从“规模扩张”到“价值创造” 央企“十五五”规划聚焦做强做优

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■中国经济时报记者 张一鸣

颇受关注的中央企业发展“十五五”规划已经发布。9月28日国务院新闻办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上的信息显示，“十五五”时期央企发展将从规模扩张向质量效益、从要素投入向创新驱动、从分散布局向系统协同转变，把战略功能、价值创造、科技创新放在首位。

发力高质量发展

“央企发展‘十五五’规划的编制，是今年国资央企工作的一个‘重头戏’，规划已正式印发，主要特点可以概括为‘四个突出’。”国务院国有资产监督管理委员会新闻发言人、副主任庞骁刚在9月28日国新办举行的新闻发布会上透露，规划将突出系统谋划、价值创造、产业引领、执行落地等方面，围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值五个方面，设置定量指标，推动价值创造成为企业发展的核心驱动力，特别是将增加值凸显出来，弱化营业收入等规模类指标，引导企业切实把工作重心转到高质量发展上来，转到提升对国民经济和社会发展的贡献上来。

中共中央党校（国家行政学院）研究员张春晓在接受中国经济时报记者采访时表示，“十五五”规划的调整意味着中央企业的发展逻辑从“做大”转向“做强”、从“数量增长”转向“质效提升”。

在国务院国资委研究中心研究员胡迟看来，规划弱化营收规模指标，建立增加值、EVA、战略性新兴产业增加值等五类价值指标体系，引导央企摒弃规模冲动，转向内涵式增长，提升对国民经济的实质贡献。这是政绩观的根本性调整，倒逼企业项目投资以价值回报为标尺。

国务院国有资产监督管理委员会新闻发言人、财务监管与运行评价局局长王少飞在发布会上透露，今年1—8月，国资央企经济运行总体呈现稳中有进良好态势，为“十五五”开好局、起好步创造了有利条件。不仅实现了有价值创造、有经济效益的增长，还实现了有效率进步、有现金流入的经营。同时，延续了有动能积蓄、有战略耐心的布局，并且实现了有社会贡献、有功能价值的发展。

“央企既然选择了聚焦核心功能、聚焦主业实业，愿意也有底气去承担主业实业面临的周期性波动，对于完成全年的生产经营目标任务，国务院国资委和央企充满信心。”他说。

数据显示，今年1—8月，央企累计实现增加值7.2万亿元，实现利润总额1.8万亿元，保持正增长。截至8月底，央企资产总额达到99.3万亿元，同比增长4.2%。1—8月，央企营业收入利润率同比提高0.2个百分点，达到7.5%，营业收现率提高3个百分点；经营性现金流净额达到2.2万亿元，同比增长了22.1%。央企研发经费投入强度同比提高0.1个百分点，研发经费投入的规模达到5912.3亿元，同比增长了2.7%，预计全年将超过1万亿元。

稳步推进改革

央企“十五五”规划印发，标志着新一轮国资国企改革进入实质性推进阶段。

庞骁刚表示，新一轮国资国企改革将更加突出战略引领，对国有企业更好服务党和国家事业发展作出系统安排；更加突出问题导向，所有举措都是奔着解决国有企业存在的突出共性问题制定的；更加突出精准施策，不搞“一刀切”，而是坚持分层分类、因企制宜，提出差异化、针对性举措；更加突出统筹发展和安全，将保安全、守底线的原则贯穿改革过程始终。

张春晓指出，“十五五”规划不仅是对“十四五”成果的延续，更是面向2035年基本实现社会主义现代化目标的战略部署。央企“十五五”时期将从“规模扩张”推进到“价值创造”的高质量发展阶段，重构国有经济布局。

国务院国资委首次专门编制“十五五”科技创新规划，将推动科技创新和产业创新深度融合，改变“研发—转化—应用”的线性模式。

国务院国资委科技创新局局长张剑龙表示，通过在产业项目中内嵌研发任务、在科研项目中明确产业目标，着力打通科研项目和产业项目融通创新的堵点卡点，并定向实施一批攻关任务，在高端仪器、基础软件等领域加快突破一批技术，切实提升产业基础能力。

“面向‘十五五’，我们将把加强基础研究作为中央企业科技创新的中心任务，以原创技术策源地为抓手，面向产业需求加强应用基础研究，夯实集成电路、工业软件、工业母机等重点领域技术‘底座’。同时，在人工智能、量子科技、脑机接口等新兴领域，以及深海、深空、深地等领域，加强前沿技术布局研发。”张剑龙说。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎在接受中国经济时报记者采访时指出，央企定位为“国家战略科技力量”，强调深入践行新型举国体制，发挥企业科技创新主体作用，主动承担一批国家级、标志性重大科技任务，增强前瞻性引领性技术、关键核心技术和共性技术三类供给能力。“十五五”时期要在原始创新和“卡脖子”领域有实质性突破，研发强度进一步提高；聚焦前瞻性技术、未来产业、关键核心技术、工业母机等。

在张春晓看来，“十五五”规划将科技创新置于核心位置，提出“打好创新引领攻坚战”。央企作为中国式现代化的“顶梁柱”，其角色已超越单纯的经济主体，成为国家战略实施的关键载体和发展基石。

随着AI加速赋能千行百业，央企或发挥更大作用。周丽莎认为，AI应用带头推进人工智能赋能千行百业，央企作为电力、油气、轨交、通信、制造等行业最大的应用场景方，要先把自身流程用AI改造；央企作为国有资本运营方，要在算力基础设施、行业大模型、数据交易所等平台层做战略持股。结合央企产业结构的现状，落地路径大概率是“AI+制造”。

迈向系统性重构

“尽管规划蓝图清晰，但在实施过程中仍需应对多重挑战。一是外部不稳定不确定性增强。全球地缘政治冲突、技术封锁等风险可能影响央企国际化经营和关键技术攻关。二是内部改革难啃的硬骨头增多。三项制度改革触及利益调整，部分企业可能存在‘明改暗不改’的形式主义问题。三是创新生态培育运行难度加大。基础研究投入虽增加，但原创性、颠覆性成果仍需时间积累，产学研协同机制有待进一步优化。”张春晓说。

周丽莎认为，“十五五”也是重温两个“一以贯之”、再出发的重要时间节点，预计今年四季度到明年上半年会有一系列纪念会议、专题研讨和制度修订密集出台，重点是党委前置研究清单的动态优化、董事会职权落实、外部董事制度完善，以及在混改企业和科技型企业中党组织与股东会、董事会的法定关系顺畅衔接。

胡迟认为，“十五五”时期要推动央企从“做大”向“做强做优”转型，更好服务国家战略，其难点在于如何平衡战略任务与经营回报，避免低效投入；亮点则在于以考核改革、场景开放和穿透式监管推动规划真正落地。

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，央企“十五五”规划与国资国企改革正是迈向高质量现代化发展的系统性重构。

张春晓指出，央企“十五五”规划与新一轮国资国企改革标志着中国国有经济治理进入以“价值创造”为核心、以“战略功能”为导向的新发展阶段。这一转型不仅关乎央企自身发展，更对中国式现代化进程中的经济发展、科技创新、产业控制、安全支撑、民生改善等具有深远影响。未来五年，央企能否真正实现从“规模巨头”到“价值标杆”的蜕变，为中国式现代化建设提供扎扎实实的战略支撑，将成为检验国资国企改革成效的关键标尺。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波 刘卫民

审 核丨周子勋编 辑丨蒋 帅