农业农村部：宅基地审批强化管理 严查违法违纪

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

9月29日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，农业农村部部长张柱总结了当前和“十五五”时期粮食的供需形势。对于扶贫攻坚，他表示，巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期结束，“十五五”时期进入常态化帮扶新阶段。

农业农村部有关负责人表示，去年，我国肉类产量首次突破1亿吨，人均占有量达到72.5公斤，约为世界平均水平的1.5倍。进入下半年，我国生猪供需形势持续改善，价格总体回升，下一步将巩固猪价回升向好态势，努力避免大起大落。

针对宅基地规范管理，农业农村部有关负责人表示，“十五五”期间将加强宅基地规范管理，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为。

今年又是丰收年　粮食安全有保障

农业农村部部长张柱现场用三句话概括当前和“十五五”时期粮食的供需形势。

第一句话，我国粮食安全有充分保障。我国粮食产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量超过500公斤，已经做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

“农谚讲，七月十五定旱涝，八月十五定收成。秋分已过，今年又是一个丰收年。”张柱表示，目前，夏粮已丰收到手，早稻实现稳产，接下来关键要看秋粮。秋粮是全年粮食生产的大头，约占总产量的3/4，今年面积预计稳中有增，特别是高产作物玉米增加较多。

张柱表示，我国农业自然灾害旱情影响比较大，“旱是一大片，涝是一条线。”今年涝灾重于旱灾，局部重、面上轻，总体气象条件有利。在全球粮食市场加剧波动的背景下，我国粮食稳产保供根基稳、底气足。

第二句话，粮食供需仍处于紧平衡状态。张柱表示，在吃米吃面减少的同时，我们吃肉蛋奶等副食品消费在增加，这些也是通过玉米、大豆等饲料粮转化出来的。大体上，2斤料能产1斤鸡肉，3斤料能产1斤猪肉，5斤料能产1斤牛肉。因此，在口粮减、饲料粮增这“一减一增”中，粮食总需求还会增加，粮食供需将保持紧平衡状态，粮食安全这根弦必须始终绷紧。

第三句话，粮食供给结构还需要优化。从结构上看，口粮供给充裕，玉米等饲料粮供给仍相对偏紧，尤其是用于榨油和饲料的大豆进口较多；从品质上看，优质粮食产品供给还不能很好满足人民群众日益增长的消费需求，比如用来做面包、蛋糕的强筋弱筋专用小麦、口感更好的优质食味稻还需要增加供给。

去年我国肉类产量首次突破1亿吨

树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，是适应我国食物消费结构变化的重要举措。近些年，农业农村部会同有关部门在确保粮食安全的同时，全方位、多途径开发食物资源，我国农产品供应极大丰富。

农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋介绍，去年，我国肉类产量首次突破1亿吨，人均占有量达到72.5公斤，约为世界平均水平的1.5倍。禽蛋产量3498万吨，人均占有量24.9公斤，超过发达国家水平。水产品产量7652万吨，世界上每两条养殖鱼中就有一条来自中国。蔬菜和水果产量均居世界第一。

“大家要吃得饱、吃得好，这个保障的基础是很扎实的。”陈邦勋表示，“十五五”期间，将着力构建多元化食物供给体系。

具体而言，要向设施农业要食物，积极发展节能、宜机、高效的温室，集约化养殖等，让瓜果蔬菜等少受季节和天气的影响，做到一年四季都能稳定供应。据了解，与传统种养相比，现代设施农业效率高、产出高，1亩日光温室的蔬菜年产量相当于露地产量的5-8倍。

同时，向江河湖海要食物，向森林草原要食物。继续科学开发江河湖海资源，推进耕海牧渔，大力发展深远海养殖，打造海上牧场、“蓝色粮仓”，多产出优质水产品；大力发展林下经济，壮大林草产业，丰富“森林粮库”。

此外，向生物农业要食物。积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源，开发新型食品资源，不断拓展食物的空间，提供更多选择。

生猪价格回升　努力避免大起大落

农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋表示，今年二季度末，全国能繁母猪存栏量调减至3780万头，重新回到产能调控的绿色合理区间。进入下半年，生猪供需形势持续改善，价格有波动，但总体是回升的，目前已稳定在每公斤11元以上。

近两年，面对市场供强需弱、猪价低迷的情况，农业农村部加力推进生猪产能综合调控，适时调低能繁母猪存栏量目标，紧盯养殖大县、养殖大场，“调供给、促消费、增收储、稳预期”，扎实推进调控任务落实落地，取得了阶段性的成效。

下一步，农业农村部将继续动态监测市场供需情况，指导养殖场户合理安排生产节奏，顺时顺势出栏，巩固猪价回升向好的态势，努力避免大起大落，推动生猪产业平稳有序发展。

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

今年中央财政安排常态化帮扶资金1770亿元，重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。张柱表示，接下来将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。继续发挥好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“四支力量”的作用，加快推进欠发达地区乡村全面振兴。

具体来说，进入常态化帮扶阶段后，监测范围将拓展到全国各省份和全体农村人口，实现监测全覆盖。同时，注重线上线下相结合，确保应纳尽纳、应帮尽帮。

比如，前段时间广西遭受台风“美莎克”袭击，农业农村部指导广西第一时间启动“绿色通道”，7256名受灾群众被及时纳入帮扶，消除了因灾返贫致贫的风险。

管理上，将实施“有进有出”动态管理。对脱贫人口进行分类管理，发展水平和能力明显超过当地农民平均水平的，不再实施特惠帮扶；离开帮扶政策后会出现返贫风险的，继续给予帮扶。对防止返贫致贫对象，集中资源实施精准帮扶，稳定消除返贫致贫风险后按程序退出。

对帮扶对象强化分类帮扶，既要“兜底线”，也要“扶志气”。没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等措施，保障其基本生活。有劳动能力的，落实产业、就业等开发式帮扶举措，增强内生动力和发展能力。

推进土地承包到期后再延长试点

农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋表示，“十五五”时期，农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系，农业农村部将以保障农民权益、增进农民福祉为出发点和落脚点，把准方向原则、守牢底线红线，把农村改革向纵深推进。

在承包地方面，要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。据了解，这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订延包合同。

陈邦勋表示，“十五五”期间，绝大多数农户第二轮土地承包到期，农业农村部将贯彻落实土地承包关系稳定并长久不变的要求，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。同时，对于部分农户的合理诉求，指导各地因地制宜用机动地、新增耕地等妥善处置，鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式来解决。

在宅基地方面，重点是加强规范管理，持续聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为。同时，将指导各地在充分尊重农民意愿的基础上，通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房，让农民多一份财产性收入。

在集体产权制度改革方面，重点是确权赋权活权。目前，全国农村集体经济组织成员约有9.3亿人，集体土地资源65.8亿亩。“十五五”时期，将指导各地加快构建产权明晰、分配合理的农村集体经济组织运行机制，推进农村产权交易市场规范化建设，盘活集体资产资源，因地制宜稳健发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。

在经营体系建设方面，统筹发展适度规模经营主体与扶持普通农户。据了解，目前我国有约2亿小农户，新型农业经营主体如家庭农场、农民合作社共约600万个，还有108万个经营性服务主体，服务小农户约8900万户。

（本文摘自新京报第A08版）