李家超讲话释放哪些信号？香港航运未来五年怎么走？

李家超定调香港航运：从“吨位大港”迈向“价值港”

9月22日，信德海事网总经理、主编陈洋受邀参加香港航运界庆祝中华人民共和国成立七十七周年国庆酒会，也正是在该酒会上，香港特区行政长官李家超通过视频发表致辞。

他用三个动作概括香港航运的下一步：“稳箱量、增价值、强协同”，并提出加快从“吨位大港”向“价值港”转型升级。致辞随后谈到海运服务税务优惠、实物大宗商品交易、船舶注册、航运金融保险、葵青码头改造以及岸电。这些安排共同指向一个问题：香港未来要在全球航运业中创造什么价值，以及这些价值如何留在香港。

这番讲话有现实背景。香港政府统计处数据显示，2025年香港港口处理货柜1299万个标准箱，同比下降5.1%；2026年上半年处理638万个标准箱，同比再降3.0%。与此同时，香港在国际航运中心发展指数中仍位列全球第四。货柜吞吐量的压力与海事服务的综合优势同时存在，也使“稳箱量”和“增价值”必须一起推进。9月16日公布的香港首个五年规划及2026年《施政报告》，已经为李家超讲话中的方向列出具体措施。

稳箱量：先让货物更愿意经香港走

“价值港”仍需要有竞争力的港口。对班轮公司和货主来说，选择中转港首先涉及航线密度、连接效率、全程时间和综合成本。香港若要守住国际中转枢纽地位，就需要让更多腹地货物便捷地接上远洋航线。五年规划提出深化“铁海陆江”多式联运，与大湾区其他港口恢复和扩大驳船网络，并探索跨省陆路货运及特定航线的江海直达。政策重点已经延伸到货物抵港前的整段运输链。

《施政报告》给出了一个具体场景：“渝深港”“蓉深港”图定班列连接深圳盐田，再通过“深港码头通”驳船服务衔接香港港口。政府提出，相关联运安排可将成渝地区货物运抵香港的时间由两至四周缩短至约三天。五年规划同时要求推广葵青与盐田港错位发展的经验，扩大与深圳、惠州等地的合作。若铁路班期、驳船衔接、通关安排及远洋船期能够稳定配合，香港争取货源的腹地就有机会进一步向内陆延伸。

这一方向也会改变大湾区港口之间的合作方式。内地港口可以承担集货和区域分拨，香港则利用国际航线及海事服务网络承接适合经港处理的货流。其成效最终仍要由市场检验：货物经香港的全程时间能否稳定，换装环节的成本能否下降，班轮公司能否因此增加挂靠和航线投入。

增价值：把船、货、金融和专业服务连接起来

李家超在讲话中把高增值海运服务与国家航运强国战略联系起来，并点名两项制度安排：优化海运服务税务优惠，以及引入实物大宗商品交易半税优惠。根据《施政报告》，相关条例草案已提交立法会，尚处于立法推进阶段。香港希望吸引大宗商品交易商设立国际或区域总部、营运中心，进而带动船舶租赁、航运融资、保险、法律和争议解决等服务需求。货物可以选择不同港口装卸，交易和航运安排所产生的专业服务，则有机会在香港形成持续业务。

船舶注册改革服务于同一目标。李家超提到的“双旗船制”，容易被理解为一艘船同时悬挂两面有效船旗；《施政报告》的注释对此作了限定：其所指的是暂停原有船东注册后，在其他船舶注册地办理转管租约注册的安排。政府希望借此增加船舶在不同商业营运模式下的灵活性，并吸引更多船东选择香港注册。注册规模若能扩大，相关的船舶管理、技术服务、融资和保险需求也有望随之增长；具体效果仍取决于制度细节及船东是否采用。

讲话中另一句值得航运业关注的话，是构建“港资、港法、港保险、港仲裁”一体化生态。一艘新船从建造融资、交付、投入运营到长期租约履行，需要连续处理资金、合同、保险及风险；一笔跨境大宗商品交易也有相似需求。香港的设想，是让这些环节可以在同一海事服务体系中衔接。《施政报告》明确提出重点研究航运保险及船舶融资，并推动扩大业界“航运专项风险池”的承保能力。面对复杂的地缘政治和航运风险，保险能力能否覆盖企业实际需求，将影响这一服务体系的竞争力。

绿色航运：把燃料供应、加注和航线接起来

李家超在致辞中强调绿色智慧港口和绿色走廊；五年规划及《施政报告》进一步说明了推进路径。香港计划与内地城市建设“绿色能源走廊”，由华南地区组织绿色船用燃料的生产、贮存和运输，在香港开展加注或交易。政府计划于2026年内公布首条相关走廊，2027年启动青衣南绿色船用燃料贮存设施的规划申请及其他法定程序，并于2028年初招标。供应链、储存设施、交易安排和碳排放核算，需要同步建立，船东才可能把香港纳入稳定的绿色燃料采购和加注网络。

这里需要区分两类“走廊”。绿色能源走廊解决燃料从哪里来、如何运到香港；绿色航运走廊着眼于香港与贸易伙伴港口之间的航线应用。《施政报告》提出，2026年内也将公布首条绿色航运走廊。五年规划则设定到2030年建立五条绿色能源走廊、葵青货柜码头碳排放较2021年降低30%，以及香港注册船舶使用绿色船用燃料的比例达到7%的目标。这些是未来数年的目标和安排，不能视作设施或走廊已经建成。

港口自身也要适应船舶减排需求。李家超提出支持葵青码头营运商发展岸电，并研究通过港口费优惠吸引国际班轮使用。《施政报告》还提出扩大无人驾驶电动车和遥距操作起重机的应用。对班轮公司而言，岸电是否可用、使用是否便利、成本是否合理，会共同决定靠港时能否减少排放。对香港而言，绿色能力将逐步成为争取国际航线和服务新燃料船队的条件。

强协同：让港口数据进入物流和贸易流程

葵青码头的智能化改造，影响的也不止装卸效率。香港的“港口社区系统”已登记超过8000家企业；政府表示，利用系统内可信货物流数据取得贸易融资的案例已超过20宗。五年规划提出继续整合海、陆、空物流及供应链数据，发展“一单多报”等服务；《施政报告》进一步提出以区块链技术开拓离岸贸易货物追踪。货物流数据若能被银行、保险机构和贸易企业可靠使用，港口就有机会从运输节点延伸为供应链服务入口。

物流设施也在向这一方向配置。香港已在洪水桥／厦村预留约32公顷土地发展现代物流圈，五年规划提出自2027／28年度起陆续推出熟地；《施政报告》则表示正征集业界意向，并将根据反馈确定发展模式。未来值得观察的，是这片土地能否承接与港口、跨境货运和贸易活动相配套的仓储、分拨及其他高增值服务。同时，政府计划研究“转口商贸区”，并推动成立海事学院，为专业服务发展补充人才。

李家超的讲话，为香港未来几年的航运政策划出了一条清晰主线：用更顺畅的区域联运和航线网络稳定货源，用注册、融资、保险及贸易服务增加产业价值，再以绿色燃料和数字化港口争取下一阶段的船舶与供应链业务。政策方向已经明确，接下来的检验将更具体：货柜量能否稳住，绿色燃料设施能否按计划推进，航运金融和保险能否形成更多实际交易，以及大湾区货物经香港出海是否更快、更便利。香港能否从“吨位大港”走向“价值港”，将由这些结果回答。

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