一县之问：13年四轮，为何始终是嘉善？

潮新闻客户端

编者按：全国一千三百余个县域，嘉善是唯一四度迎来国家层面建设方案的县域。13年四轮示范建设，背后是时代对县域现代化的深度叩问。读嘉新闻客户端特别推出《一县之问》系列报道，围绕产业迭代、创新动能、改革经验、未来破局等县域发展之问，解码嘉善探路历程，探寻可借鉴的县域高质量发展答案。

9月28日，浙江省召开深化嘉善县域高质量发展示范点建设新闻发布会，部署嘉善第四轮县域高质量发展示范点建设工作。

全国一千三百多个县，为何是嘉善？

13年间，国家层面先后四次为同一个县域印发建设方案。从2013年“县域科学发展示范点”，到2017年发展改革方案，再到2022年“新发展阶段县域高质量发展示范点建设方案”，直至第四轮方案尘埃落定，一个普通县域的发展任务，四度上升至国家战略部署层面，这在全国县域之中，仅此一例。

当很多县域还在纠结产业转型、土地制约、城乡差距、创新不足、区域协同壁垒这些普遍性难题时，嘉善被一次次赋予“探路者”的使命：破解县域高质量发展共性命题，形成可复制、可推广的制度成果，为全国提供县域样本。

站在第四轮建设新起点，回望三轮深耕，叩问时代命题：为何是嘉善？新一轮建设又该向何处破题？

这份特殊的历史渊源，始于一份殷殷嘱托。嘉善是深入学习实践科学发展观活动的基层联系点，当年就明确要求嘉善做好转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展“三篇文章”，为嘉善的发展锚定了前行航向。地处“吴根越角”的嘉善，面积仅500多平方公里，既无海港资源，也没有省会城市的政策禀赋，但它身处江浙沪两省一市交汇的核心节点，是浙江接轨上海的“第一站”。特殊的区位，决定了它天然就是观察长三角县域发展矛盾、探索现代化路径的绝佳试验场。

示范点建设，从来不是给一个县特殊的“优待”，而是交给一份沉甸甸的“考卷”。三轮国家方案，每一轮都直面时代阶段的县域痛点，考题层层递进——

2013年方案聚焦产业转型、城乡统筹、开放合作，回答东部沿海县如何走科学发展之路；

2017年改革方案增加生态文明样板区建设，回应高速增长之后生态约束的现实矛盾；

2022年第三轮方案提出打造“五个先行区”，直面新发展阶段县域科创薄弱、共同富裕、区域协同、高水平开放等更深层次课题。

考卷答得怎么样，要看改革实践，要看基层故事。

土地紧缺是几乎所有发达县域共同的“成长烦恼”。嘉善没有坐等增量，向存量要空间，探索全域土地综合整治“一块地”集成改革，通过工业“低产田”改造、农村土地整理，有效破解“项目等地”困局，相关经验获国家发改委向全国推广。

在西塘镇红菱村，通过整治把碎片化的数千亩农田改造为连片高标准耕地，智慧农业项目落地，粮食产能稳步提升；大舜村腾退低效老旧厂房，改造建成数慧云巷产业园，亩均产值提升至改造前3倍，老旧乡镇片区变身科创承载地，实现土地效益、乡村发展双向提升。

城乡如何弥合差距，是县域现代化绕不开的命题。嘉善持续推进基础设施、公共服务一体化，2025年，嘉善城乡居民收入缩小至1.49，优于全省平均水平。老百姓看得见的变化，写在建成的城乡20分钟医疗圈、养老服务圈，写在和美乡村覆盖率超68%的水乡田园。过去农村群众向往县城的教育医疗资源，如今优质公共服务向镇村延伸，城乡之间的鸿沟被一点点抹平。

小县如何搞创新，也是全国县域普遍遇到的难题。县域科研平台少、高端人才缺，完全依靠自身从零打造创新体系并不现实。嘉善走出一条“研发在沪杭、中试产业化在嘉善”跨区域协同创新路径，落地浙江大学长三角智慧绿洲、嘉善复旦研究院等高能级科创平台，并高效运行长三角（嘉善）专精特新赋能中心，构建“六方联动·入企赋能”体系，深化产业教授、科技副总双聘共享等机制，架起高校科研与嘉善企业的协同桥梁，破解小县科创资源不足的困境。

