美国的态度很明确：不许拉美搞自由贸易，只要是中国项目统统免谈

谈了差不多两年，估值超过40亿美元，中国南方电网手里本来就握着智利最大输电公司Transelec近三成的股份。2025年6月3日，彭博社一条消息出来：南方电网放弃收购控股权了。

怪就怪在理由上。智利总统博里奇说，这纯粹是商业决定。可知情人士告诉彭博社，压垮这笔交易的关键因素之一，是来自华盛顿的政治压力。

这不是孤例。从巴拿马运河到秘鲁钱凯，从巴西港口到玻利维亚盐湖，美国的态度很明确：嘴上讲自由贸易，拉美的关键基础设施只要沾上中国项目，统统免谈。

先挨刀的是港口。航道就那么几条，谁在码头上干活，谁就看得见货从哪来、往哪去。一个做装卸生意的码头，在华盛顿眼里成了安全资产。

巴拿马运河两头的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，和记港口从1997年起拿着特许经营协议，干了将近28年。

2025年一开年，华盛顿的调门就拔得很高。国务卿鲁比奥公开放话，中资控制运河港口的现状必须“立即改变”，否则要承担后果。

1月20日，巴拿马最高法院裁定两港特许经营协议违宪，政府随后接管、启动重新招标。判决是巴拿马法院自己作出的。

可下一步谁都看得见。3月，贝莱德旗下的全球基础设施合伙公司宣布，以228亿美元拿下两港90%的股权。美方把这当成“夺回运河港口”的胜利来庆祝。

再往南，太平洋岸边的钱凯港2024年11月14日开港，中远海运持股60%，一期投资13亿美元，中秘两国领导人视频连线出席。港口一开，秘鲁对亚洲的贸易通道更受关注。

开港不到半年，2025年4月，美国国会议员就致信秘鲁政府，要求审查钱凯港。秘鲁随后宣布审查，港口照常运营。外国议员写信指点别国港口该归谁管，哪本自由贸易教科书里有这一条？

第三座是巴西桑托斯港，拉丁美洲最大的集装箱港口。2025年3月，STS10A码头启动特许经营招标，中远海运、和记港口、迪拜环球港务都表达了兴趣。

4月，美国驻圣保罗总领事内夫公开喊话，警告巴西不能让桑托斯港落入“不速之客”手里，矛头直指中资。

话音刚落，巴西就改了招标规则，加进国家安全审查条款，中资运营商被挡在首轮之外。一个总领事一句话，东道国的招标书就跟着重写。三座港口，三条路线，结果只有一个。

如果只盯港口，还能说是航道安全。可美方的审查清单一路往外扩，扩到了供电、矿产，甚至是望天的科研设备。

回头看Transelec。它是智利最大的输电企业，高压线路超过一万公里，把全国的发电厂和配电网连在一起。

南方电网早就持有它27.7%的股份，是正经的大股东。想再往前一步拿控股权，天经地义。估值上有分歧，在并购里是常事。

真正的变数来自场外。据彭博社和路透社报道，美国驻智利使馆官员专门就这笔交易向智利方面问询，还把输电网列为“对国家安全和供应链至关重要领域”，要求加强对中国投资的审查。一笔大股东增持的买卖，就这样被硬改成了国家安全议题。

锂矿走的是另一条路。2023年，宁德时代牵头的联合体和玻利维亚国有锂矿公司签约，投资约14亿美元，在乌尤尼盐沼建碳酸锂提取厂。锂是电池的命门，这是电动车时代的一张好牌。

2024年，美国国务院和财政部官员多次到访玻利维亚，话题绕不开中国的锂矿投资。2025年1月，玻利维亚新政府以环评不完整为由叫停项目，随后宣布对合同重新审查。

叫停是玻方的决定。可前一年美方官员来回跑了好几趟，第二年项目就停在环评上，这个时间顺序摆在那里。

最让人意外的是阿根廷那台射电望远镜。中阿合作的射电望远镜项目已建成，干的是看宇宙的活。2025年1月，阿方暂停拨款；3月，中国运去的零部件被海关扣下；4月，协议到期没有续签。

据彭博社、路透社援引知情人士的说法，美方把一笔援助同终止这项合作挂了钩。一台对着星空的望远镜也要被拿来谈条件，美方那条“关键领域”的线，到底画在哪儿？

一单两单，还能说是巧合。六个项目、五个国家、同一段时间，就得问一句：是谁在统一调度？

2025年上半年，美国驻拉美各国使馆至少向12个国家的政府递了外交照会，要求加强对中国关键基础设施投资的审查。

白宫出方向，国务院出专班，使馆挨个递照会，议员写信点名。前两节那些项目，一个个就是在这条流水线的末端停下的。

光靠说还不够，美方手里还有钱袋子。据《金融时报》报道，美国向美洲开发银行等多边开发银行放出信号：谁给参与中国关键基建项目的拉美国家放贷，谁就要面对美国政府的政治后果。

美国财政部官员还私下向拉美财长传话：接受中国的关键基建投资，会影响他们拿到美国支持的多边贷款。

修路、建电站、还旧债，很多国家都指着多边贷款过日子。一边是中国项目，一边是全家饭碗，这笔账怎么算，不用人教。

自由贸易有自由贸易的规矩。觉得别国投资坏了公平竞争，可以去WTO打争端官司；企业之间有纠纷，有商业仲裁。美国在拉美这一连串动作里，WTO没去，仲裁没走，用的是照会、喊话、贷款和改写招标规则。

中方外交部2025年6月5日回应Transelec一事时说得直白：中方一贯反对将经贸问题政治化、泛安全化，美方有关做法违反市场经济原则和国际经贸规则，损害中国企业合法权益。

真正按规则办事的是另一方。钱凯港被要求审查后，中远海运2025年5月向秘鲁发出《投资争端意向通知》，走的是投资仲裁的路。一边拿照会上门，一边依条约申诉，谁在讲自由贸易，一目了然。

美方拦下中国项目后，要是自己能补上空缺，拉美也许不算太吃亏。美洲开发银行的报告算过一笔账：2024年美国在拉美的基础设施投资大约120亿美元，还不到中国三分之一。

另一笔账来自彭博社的估算。从2024年1月到2025年6月，因为美国政治压力被拦下、拖延或取消的中资拉美项目，总额超过120亿美元。

拦下来的，和美国自己一年投进去的，差不多是一个量级。项目受阻、拖延或取消，成本最终由相关拉美国家自己承担。

拉美也没有一齐低头。巴西改了港口招标规则，2025年6月又批准比亚迪建电动汽车工厂。秘鲁一边审查钱凯港，一边在4月升级了和中国的自贸协定谈判。

中国在拉美的投资也没被拦住。联合国拉美经委会的数据显示，2024年中国对拉美直接投资存量约6000亿美元，一年增长8%。

美国的态度很明确：拉美的关键基础设施，沾上中国项目就统统免谈，这正是它不许拉美搞自由贸易的地方。规则可以被一纸照会改写，投资和合作的需求却改写不了。

南方电网谈了两年的那笔收购没成，钱凯港照常开着，中远海运的仲裁通知已经递到了秘鲁政府手里。

参考资料：

中国南方电网放弃收购智利Transelec控股权.彭博社

巴拿马最高法院裁定和记港口特许经营协议违宪.路透社

美国施压国际金融机构限制对中资项目贷款.《金融时报》

《国家安全战略》临时指引.美国白宫

基础设施作为战略资产：21世纪的力量投射.耶鲁大学法学院