“一体化”多元解纷！打造新时代“枫桥经验”夏格庄样板

齐鲁晚报·齐鲁壹点 宋祖锋　通讯员 刘志超

近年来，莱西市夏格庄镇深入践行新时代“枫桥经验”,创新发展“莱西经验”,把信访工作作为“底板工程”“送上门的群众工作”,构建“摸排在先、化解在早、终结在镇”的全链条信访治理体系。2026年以来，全镇矛盾纠纷化解率达96.8%,申诉求决类初次信访事项一次性化解率100%,四级登记信访总量同比下降15%,12345热线投诉总量同比下降17%,响应率、满意率、办结率均居莱西市各镇街前列，获评2025年度山东省信访工作先进集体。

“一张网”摸排预防

把隐患消在“早”

夏格庄镇坚持把排查预防作为信访源头治理的主要抓手，用好基层网格员、一村一警等力量，加强对家庭、情感、邻里、琐事、经济债务等五类多发矛盾的排查，变“坐等上门”为“主动出击”。

建强微网格前沿哨。打破原有行政村、自然村网格划分框架，按照“规模适度、边界清晰、便于服务”原则，精细划分129个微网格，配备129名“半职业化”网格管家，推动民警、医护人员、法律顾问全部入网。网格员依托“四前工作法”(排查走在预防前、预防走在调解前、化解走在激化前、息诉走在上访前),把触角延伸到每家每户。今年以来，通过网格渠道提前收集处置民情诉求630余条、微小矛盾170余件,70%的微小矛盾化解在萌芽状态。

推行分级预警机制。创新实施“红黄蓝”三色预警机制：红色工单（重复投诉4次及以上）由党政主要领导包案督办，黄色工单（重复投诉3次）由分管领导牵头化解，蓝色工单（重复投诉2次）由业务科室限期办结。同步建立“网格核查+多元调解”工作模式，网格办每日将热线工单分派至微网格信息员，利用“人熟、地熟、情况熟”优势先行入户核实，为部门处置提供第一手依据。

深化“网格+热线”融合。将网格员排查发现的诉求与12345政务服务热线办理流程深度对接，建立“热线派单、网格核实、联动处置、及时反馈”衔接机制。依托“掌上青云”小程序，实现民生事项代办、隐患一键上报，构建起覆盖全域的“神经末梢”,做到矛盾纠纷提前排查、苗头问题提前发现、不稳定因素提前疏导，推动热线服务从“接诉即办”向“未诉先办”转型。

“一体化”多元解纷

把矛盾化在“小”

夏格庄镇深化镇村两级综治中心建设，整合人民调解、行政调解、行业调解等资源，推动解纷力量从“单打独斗”向“协同作战”转变，构建起横向到边、纵向到底的多元解纷格局。

打造“8+11+N”一站式平台。高标准打造集“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”于一体的镇级综治中心，按照“常驻+轮驻+随驻”模式，整合司法所、热线办、便民服务中心等8个常驻单位，统筹法庭、派出所、律师事务所等11个轮驻单位，吸纳“五老”人员、网格员、法律顾问等N股社会力量。科学设置“五老”话心室、联合调解室、律师工作室、“文荣”调解工作室等功能单元，建立“群众点单、中心派单、部门接单、结果回单、群众评单”五步流程，实现群众“只进一扇门、最多跑一地”。

建好老百姓家门口的“调解服务站”。在全镇15个新村建设规范化“新村综治中心”,统一标识、规范流程、配强力量，推动调解资源下沉、服务关口前移。新村综治中心由村党组织书记牵头，整合村“两委”成员、网格员、“五老”等组建不少于5人的调解团队，根据村庄特色创立西夏格庄村“君和”、大宅科村“耕和”、夏南庄村“枫和”等15个调解品牌，依托“山东省矛盾纠纷多元解纷平台”同步推行“预约调+上门调+线上调”多元模式。今年以来，新村综治中心累计受理纠纷110余件，成功化解率达89.3%,真正将矛盾吸附在基层、化解在一线。

培育品牌调解矩阵。推选李文荣、张顺、万德英等14名优秀调解员成为莱西市调解协会会员，激活“文荣调解工作室”“老张商事调解室”等品牌动能，组建60余人“五老”调解人才库，用“乡音、乡情、乡理”化解邻里地界、家庭赡养等“清官难断的家务事”。注册“文荣来调事儿”抖音号，累计发布调解视频10期，以群众喜闻乐见的方式传播法治理念。相关经验被《长安》《民主与法制》等国家级期刊宣传报道,“五老调解工作法”被山东省委政法委推选为新时代“枫桥经验”先进典型。

“一竿子”终结信访

把案子包到底

严格实行首接首办负责制和双交办机制，复杂信访案件由领导包案推进、专班合力攻坚，确保“事要解决、心要理顺”。

压实首接首办责任。明确镇、新村、片区三级信访责任链条，将信访维稳工作纳入新村年度绩效考核。推行首接首办负责制，盯目标、列清单、管过程，做到初信初访初结初了。2026年以来，全镇四级登记信访案件21件，莱西市各镇街最少；初信初访一次性化解率100%,全市唯一；民生领域信访问题集中化解专项行动和矛盾纠纷集中排查化解专项行动两个专项行动化解率均达100%,是莱西市最先达到双100%的乡镇。

落实领导包案接访。镇党政班子成员在综治中心轮值接访，相关部门“陪诊”化解，形成“党委搭台、领导吹哨、部门报到、联合攻坚”工作闭环。针对土地积案、欠薪、群体性信访等“硬骨头”,启动政法工作联席会议制度，由政法委员牵头，法庭、派出所、司法所、信访办及相关业务部门参加，采取“季度全会+临时小会”模式。对常规复杂案件集中研判，对突发群体性矛盾当天碰头定责。2026年以来，成功化解群体性事件3起、跨区域疑难复杂纠纷2起，帮助农民工讨回欠薪130余万元。

强化“事心双解”回访。坚持“排查走在预防前、预防走在调解前、化解走在激化前、息诉走在上访前”的“四前工作法”,强化网格员与调解员联动回访机制，对已化解的信访事项实行“一案一档一回访”。对回访中发现存在情绪未稳、诉求反复或衍生新问题的，及时纳入“蓝色预警”跟踪管理，由原包案领导牵头“二次会诊”,做到“事未了、人不撤、责不松”。2026年以来，累计开展回访19人次，群众满意度达84.2%,有效防止“案结心未解”“事了怨未消”等问题反弹回潮，切实筑牢信访终结的“最后一米”防线。