9月22日,就在丹麦和格陵兰多次公开拒绝美国购岛提议,外界普遍以为北极风波已经平息之际,美国总统特朗普、丹麦首相弗雷泽里克森与格陵兰自治政府总理尼尔森在纽约联合国总部签署了一份格陵兰岛安全协议。
特朗普宣称,这份协议赋予了美国长期处理格陵兰安全事务的能力,弗雷泽里克森则强调协议承认并尊重丹麦的主权,尼尔森也表示,各方已将格陵兰视为北极共同安全的一部分。
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在各方表态完全不同的情况下,美方推动签署这样一份协议究竟有何目的?美方关于“保障共同安全”的说法,符合事实吗?
在我看来,美方之所以急于签署这份安全协议,最直接的原因是要用长期的安全控制替代直接购买领土,以此来化解此前外交僵局带来的阻力。
特朗普此前多次宣称希望“购买”格陵兰岛,甚至公开表示不排除采取强硬行动,但这种主张引发了欧洲盟友的强烈反对,丹麦更是直接以“格陵兰不出售”顶了回去。
这让美欧同盟之间的分歧公开化,也让美方在北极扩大军事存在的设想陷入了停滞,美方随后调整了策略,不再纠结于格陵兰的领土主权归属,转而通过补充修订1951年美丹国防协定锁定军事行动空间。
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而新签订的协议不仅没有设定终止日期,还允许美军扩大在岛上的军事设施建设,这种做法显然是美方在受挫之后采取的务实妥协,表面美国尊重了丹麦的主权,但实际上却拿到了比直接购买土地阻力更小的实际控制权
美方表面上的说辞,显然掩盖了控制当地经济命脉和关键资源的真实意图,在协议达成后美方公开强调任何对手都不能在格陵兰建立基地、驻军或进行敏感投资。
从协议的细节来看,美方对“敏感投资”的界定其实非常模糊,虽然协议没有剥夺格陵兰政府的矿产管理权,却直接将关键基础设施建设和资源开采列入了安全审查范围。
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这就意味着,如果非北约国家的企业想参与格陵兰港口电缆建设或投资当地稀土资源,美方就拥有了极大的否决空间,格陵兰拥有世界顶级的稀土矿藏,美方这是在用安全审查门槛建立排他性的经济栅栏,这样既不需要承担当地繁重的财政负担,又牢牢卡住了外部资本进入格陵兰资源开发领域的通道。
至于美方宣称协议仅是为了“确保北美与格陵兰安全”的说法,显然并不完全符合事实,从今年以来美方的一系列动作来看,这份协议其实是要改变美国在北极与北大西洋控制战略通道的底层逻辑。
格陵兰与冰岛、英国之间的海峡通道,是北冰洋通往北大西洋的海空生命线,在过去,美方更多依赖北约盟友的集体防卫机制来维持平衡,但特朗普重返白宫后,美方开始频繁绕开传统的多边协商,强行推进单边军事存在。
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我们完全可以合理推测,最近几个月美方的举动存在相似的地缘逻辑,8月31日,特朗普公开表示美国正在重新审视在马岛主权上的立场,由此而引发了英国的警惕,在9月12日访爱尔兰期间,特朗普又公开表示乐见爱尔兰统一。
再加上美方此前在巴拿马运河与委内瑞拉方向展现出的强硬姿态,这就说明,现在的美国并不太依赖盟友多边学生,反而倾向于依靠无限期协议,牢牢掌握核心航道的主动权。
而格陵兰,就是美方锁死北方防线、向前压缩对手活动范围的关键支点,欧洲显然察觉到了美方的真实意图,并且开始也采取行动进行了防范。
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在协议宣布前不到两周,欧盟委员会主席冯德莱恩突然造访格陵兰,并宣布了总额为2亿欧元的伙伴关系投资计划,欧盟还明确提出,计划在下一预算周期继续加大对格陵兰的投资,直至2034年达到5.3亿欧元。
冯德莱恩直言,北极已经成为地缘政治碰撞的区域,格陵兰的未来应由格陵兰人民和丹麦决定,欧洲之所以在这个时间点拿出大笔资金,最直接的原因就是为了预防美国对格陵兰的战略资源和基础设施进行垄断。
冯德莱恩的这笔投资,显然是在给丹麦和格陵兰提供另一个维度的经济支撑,但现在局势远没有到尘埃落定的时候,虽然三方领导人在纽约签署了协议,但协议要正式生效,还需要经过丹麦议会和格陵兰议会的批准。
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格陵兰地方政治力量必然会对美军扩建设施和相关环保要求提出严厉审视,毕竟格陵兰议会在几年前就曾立法严控铀矿等高风险矿产的开采。
如果美方在后续驻军协议中无法兼顾当地的原住民利益和生态底线,那协议的具体执行很大概率会出现拖延和分歧。
但不管怎样,如果任由美国在格陵兰岛大搞建设并涉入防务,那丹麦逐渐失去北极关键依托这是早晚的事。
长期以来,美方习惯将自身的绝对安全利益凌驾于盟友的主权和当地居民的诉求之上,在全球各个战略通道推行单边控制,本次协议名义上是防务合作,其实依然是在推崇冷战时期的阵营对抗思维。
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在此奉劝美国,如果真的想维护北极和北大西洋的和平秩序,那美国必须要首先放弃霸权主义路线,尊重丹麦的主权完整与格陵兰人民的真实意愿,否则国际局势必将持续动荡不安。
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