武汉市生态环境局东西湖区分局局长雷鸣：新时期基层工作要求“精”也要求“变”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

进入“十五五”时期，面对生态环境保护工作的新情况新问题，基层生态环境保护工作既要求“精”，也要求“变”。当前，大气污染治理已进入深水区，主要污染物协同减排难度加大，行政手段边际效应持续递减，环境质量改善的空间逐步收窄。与此同时，新污染物防治、新能源产业迭代升级提速、新兴业态不断涌现、群众身边小微水体污染防治等问题也成为工作中的新重点。面对新形势，基层生态环境保护工作应加快实现“六个转变”，以变应变、以变求进。

一是突出主动查改，激励问题整改由“被动应对”向“主动作为”转变。 长期以来，基层监管力量和监管能力有限，问题发现主要依赖上级督察和群众举报，被动应付多、主动整改少。破解问题的关键在于强化正向激励，要健全容错纠错和尽职免责机制。对主动排查、如实上报、提前整改的，在考核加分、资金倾斜、责任减免方面给予实惠；对主动查改成效突出的，在项目审批、绿色信贷、环保资金等方面优先支持；对隐瞒不报、敷衍整改的，严肃追责问责，形成“主动改受激励、被动改受约束”的鲜明导向。同时，用好街道（乡镇）权责事项清单，完善“网格日常巡查+部门专项检查+群众监督举报”立体化排查机制，建立“发现—制止—上报—整改—销号”闭环，鼓励并推动问题发现在早、解决在小。

二是适应攻坚形势，正视防治措施由“低投高效”向“高投难高效”转变。经过多年持续攻坚，易落地、见效快的末端治理措施减排空间已基本释放，依靠设备改造实现深度减排的潜力趋近上限。就蓝天保卫战而言，空气质量总体进入中低浓度区间，同等减排规模所能换来的浓度降幅日益有限，但PM2.5、臭氧、重污染天气等问题尚未根本解决。同时，对于VOCs、氮氧化物等关键前体物的精准溯源、日常监管和治理要求日益提高，污染防治难度进一步增加。基层应摒弃“低投入就能高产出”的惯性思维，在加大治理投入的同时，更加注重精准治污、科学治污，把有限的资金和资源用在刀刃上，着力提高投入产出效益。

三是创新监管方式，加快推进污染监管由“人海战术”向“智慧赋能”转变。当前，传统“人盯人”的监管模式已难以适应点多面广、隐蔽性强的污染源管控需求。数字化、智能化手段将为破解这一问题提供更多新路径。例如，武汉市生态环境局打造的生态环境智慧监管平台，构建了“全域统一调度、全流程闭环管控”的指挥体系，系统自动汇聚环境质量预警、水气巡查、执法监管等11类场景的问题线索，实现任务办理率达95%，问题平均处置时间缩短至两小时内。武汉市东西湖区生态环境分局通过安装智能振动监控设备实现对企业非现场“靶向”监管，其相关处罚案例对生态环境违法行为起到了有效震慑作用。因此，基层应建好并用好智慧监管等数字化平台，通过用电监控、无人机巡查、遥感监测等技术手段，推动“数据多跑路、人员少跑腿”，实现监管效能与企业减负“双提升”。

四是围绕关键领域，推动治理重点由“传统行业”向“新兴业态”转变。过去，环境治理重点围绕钢铁、水泥、化工等传统行业开展，“十五五”时期，智慧物流、新能源、光电子信息、智能机器人等新兴业态加快发展，退役动力电池、废旧光伏组件、退役机器人及废旧电子元器件等新型废弃物快速增长。基层要顺应发展趋势，及时将环境治理重点向新兴业态延伸，健全标准规范，完善监管机制，充分发挥绿色物流、清洁能源、绿色电商、绿色制造等对可持续发展的促进作用，强化源头减量、过程管控、拆解回收利用全链条治理，推动新兴业态绿色低碳发展。

五是拓宽资金渠道，促进治理资金由“单一奖补”向“多元融资”转变。基层生态治理资金以往主要依赖上级财政奖补，渠道单一、总量有限。以EOD（生态环境导向的开发）、生态产品质押贷款等为代表的多元融资模式为破解资金瓶颈提供了可行方案。例如，武汉市新洲区以14处国有湖库“净水渔业”收益权为质押，成功获得银行11.38亿元授信；武汉市东西湖区以气象数据赋能金融创新，通过成功推广“气候贷”，建设银行承诺三年内向气候友好型经营主体提供2亿元意向授信，为绿色产业发展探索出一条新路。基层应主动学习掌握各类融资工具，精准对接绿色金融政策，积极探索EOD、碳交易、生态产品质押贷款等多元融资模式，构建“财政资金引导、金融资本主导、社会资本参与”的多元投入格局。

六是强化生态赋能，打通价值路径由“传统经济”向“生态价值”转变。如何更好地绿水青山转化为金山银山，是基层面临的现实课题。当前，生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”的问题还在一定程度上存在。《中华人民共和国生态环境法典》明确，“国家健全生态产品价值实现机制，形成多元化的生态产品价值实现路径”。各地已涌现出不少有益探索：有的开展GEP核算并推动结果应用，有的搭建“生态银行”“两山银行”等运营平台，有的发展碳汇、碳排放权、水权、排污权交易，有的以区域公用品牌提升生态产品溢价。基层应立足本地生态资源禀赋，因地制宜积极探索生态产品价值核算、确权登记、评估交易和转化变现机制，努力打造具有辨识度的生态品牌和IP，推动生态优势持续转化为产业优势、经济优势、民生优势。

“六个转变”是形势所需，更是主动选择。基层生态环境保护工作唯有识变、应变、求变，在主动查改中夯实治理根基，在持续攻坚中把握客观规律，在智慧赋能中提升监管效能，在聚焦重点中坚持与时俱进，在多元融资中汇聚治理合力，在生态转化中激活绿色动能，方能推动“十五五”时期基层生态环境保护工作迈上新台阶、取得新成效。

作者系湖北省武汉市生态环境局东西湖区分局党组书记、局长