金打通服务群众“最后一公里”》

栏目主编：唐烨

来源：作者：解放日报 茅冠隽