形式主义最荒诞的真相：它不让你干事，也不让你偷懒

有个基层干部跟我讲过一个场景，我一直忘不掉。

他说，有一回上级来检查，要求提供“入户走访”的佐证材料。他们辖区有户人家，老两口常年不在家，门锁着。走访记录怎么写？最后是村干部蹲在人家门口，举着手机拍了一张照片，配文“已走访，家中无人”。照片传上去，系统审核通过了。

事情本身没解决，但流程闭环了。

这就是形式主义最要命的地方。它不是让你什么都不干，也不是让你舒舒服服地偷懒。它让你忙，忙得脚不沾地，但忙完之后回头看，什么都没动。问题还在那儿，台账倒是厚了一摞。

你既没法安心干事，也没法坦然地“歇着”。

一、越忙越虚：干活的人被困在“证明自己干过活”里

半月谈记者去年做了一组调查，总结出基层的五个怪象：预制会议、细节内卷、问责过敏、数据包袱、造痕补痕。每一个单拎出来看，都觉得荒诞，但凑在一起，就是很多基层干部的真实日常。

预制会议是什么？会还没开，会议纪要已经写好了。某县政府干部的原话是：“会议还没有开，就要求预写会议纪要。”全套文稿流转好几轮，会议总结提前预制好，开会只是走个过场。真实的矛盾在会上不会谈，谈了也不会写进纪要。会议开完，问题原地不动。

细节内卷更让人哭笑不得。材料报送时，上级对细枝末节的格式要求近乎苛刻，标点、字号、行距反复修改。一个村干部说，拉着当事人聊几句就能说开的纠纷，现在要写上百字“小作文”上传App，还要全程录音录像，“走流程比调解还费工夫”。

造痕补痕就更不用说了。地上已经扫干净了，还得让环卫工拿着扫帚摆拍一张。没照片就补拍，补拍不出来就换人重演一遍。实干的人把大量精力花在“证明自己干过”上，真正需要花力气的事反而没时间做。

一个人的工作时间就那么多。台账填完了，走访的时间就少了；照片拍完了，跟群众坐下来聊的时间就没了。形式主义吃掉的是干事的时间，吐出的是纸面上的“忙碌”。

二、“表演式忙碌”：用可见的勤快掩盖不可见的懒

2025年11月，《人民日报》发文批评了一种现象，叫“表演式忙碌”。文章说得很直接：部分干部把办公平台当戏台，热衷于搞“摆拍式走访”，镜头前微笑跟群众拉手，拍完照就钻进车里赶赴下一个点位“打卡”。

这种“忙碌”的特点是：看得见的动作很多，看不见的结果很少。

有人忙着“雕琢”调研报告，但根本没入村入户；有人沉在台账整理里，民生实事一件没动；还有人用“三天完成半天活”的节奏来应付，把“苦劳”当“功劳”来交差。表面看，这些人比谁都忙。但如果你问他：上个月解决了几个群众反映的问题？他大概率答不上来。

“表演式忙碌”比明目张胆的“躺平”更有迷惑性。 躺平的人至少不装，你一眼能看出来他不干活。但“表演式忙碌”的人，是在用一堆可见的动作来掩盖不可见的空转。他写了很多东西，开了很多会，发了很多通知，建了很多群，填了很多表——然后问题还在那儿。

更麻烦的是，这种表演会传染。踏实干事的人在这种环境里反而显得“不合群”。别人都在忙着“呈现工作”，你在埋头干活，领导看不见你的“动作”，考评的时候自然吃亏。久而久之，要么你也开始表演，要么你被边缘化。

三、荒诞的“数据乾坤大挪移”

2025年，河南漯河市舞阳县上报省外到位资金78亿元。后来当地向记者承认：实际到位的，只有一个多亿。

差了多少？98%。

这不是孤例。同一个通报里，商丘市柘城县虚报省外到位资金40余亿元，郑州市管城区某个项目虚报9.6亿元。云南省临沧市双江县，34户规模以上工业企业三年累计虚报产值35亿元；楚雄州双柏县，多个部门委托中介机构为284个项目编造入库备案资料，虚报固定资产投资40余亿元。

这些数字是怎么出来的？不是某一个人拍脑袋编的，是一条完整的链条跑出来的。

上级设了考核指标，指标层层加码。省里给市里定目标，市里给县里加码，县里给乡镇再压一层。到了基层，指标已经脱离实际了。完不成怎么办？要么被通报，要么被约谈，要么影响考核排名。于是就有了“两本账”：一本是真的，自己留着看；一本是报上去的，用来对付考核。

