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一、立法概况
欧洲议会议员于周三表决通过《欧盟海关法典》重大改革方案，推出更严格的跨境电商监管规则，并设立全新欧盟海关主管机构。欧盟理事会已完成最终批准，议会投票是立法程序最后一环。法案于中欧时间周三 16:00 正式签署，随后尽快刊登于《欧盟官方公报》，公报发布次日生效；各成员国需在 12 个月内全面落地新规。
新规核心要点：
- 向欧盟消费者直邮非欧盟商品的电商平台，将被认定为进口责任人；
- 针对非欧盟网购直邮包裹新增处理费，最晚自 2026 年 11 月 1 日起征收；
- 搭建泛欧海关 IT 系统 —— 欧盟数据中枢（EU Data Hub），替换现有 111 套以上各国海关系统；
- 在法国里尔设立全新欧盟海关管理局（EUCA）。
二、新增包裹处理费
新规为从非欧盟网店购买、直接寄送给欧盟消费者的每件商品设立包裹处理费，用以应对海量零散小包带来的海关行政成本上涨。
费用由同一包裹项下承担海关税费的主体缴纳，禁止将成本转嫁给消费者。具体收费标准由欧盟委员会确定，每两年复核一次，保证收费与实际监管成本匹配。成员国最晚 2026 年 11 月 1 日起开始收取该费用。
三、平台与卖家责任：进口主体义务
促成非欧盟商品远程销售、直邮交付欧盟买家的卖家与平台，法律身份为进口商。
对应的义务包括：向海关提交全部所需申报数据、缴纳或担保各类税费，并确保销往欧洲的商品符合欧盟法规。
为落实责任，相关企业必须在欧盟境内设立实体，或委托持有 ** 经认证经济运营商（AEO）** 或可信贸易商资质的欧盟本土主体作为代表，防止企业利用空壳公司规避监管。
欧盟鼓励非欧盟卖家使用欧盟本地仓库，以此推动大批量集装货运（便于海关查验）。商品以集合包装、大批量进口至欧盟境内仓后，再在欧盟内部派送，可享受更低的包裹处理费。
对于多次违反欧盟法规的企业，将处以 ** 过去 12 个月输欧商品总货值 1% 至 6%** 的罚款。海关还可暂停、撤销或废止其可信贸易商 / AEO 资质，并标记为高风险经营者。
四、流程简化与数字化监管体系
合规企业主动配合海关透明核查，可适用简化的 **“信任与核查” 监管机制 **：企业需先接受背景审查，并向海关开放自身电子系统；作为回报，货物查验频次降低，税费缴纳拥有更大弹性。现行 AEO 资质体系予以保留，保障中小经营者仍可享受海关便利。
欧盟数据中枢（EU Data Hub）
本次改革将搭建由新成立的欧盟海关管理局（EUCA）运营的泛欧海关 IT 系统 —— 欧盟数据中枢。
- 2031 年前开放企业自愿接入；
- 2034 年转为强制使用；
- 替换欧洲各国海关现有的至少 111 套软件系统。
对企业：简化货物申报，提升与海关沟通效率；
对海关：依托完整数据提升风险分析能力，强化跨境执法协作。
五、欧盟海关管理局（EUCA）
欧盟海关管理局落户法国里尔，计划即刻全面投入运行。核心职责：统筹未来海关协同执法、风险管理，以及欧盟数据中枢的运营管理。
六、改革背景
欧盟委员会于 2023 年 5 月启动《海关法典》全面修订，起因是非欧盟网店直邮小包持续激增，不仅造成欧盟海关负荷过载，也成为不安全商品流入欧盟市场的渠道。
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