“高校科研既要‘顶天’突破前沿，也要‘立地’服务县域，关键在于构建系统化的成果转化生态，推动科技创新与地方发展深度融合。”浙大智慧绿洲创新中心主任柳景青教授说，嘉善具备独特的区位、创新和制度等优势，是布局建设校地联合科创平台的理想区域与最佳窗口。

对外开放上，嘉善立足接轨上海，深度融入双循环。从早期承接上海产业外溢，到如今借力南湖机场航空货运枢纽、陶庄江海联运枢纽，嘉善正打造公铁水空多式联运体系。嘉兴综保区B区航空前置货站可帮助企业物流时效压缩1-2天，综合物流成本下降10%-30%；陶庄江海联运枢纽一期投用至今货物吞吐量突破70万吨。

2025年，嘉善县进出口总额达883.6亿元，同比增长8.9%，规模居嘉兴市第一，跨境电商出口规模突破150亿元，小县拥有了链接全球的硬实力。“以前发货要孟加拉国达卡要半个月，现在四个半小时直达，发货3天就能送到客户手上。”嘉善东南服饰辅料有限公司总经理张玉根做外贸多年，深知时效就是订单、速度就是话语权，“物流降本、时效提速，等于给我们企业添了一把闯国际市场的利器。”

13年来，嘉善先后有多批改革经验被国家层面发文推广，亩均绩效评价、全域土地综合整治、跨区域政务协同、城乡公共服务均衡等一批实践，走出嘉善，赋能全国更多县域发展。示范点建设的要义，不在于嘉善自身经济指标的增长，而在于能不能把一地实践，提炼成普适性的方法论。这正是国家反复选择嘉善的核心逻辑：嘉善遇到的矛盾，是全国许多县域未来会遇到的矛盾；嘉善探索的解法，可以为更多地方提供参考。

但示范不是一劳永逸。站在第四轮建设的起跑线上，县域高质量发展的考题，已经迭代升级。当不少县域普遍遭遇科创能级不足、跨域要素流动壁垒、城乡均衡发展压力，县域该怎样在一体化大局下找准自身定位？如何依托央地协同激活改革效能？怎样把试点红利转化为可向全国输出的示范经验？这些时代之问，正是新一轮示范点建设所要直面作答的现实命题。

第四轮建设，承接前三轮积累，又面向新的时代任务。既要持续打磨已有改革成果，把已经跑通的经验进一步系统化、体系化；更要敢于向更深层次的“硬骨头”开刀。新一轮建设以“一个深化、五个更加”为鲜明特征，在更高起点深化改革创新，突出战略引领、系统集成、改革突破、示范带动、精准赋能。浙江落实国家部署，从“激励嘉善、支持嘉善”双向发力，锚定“到2030年，嘉善经济实力、创新能力、综合竞争力迈上新台阶，经济总量占一体化示范区份额稳步提升，率先呈现以高质量发展推进县域现代化生动图景”的目标，统筹向上争取、改革试点、经验推广三类支持举措，推动跨省域高新区、航空前置货站、人才赋权、跨省医保协同、土地集约等改革落地。聚焦打造“五个引领区”，围绕科创产业融合、高水平开放合作、城乡一体发展、全面绿色转型、民生福祉增进重点探路，力争为全国县域现代化输出可复制推广的实践样板。

“示范”二字，意味着不能安于已有答卷。示范点不是荣誉牌匾，而是不断迭代的试验场。嘉善的价值，不在于它已经完美，而在于它始终站在中国县域发展矛盾的最前沿，敢于先行试错，善于总结提炼。一千三百多个县，禀赋千姿百态，不可能有放之四海皆准的发展模板，但嘉善的探索，正在努力提供一种可借鉴的思考方向：县域现代化，不是简单复制大城市路径，而是立足自身区位、资源，找准定位，通过改革创新破解现实瓶颈，走出符合自身条件的高质量发展之路。

从2013到2026，13年四轮，时代考卷再一次递到嘉善手中。第四轮示范点建设开启，这片吴根越角的江南土地，又将如何敢为人先，为中国县域答好“一县之问”？

（读嘉新闻客户端 记者 施 兰 通讯员 李婷婷）

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