把握“十五五”时期高质量发展的新内涵｜标识性原创性概念大家谈

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对国内外发展环境的新变化，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。作为习近平经济思想的重要原创性标识性概念，高质量发展的具体内涵也随着中国经济实践的发展不断丰富。准确把握“十五五”时期高质量发展的新内涵，是理解新阶段发展任务、实现质的有效提升和量的合理增长的重要前提，能够为夯实社会主义现代化强国建设的经济基础提供重要的理论支撑和实践指引。

全面体现新发展理念的发展

发展理念是发展实践的先导。进入“十五五”时期，我国发展环境更加复杂，经济建设需要在多重目标之间实现更高水平的统筹协调，单纯依靠总量扩张或局部改善已难以完成新的发展任务。新发展理念集中体现了对发展规律的系统认识，其时代内涵也随着现代化实践不断深化。全面体现新发展理念，就是将五大发展理念作为相互联系的整体，贯穿于经济社会发展全过程，使其成为谋划发展和衡量发展质量的共同尺度，为“十五五”时期经济社会发展提供根本遵循。

创新发展更强调以科技创新塑造长期发展优势。其成效不仅体现为新技术和新产品数量的增加，更在于创新能否持续转化为现实生产力，并对发展全局形成引领。协调发展在关注区域和城乡之间发展差距的基础上，拓展到增强经济社会发展的整体性。缩小差距仍是重要内容，但其着眼点已从局部均衡拓展到系统协同，更加注重不同领域的有序衔接。绿色发展则由侧重资源环境约束和污染治理，上升到经济社会发展全面绿色转型。绿色不再只是发展的外部约束，而是内嵌于发展过程，并成为衡量发展质量的重要标准。开放发展更加突出自主性。随着外部环境发生变化，开放的质量不再主要以商品贸易规模衡量，而更多体现为通过自主开放拓展发展空间、塑造有利环境的能力。共享发展的内涵则由发展成果的结果性分配，延伸到发展机会和参与能力。共享不仅要求居民公平享有发展成果，还要求通过“投资于人”增强其参与高质量发展的能力，使人的全面发展更充分地融入经济发展过程。

“十五五”时期全面体现新发展理念，就是使经济增长建立在创新驱动、结构协调、绿色转型、开放合作和成果共享的基础上，实现发展质量、效率、公平与可持续性的有机统一。

生产力质态跃升与经济结构优化升级的发展

生产力发展与产业结构演进具有内在统一性。进入“十五五”时期，传统要素的低成本优势持续减弱，依靠扩大要素投入支撑经济增长的空间进一步收窄；与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速推进，国际竞争更多体现为科技创新及其产业化能力的较量。更高水平的生产能力只有在与之相适应的现代化产业体系中得到有效承载，才能充分发挥对经济发展的支撑作用。在此背景下，生产力质态跃升与经济结构优化升级相互作用，共同重塑经济发展的物质基础，构成“十五五”时期高质量发展在物质技术层面的重要内涵。

生产力质态跃升，主要表现为新质生产力对经济运行方式的影响由局部领域扩展至整体层面。“十五五”时期，随着创新成果转化不断深入，新技术将在更广范围内应用于生产过程，推动生产方式发生系统性变革。其作用不再局限于形成新的增长点，而是通过改变生产要素的质量及其组合方式，重塑经济增长的效率基础。由此，经济运行逐步减少对要素追加和规模扩张的依赖，全要素生产率将进一步提升。新质生产力也由特定领域的先进生产能力，转变为带动社会生产力整体跃升的重要力量。这种由局部突破到整体重塑的变化，构成“十五五”时期生产力质态跃升的主要特征。

经济结构优化升级，主要体现为现代化产业体系加快形成。“十五五”时期，产业结构调整不再停留于不同产业比重的增减，而更加注重产业发展的内在质量和体系运行效能。传统产业依托技术改造更新生产方式，在既有基础上提升生产效率；新兴产业则随着技术成熟和应用拓展，逐步增强对产业升级的支撑作用。二者并非简单替代，而是在技术扩散和产业关联中相互促进。产业体系由此向技术水平更高、价值创造能力更强的方向演进，实体经济根基进一步夯实。同时，绿色低碳导向贯穿产业演进过程，也使产业结构升级与可持续发展相协调。

