从“空间治理"到“价值倍增”——上饶高新区以“红黄绿”分类管理激活存量资产的改革实践

建园早、空间紧，一边是好项目“等地开花”，一边是低效地“沉睡不醒”——这是上饶高新技术产业园区曾遭遇的现实之困。面对“摊大饼”式外延扩张的传统路径，上饶高新区选择向内挖潜：一手深挖存量潜力，一手严控增量集约，以工业用地集约化改革破题。

通过“红黄绿”三色评价摸清用地底数、“六个一批”分类盘活，累计盘活低效土地1175亩，标准厂房入驻率提升至93.7%。

2025年，上饶高新区完成规上工业营收668亿元，在省级开发区中排名第二，连续4年获评全省省级开发区综合考核“第一等次”。

破题：

一企一档摸家底 “红黄绿”精准画像

低效用地如何认定？上饶高新区从“摸清家底”入手，对园区所有已供地工业企业开展全面摸排。园区不唯企业规模，更看亩产效益，设置亩产税收、亩均主营业务收入、亩均固投、单位能耗营业收入、单位排放营业收入、R&D经费支出占比等六项指标，并以“红黄绿”三色动态标识：绿色为高效示范，黄色为潜力提升，红色为低效整治，实现“一企一图一表一策”。

评价数据均由税务、统计、自然资源、生态环境等部门共享提供，确保客观真实。企业如有异议，可申诉、可申请豁免。这套评价体系并非“一评定终身”，而是每年复评、动态升降。

施策：

疏堵结合 “六个一批”分类攻坚

分类不是目的，盘活才是关键。针对不同色级企业，上饶高新区实行差异化政策，形成“绿色激励、黄色帮扶、红色整治”的治理闭环。绿色企业可享优先推荐申报产业扶持资金、技改补贴、专精特新认定等红利，金融机构授信也优先推送。黄色企业签订《亩产效益提升承诺书》，园区免费提供节能诊断、技术改造、融资对接等辅导，整改期内保留黄色、不强制处置，期满达标可升绿。红色企业则对照“六个一批”分类攻坚——依法转让一批、有偿收回一批、自主改造一批、共建重组一批、异地安置一批、限期开发一批。

“六个一批”招招落在实处。在依法转让方面，通过园区牵线对接，两处合计50亩的低效地块相继易主焕新，另有一家企业80亩闲置土地引入新项目，总投资8亿元，全面达产后年产值可达50亿至70亿元。在有偿收回方面，瑞丰型材170亩土地被收回后，采取“国企收储+专业运营”模式，新建3万平方米标准厂房，成功引进重诺铜业年产5万吨电解铜项目，总投资50亿元，预计达产后年产值100亿元，亩均产值超5000万元。在自主改造方面，凯强电子与上市企业广东科翔电子签订股权合作协议，成功落地20亿元PCB线路板生产项目，实现“二次创业”，2025年产值翻番。

园区出台《上饶高新区标准厂房“满载激活计划”工作方案》，以精准施策清理低效存量，今年累计签约项目33个，盘活厂房面积9万平方米，推动21个在建入驻项目完成设备安装，实现试生产或满负荷投产，预计到2026年底标准厂房使用率将提升至95%以上，年内新增培育规上企业20家。

机制：

以亩产论英雄 闭环治理长效运行

盘活存量，政府搭台、市场唱戏。上饶高新区建立项目入驻“亩产效益承诺制”，将税收强度、研发投入等指标写入投资协议，实施分阶段履约监管；对改造提升项目实行“后评估与动态调节”，形成激励约束闭环，确保盘活一宗、成功一宗。

“改革的核心，是把有限的土地资源交到真正能产出效益的企业手中。‘红黄绿’不是贴标签，而是给出路径——让低效企业知道怎么改、让高效企业得到更多支持。”这是上饶高新区开展“红黄绿”分类管理后得出的经验。

截至目前，上饶高新区累计盘活存量闲置低效土地1175亩，2025年成功引进耀家实业、泓宇铜业等企业，盘活正凯电子、科鼎金属等7宗230亩低效用地。通过“精准识别—分类施策—市场驱动”的全链条治理，园区有色金属精深加工等主导产业加速集聚，亩均效益显著提升。

改革未有穷期，上饶高新区将继续深化“红黄绿”动态管理机制，以亩产论英雄、以集约促转型，为区域工业经济高质量发展注入更强动能。

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