有个受访的基层干部讲了一件事，特别有黑色幽默的味道。他说，有一次新来的领导要求必须报真实数据。他们老老实实报了。报完之后，领导不说话了。

为什么沉默？因为他看到了真实数据和上报数据之间那个巨大的泡沫。那个泡沫不是一两天堆起来的，是多年层层加码累积出来的。你敢戳破它，就意味着整个考核体系要推倒重来，涉及的不只是你一个县、一个市，是一条线上所有人。所以大多数人选择不戳。继续报，继续加，继续把泡沫做大。

最终的结果是：造假的人觉得自己也是受害者，考核的人知道数据有问题但选择不追问，所有人都在这个链条里“顺理成章”地做着一件明显不对的事。

四、上面千条线，下面一根针——但针眼越来越小

形式主义的一个核心矛盾是：上级掌握着考核权、排名权、通报权，但对基层的实际情况了解有限；基层了解实际情况，但没有话语权。

有个在市级单位“上派”过的基层干部说了句大实话：“市级对乡镇层面了解不够，总觉得某科室随意发个通知，县乡两级立马能落实，完全没有考虑基层实际。”

这种“想当然”的工作方式，到了基层就变成了无休止的填表、报数、交材料。海南海口一名网格员说，很多数据上个月刚填过，换个部门又来催一遍，“有时几乎是‘专职’填表，抽空办事”。

一个街道，20多个部门，一个月迎接40多次检查。平均每天都有部门在被查。每次检查要准备台账、整理照片、打印材料。有的地方，光是一个综合考核，镇村就要准备大量台账资料来“迎考”。

上面千条线，下面一根针。针就一根，线越多，穿孔的难度越大。到最后，针被线缠住了，什么也穿不过去。

五、“不让你干事，也不让你偷懒”的深层逻辑

回到最开始那个感觉：形式主义为什么让人“既干不了事，也歇不下来”？

因为它制造了一种“必须忙”的压力，但不关心你在忙什么。

你想踏踏实实干点事？可以，但先把手头的表填完、台账建好、照片拍齐、汇报写好。等这些“规定动作”做完，留给“自选动作”的时间和精力已经所剩无几了。

那你想“躺平”总行吧？也不行。你不填表，考核不合格；你不报数据，通报排名垫底；你不参加预制好的会议，就是不重视。躺平的成本比“表演忙碌”还高。

所以大多数人选择了中间状态：忙，但忙得没有意义。 动作做了，流程走了，材料交了，但真正该解决的问题，一个没碰。这种状态既不像“干事”那样有成就感，也不像“偷懒”那样有喘息感。它消耗的是人的价值感——你知道自己在做无用功，但你没有选择。

有个基层干部说过一句话，我觉得比任何理论分析都准。他说：“很多时候不得不脱实向虚、不得不弄虚作假、不得不徒有其表。”三个“不得不”，道尽了这种状态下的被动和无力。

他不怕累。他怕的是累完之后，发现自己什么也没改变。

六、制度在纠偏，方向是明确的

说这些不是为了把问题说死。恰恰相反，过去两年，整治形式主义为基层减负的力度是实打实的。

2024年8月，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，7个方面、21条硬举措，直指痛点。2025年，《政务数据共享条例》施行，从制度层面解决基层“数出多门、反复填表”的老问题，全国3.8万个乡镇（街道）全部完成履职事项清单编制。

中央层面的通报也在常态化。2025年一年，中央层面公开通报4批11起典型问题，带动省市两级通报1500多起。2026年1月的专项工作机制会议明确提出“六个纠治”：纠治急功近利、纠治统计造假、纠治违规评比表彰、纠治基层隐形负担、纠治“文山会海”、纠治督查检查中的形式主义。

这些动作有一个共同的方向：把考核的尺子从“看你做了多少动作”转向“看你解决了多少问题”。

方向是对的。但从文件到落地，中间还有很长的路。关键不在于出台了多少规定，而在于基层干部的感受有没有实质性的变化。当他们不再需要为“证明自己干过活”而消耗一半以上的精力，当他们报上去的真实数据不会被“嫌弃不好看”，当踏实干事的人不再被“表演者”挤到边缘——那时候，“不让你干事也不让你偷懒”的荒诞感，才会真正消退。

你身边有没有那种“忙了一天，但说不出忙了什么”的时候？你觉得问题出在哪个环节？欢迎在评论区聊聊你的观察。