经济循环畅通与供需动态平衡的发展

社会再生产的连续进行，是国民经济正常运行的基本条件。进入“十五五”时期，经济规模持续扩大和社会分工不断深化，国民经济各环节的联系更加紧密，某一环节出现的失衡更容易传导至社会再生产的其他环节，进而影响整体经济运行。在生产能力总体提升的背景下，经济增长的稳定性在更大程度上取决于国民经济各环节的顺畅衔接以及供给与需求的动态适配。发展质量的衡量也更加注重经济运行过程的协调性。经济循环畅通与供需动态平衡，构成“十五五”时期高质量发展在运行层面的重要特征。

经济循环畅通，主要表现为国内大循环的主体作用进一步增强，国内国际双循环在更高水平上相互促进。外部环境的不确定性上升，强大国内循环对经济平稳运行的支撑作用更加突出。我国超大规模市场和完整产业体系，为更多经济活动依托国内市场展开创造了条件。做强国内大循环，不仅仅是扩大国内市场规模，还需要疏通社会再生产中的梗阻，使各环节衔接更加顺畅。深入推进全国统一大市场建设，才能有效增强国内大循环的规模效应和抗冲击能力。以国内大循环为主体并非拒绝开放，而是以稳定的国内循环联通国际市场，使国际循环拓展国内发展空间，为国内市场和世界经济共同繁荣发展提供稳定支撑。

供需动态平衡，主要表现为扩大内需和深化供给侧结构性改革统筹推进，供需关系由偏重总量平衡转向更加注重结构适配。随着居民需求持续升级，单纯依靠需求刺激或供给扩张，已难以支撑经济长期稳定增长。扩大内需的重点在于形成可持续的市场需求，深化供给侧结构性改革则着眼于增强供给体系对需求变化的适应能力。二者统筹推进，能够使需求变化更有效地传导至生产端，形成以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的互动关系。这种平衡不是某一时点上的静态均衡，而是在需求变化和供给调整中不断实现新的匹配。由此，供需错配将得到缓解，经济增长的稳定性和持续性会进一步增强。

增量与存量协同优化的发展

要素资源转化为经济产出的效率，是衡量发展质量的重要维度。经过长期快速发展，我国经济体系已形成规模庞大的存量资产，新增投入与既有资源共同构成经济增长的现实基础。“十五五”时期的高质量发展，更加体现为增量与存量的协同优化。资源配置的着眼点由扩大投入规模转向提高整体利用效能，经济增长的集约化特征更加鲜明。

做优增量，实质是提高新增投入的产出效益。在发展初期，以增加要素投入带动产能增长，能够较快扩大经济规模，但随着部分领域产能趋于饱和，继续追求增量规模可能降低投资效益。“十五五”时期，新增投资和新增产能的评价标准由规模增长转向综合效益，更加重视其能否适应需求变化并形成有效供给。高质量的增量配置，意味着在经济生产之初即强化效益约束，使资源投入方向同长期发展需要相一致，避免低效重复建设。评价标准也不再仅仅关注短期带动作用，而是更加注重其持续运营能力。由此，增量发展将由外延扩张转向内涵提升，使新增资源转化为更高质量的生产能力，为经济持续增长提供有效支撑。

盘活存量，实质是使沉淀在既有资产中的资源重新进入生产过程。在存量规模持续扩大的条件下，既有资源的使用状况日益影响经济整体运行效率。随着市场条件和技术要求变化，部分存量资产的原有用途难以适应现实需要，利用率随之下降。若主要依靠新增投入加以弥补，不仅会推高发展成本，还可能造成新的资源闲置。盘活存量并非简单压缩或处置既有资产，而是根据实际需要调整其功能，使仍具利用价值的资源重新发挥作用，使不再适宜继续使用的资源有序退出或重新配置。存量盘活与增量优化并非彼此分离。优质增量可以用于改造存量，存量盘活也能为新的资源配置腾出空间。二者协同推进，使资源配置由偏重增量扩张转向更加注重整体效率，经济运行效能相应提升。

总体来看，“十五五”时期高质量发展的新内涵，是我国发展进入新阶段后，发展环境和主要任务变化在经济运行层面的系统反映。其核心要义是在新发展理念统领下，实现经济发展物质基础和运行方式的整体转变，更加注重资源利用效能，推动发展质量由局部改善转向系统提升。准确把握新阶段高质量发展的新内涵，并将其转化为谋划发展的新要求、落实为经济建设的新实践，有助于不断增强我国经济发展的内生动力，赢得未来发展的战略主动，为推动中国式现代化建设迈上新台阶提供坚实支撑。

（作者为上海财经大学讲席教授，中国式现代化研究院、马克思主义研究院、习近平经济思想研究院首席专家）

原标题：《把握“十五五”时期高质量发展的新内涵｜标识性原创性概念大家谈》