江西
区域一体化的难点，在两地相交的边界处格外突出。
交通互通、政务通办的宏观突破有目共睹，但企业跨界经营的审批壁垒、群众跨镇生活的民生堵点、基层跨界治理的权责盲区，也在不为人知处，成为制约广清同城提质增效的核心症结之一。
《规划》提出，打造广州花都三镇联动清远清城三镇的“3+3”跨市镇域协作格局，重点将狮岭、赤坭、龙塘、石角四镇打造为跨市共富试点片区。南方+记者 曾亮超 摄
立足基层治理痛点，《广清一体化发展“十五五”规划（征求意见稿）》创新推出“3+3”跨市镇域协作圈，以交界乡镇为核心试验场，推动同城改革从“单点突破”转向“片区集成”，让两市行政边界从“分割线”变为协同发展“连接带”。
历经多年深耕，广清一体化在交通、产业、政务领域实现多点突破，半小时通勤圈成形、跨城通办事项持续扩容、产业转移平台日趋成熟。但碎片化改革难以破解基层末梢的深层壁垒。
在两地交界地带，企业跨市拿地、招工、办证仍面临两地标准不一、资质不互认等问题，合规经营成本居高不下；跨界居住、就业的群众，依旧存在学位、医保、养老服务衔接不畅等民生难题；河涌治理、生态联防、应急处置等跨界公共事务，长期存在权责交叉、治理真空，成为同城化落地的短板。
针对一系列基层实操难题，《规划》创新性提出，打造广州花都三镇联动清远清城三镇的“3+3”跨市镇域协作格局，重点将狮岭、赤坭、龙塘、石角四镇打造为跨市共富试点片区，开启全省为数不多的镇级连片同城试验。不同于以往自上而下的全域推进，此次改革聚焦小切口、实景地、硬需求，摒弃粗放式、碎片化整改，以连片片区为单元开展系统性破壁，真正让同城化改革直达企业、惠及群众、扎根基层。
“这个‘3+3’跨市镇域协作圈，意义非常大。”中山大学岭南学院经济学系教授林江指出，它不是普通的毗邻地区合作，而是把跨市接壤镇域作为一个“功能单元”来谋划。他认为，“3+3”跨市镇域协作圈将承担三重使命。
一是承担广清同城化的“近地试验”使命。“城市一体化最难的一端，不是市级层面签协议，而是边界地区群众、企业和基层政府每天遇到的具体问题，包括路‘断头’怎么办，公交线路接不上怎么办，企业跨界拿地、招工、办证怎么办，学位、医疗、社保、养老服务如何共享，环境治理、河涌整治、应急管理谁负责等。‘3+3’是要在这些最具体的问题上先试先行。”
二是承担城乡融合和共同富裕的“制度试验”使命。林江表示，广清接合片区是国家城乡融合发展试验区，本身具有城乡融合试验基础。《规划》如果将“3+3”定位为共同富裕改革试验场，重点就不只是发展产业，还包括村镇集体经济壮大、农民就近就业和增收、城乡公共服务均等化、生态价值转化、新型城镇化和乡村振兴衔接以及跨市利益共享机制探索。
三是承担广州北部增长空间与清远南部城市功能融合的使命。林江认为，花都北部和清城南部在空间上相邻，但过去受行政边界影响，规划、交通、产业、公共服务容易“各做各的”。“3+3”协作圈要做的，就是把边界从“分割线”变成“连接带”。
从市级顶层设计到镇级近地试验，广清一体化走出一条“试点先行、连片突破、全域升级”的务实路径。边界乡镇是两市联动的最前沿，也是同城化成色的最佳窗口。
“3+3”协作圈的落地，标志着广清一体化迈入基层共治、资源互通、双向赋能的新阶段。随着试点经验持续积累、连片效应不断释放，广清将进一步激活边界发展活力，让曾经的城市末梢变为协同发展前沿，为广州都市圈同城化、广东区域协调高质量发展提供可复制、可落地的基层实践样板。
策划 达海军
统筹 刘秋宜
文字 南方+记者 陈立楷
摄影 南方+记者 曾亮超
【作者】 陈立楷；曾亮超；达海军；刘秋宜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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