北京很多道路和辖区的不规则轮廓,都是时代规划留下的历史痕迹。比如南五环为避让南苑机场特意绕行,六环为完整囊括良乡片区刻意弯折,而首都国际机场的管辖归属,是又一个非常典型的区划遗留特例。
首都机场地处北京东北六环,地理上完全坐落于顺义区天竺镇境内,日常导航、地理位置均归属顺义,可机场核心的T1和T2航站楼及老旧生活区,行政管辖权却隶属于朝阳区,是实打实的朝阳区飞地。
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上世纪50年代北京大规模扩容调整。1957年,首都机场启动选址建设,那时的顺义还属于河北省。为方便管理,将机场划给当时的东郊区,也就是如今的朝阳区。
这么做主要是因为,朝阳作为北京市区,政务、外事、配套资源更完善,由其直管国家级机场,能最大程度适配首都门户的定位,远比依托当时以县域配套为主的顺义更合适。
1958年,国务院正式批复,将原本隶属河北的顺义县整体划入北京市。但此时,机场片区的管辖权属已经敲定。
1959年,北京正式设立朝阳区首都机场街道,固定了这片区域的行政归属。
简单来说,是机场先划归朝阳,顺义之后才并入北京,既定区划就此保留,没有再度调整。
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正因如此,多年来T1、T2及机场老生活区,虽被顺义全域包围,户籍、街道、民政、公安等属地事务,均由朝阳区管辖。
2004年开工扩建、2008年投用的T3航站楼,归属就变成了顺义,配套设立顺义空港街道负责管理。
这也形成了如今首都机场独特的格局,T1、T2归朝阳,T3归顺义,民航运营统一管理,但地方行政归属一分为二。
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相比较而言,2019年投入使用的大兴机场,走的更远。
大兴机场占地跨北京大兴、河北廊坊两个省级行政区。航站楼、主跑道这些机场主体,大部分在大兴区榆垡礼贤镇。但机场有一部分落在廊坊广阳区,跑道、配套设施跨了京冀两省。
临空经济区范围更大,明确分成大兴片区和廊坊片区,两地各自保留自己的属地管辖权,户籍、街道、公安还是各归各省市,同时设联合管委会协同开发。
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