秘鲁收回港口监管权，又对华开放矿业，小国的端水艺术太绝了

文 | 陆知

编辑 | 6西西

秘鲁刚收港口监管权，转头喊中国来挖矿，这出戏演给谁看？

钱凯港的监管权刚被秘鲁法院收了回去，能源部长转头就对中国喊话：矿永远对你敞开。前后脚不到半个月，一边 “收紧”，一边 “放宽”，秘鲁这是精神分裂了，还是在下一盘大棋？

如果是后者，那这盘棋的看点，比表面那点矛盾精彩得多。

一、法院一纸裁定，港口 “名分” 变了，但钱没变

先把事实摆清楚。9 月，秘鲁一家上诉法院作出裁定，恢复了对钱凯港的政府监管权。这个监管权归谁？归秘鲁交通基础设施监管机构，简称 Ositran。法院的核心理由是：钱凯港虽然是私营港口，但属于 “公共用途” 的基础设施，所以监管机构有权对它进行监管、检查，甚至处罚。

注意，这里说的是 “监管”，不是 “没收”。

中远海运手里那 60% 的股权，一分没动。港口的经营权，照旧。集装箱该卸还是卸，蓝莓该运还是运。用大白话说，秘鲁就是拿回了一个 “名分”：港口建在我的地盘上，法律层面我要有权监管。

而这道 “名分” 背后，藏着不小的外部动静。

往前倒推几个月，2026 年 1 月，利马的一家初级法院曾经作出过一个相反的判决，认定 Ositran 对钱凯港没有监管权。当时中远海运方面提起了一个宪法保护诉讼，理由很直接：钱凯港是私营港口，Ositran 主要管辖公营港口的特许经营，无权直接介入本项目。

这份一审判决出炉之后，美国反应十分迅速。美国驻秘鲁大使纳瓦洛直接在社交媒体上表示 “欢迎”，美国国务院西半球事务办公室也公开发声，言语间对此结果持肯定态度。

钱凯港是中国在南美洲落地的首个大型深水港，中远海运持股 60%，秘鲁火山矿业公司持股 40%，项目总投资超 13 亿美元。过去秘鲁货物运往亚洲，海上航行要 35‑40 天，依托钱凯港直航上海的航线，航程缩短至 23 天。像芒果、蓝莓这类保鲜期短的南美农产品，才得以大规模销往中国市场。

二、美国抛出军购筹码，秘鲁只给面子不给里子

美国一直将钱凯港视作重点关注对象，持续在秘鲁加大筹码，早前就敲定价值约 35 亿美元 F‑16 战机军购，还抛出 “主要非北约盟友” 的身份选项，附带军事融资支持。面对美方的压力与利诱，秘鲁需要给出相应姿态。

秘鲁的姿态，就体现在钱凯港监管权的司法裁定上面。

但秘鲁并不打算彻底得罪中国。就在上诉法院恢复监管权之后没多久，秘鲁能源和矿业部长吉列尔莫・新野公开表态：秘中自贸协定框架下，欢迎中国企业持续加大秘鲁矿业、能源领域投资。

收回监管权这件事，本质上只做了 “面子工程”。股权、实际运营权牢牢留在中方合作企业手中，港口日常作业完全不受司法风波干扰。

三、一手应付美方，一手稳住中国，小国的议题拆分博弈

时间线很值得琢磨：9 月秘鲁上诉法院作出监管权裁定，没过多久，能矿部长就公开对华释放合作信号，两件事间隔不到半个月。倘若秘鲁真想和中国撕破脸，完全没必要火速释放友好信号。

这更像是一套非常现实的博弈手法：把不同议题拆开处理。 港口监管、基础设施主权，属于国家安全与主权叙事，这一部分要给国内舆论、给美国一个看得见的交代；而矿产开发、海上贸易，关乎秘鲁的经济饭碗，这一块要牢牢保住对华合作的基本盘。不让主权层面的摩擦，扩散冲击经贸合作。

还有一个很容易被忽略的佐证。就在监管权风波闹得沸沸扬扬之际，上海海关对外公布消息，“钱凯－上海” 海运航线首次实现中秘双边监管互认。首批试点货物就是 12.2 吨秘鲁新鲜蓝莓。

依托双方的数据互认系统，秘鲁出口方在装箱环节就将冷处理探针数据同步给到中方，上海口岸掏箱查验量减少九成以上，单箱通关时间直接压缩近半天。

这条消息发布，刚好处于秘鲁监管权裁定之后。足以说明，钱凯港实际运转，丝毫没有被司法层面的名分之争拖累，中秘贸易便利化合作还在向前落地。

四、平衡术是走钢丝，未来考验才刚刚开始

中国看重的，从来不是纸面的监管名分，而是港口能不能稳定运营、贸易通道能不能持续通畅。只要股权、经营权不受冲击，实际物流、通关合作照常推进，中秘合作的底盘就不会动摇。

反观秘鲁的处境就复杂得多。铜矿是秘鲁的经济支柱，中国是秘鲁铜、水果等大宗商品最重要出口市场之一。美国又持续在拉美施展影响力，不断对秘鲁施加外交压力。

于是就出现眼前这一幕：在主权议题上适度迎合外部诉求，拿到司法层面的主权 “名分”；经贸领域继续敞开大门，守住本国资源出口、就业创收的现实利益。

但这种两头讨好的平衡，本质就是走钢丝。美国不会仅仅满足于一次监管权裁定，后续大概率还会继续在基建项目上施压；秘鲁国内也存在不同派系声音，司法层面的博弈未来还有变数。

对秘鲁而言，难题就在于能不能长期把 “监管权” 和 “实际合作” 分开。既拿得到主权层面的面子，又不毁掉对华经贸合作的里子，这道钢丝，秘鲁往后还要继续小心走下去。