山西
2026年9月29日，农业农村部在国新办发布会上正式划定“十五五”时期宅基地管理的核心框架——“保障居住、管住乱建、盘活闲置”。这是《加快农业农村现代化“十五五”规划》开局之年，国家层面对宅基地制度发出的最明确的一次定向表态。
基层召开宅基地管理相关工作部署会议
过去三十年，乡村常住人口从8.6亿人减少到4.6亿人，而全国宅基地规模却从1.43亿亩增加到1.87亿亩，增幅占到村庄建设用地总增幅的近63%。人口在流出，地在扩张，大量宅基地处于闲置状态。全国闲置宅基地面积已超过3000万亩，部分村庄空心化率超过40%。
人走了，房子空了，但宅基地的管理逻辑不能空。
这次发布会回应的是什么？是“管什么、怎么管、农民权益会不会受损”这三个最核心的问题。
这对三类人影响最大，你在哪一类？
第一类：正在或计划在农村自建房的农民。 这次明确释放的信号是：合法建房的审批通道不会收窄，但“乱建”的成本会持续走高。农业农村部表态要“推动保障农村村民住宅建设合理用地”，同时“强化宅基地审批管理、严查严防违法违纪行为”。
地方已经在行动——多地建立“村级初审-乡镇联审-全程巡查-竣工核验”的闭环审批流程，严格落实选址踏勘、开工放线、竣工核验“三到场”甚至“四到场”制度。这意味着想绕过审批先建后补的路基本被堵死了。
农村宅基地建房选址现场完成放线标记
湖北郧西县一农户未经批准在基本农田上建住宅，2026年8月被农业农村局行政处罚，责令退还土地、限期拆除房屋，这就是“底线红线”的现实后果。对绝大多数按规矩来的人，该批的地照样批，宁强县太阳岭镇今年一年就规范审批了40户，卷宗齐全、流程清晰。
第二类：想把城里那套逻辑搬进村的城镇居民。 这次发布会其实没有抛出新的禁令，更多是把已经存在的红线在“十五五”开局节点上做了重申。
“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”——这两条源自中央一号文件的底线，在2026年9月29日的发布会上并未以“三不允许两个允许”等网传表述出现，但记者从现场报道中可以确认，“严守法律政策底线红线”的原则措辞已经被纳入官方表态。
别想着去农村买地盖别墅，也别琢磨托关系在村里占块宅基地。广东、福建、浙江多地的地方文件中，这条禁令一直在，社会资本下乡建别墅大院属于一律不予登记的情形。堵的是违规买卖、资本无序进入的门，跟普通农户的合法自住没什么关系。
第三类：有三四亿农民工中的一员、或者已经进城落户但村里还有老宅的人。 这是这次政策最值得细读的群体。核心问号就一个农村的房子会不会被收走？答案是明确的：不会。
现行制度明确禁止将退出宅基地作为进城落户的条件，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权是写进2026年中央一号文件和“十五五”规划的内容。“自愿有偿退出”的关键在于“自愿”二字——探索是探索，但不代表你必须退。
地方政府也没搞一刀切的权限，合法取得的“一户多宅”不得强制收回，收回需经村民会议表决、县级政府批准等法定程序。
那条开着的窗：盘活闲置不是让你卖房，是帮你挣钱
这里要区分清楚：堵的是违规买卖，开的是合规盘活。农业农村部明确，闲置农房可以在充分尊重农民意愿的基础上，通过出租、入股、合作等方式盘活，让农民多一份财产性收入。
广东、浙江等地的操作细则已经落地，闲置农房可以用来发展民宿、康养、乡村旅游，前提是权属清晰、符合规划。租出去收租金、入股分红拿收益，这和把宅基地卖掉是两码事——前者让你持续享受权益，后者一旦卖了就跟你没关系了。
工作人员在农村建房现场开展施工核验工作
对实际有闲置房屋、但又担心资产沉睡的农户，目前最务实的选择是：先确认自己家的宅基地和房屋是否已经完成房地一体确权登记。
超面积、无审批手续等历史遗留问题，政策方向是“分类处置、尊重历史”，1982年之前建的老房子多按实际面积登记，之后的按审批面积确权、超标部分在证书附记栏注明。先把证拿到手，后面无论是出租、合作还是未来条件成熟时的退出选择，筹码都在自己手里。
过去三十年，人在流动，地在变化；未来五年，规则在收紧，权益在厘清。这次发布会的本质，不是要动农民的基本居住保障，而是把已经变形的管理拉回正轨——该住的继续住、该批的顺利批、该管的管得住、闲置的别浪费。
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