中韩第16轮谈判结束，韩国在野党称低于预期，要求赶紧和中国谈判

中韩自贸协定第二阶段第16轮谈判刚结束不久，韩国国内就传出不小动静，一份交给国会的评估报告，把韩国这些年对华经贸的账本摊开了。

更有意思的是，催李在明政府赶紧和中国谈的，不是执政阵营，而是最大在野党国民力量党。一向更强调美韩同盟的力量，为何突然把中国市场摆到台前？韩国到底想从中国这里谈到什么？

第16轮谈判是在北京举行的，时间是2026年8月31日至9月4日，中韩双方围绕服务贸易、投资开放、负面清单等内容继续磋商，并对外释放了“取得积极进展”的信号。

这轮谈判不是普通的货物买卖谈判，中韩自贸协定第一阶段主要处理工业品、农产品等货物贸易，第二阶段的重点已经转向金融、电信、法律、文化、投资等更深层领域。

也正是在这个节骨眼上，韩国产业通商部门向国会提交报告，报告里提到，韩中自贸协定对韩国经济增长的带动效果，没有达到当年设想的水平。

最刺眼的数字，是0.13%和0.96%的差距，韩国当年预期，自贸协定十年累计能给GDP带来0.96%的贡献，可2015年至2020年测算出来只有0.13%。

这个结果让韩国政坛坐不住了，国民力量党借着这份报告发声，要求李在明政府尽快推动同中方谈判，争取在第二阶段谈判中拿到更多实际成果。

韩国在野党的算盘并不复杂，对选民来说，出口、就业、企业订单都是眼前事；对政府来说，谈不谈中国市场，都会被国会盯着问责。

中韩自贸协定2015年生效时，韩国社会曾抱有很高期待，当时不少韩国企业认为，凭借电子、化工、机械、汽车零部件等优势产品，可以继续扩大对华出口。

十年走下来，局面已经变了，韩国商品在中国进口市场中的占比，从2015年的10.4%降到2025年的7.3%，这不是一两个月的波动，而是长期趋势。

更让韩国不舒服的是贸易逆差，韩国过去长期习惯对中国保持顺差，从2023年开始却连续出现对华逆差，这对高度依赖出口的韩国经济来说压力很大。

这里面最关键的变化，不在关税，而在产业结构，中韩自贸协定的降税安排一直在推进，韩方已有大量税目实现零关税，中方也按协定推进关税减让。

问题出在韩国过去的老模式不灵了，韩国曾大量向中国出口中间品，中国企业再进行加工、组装、出口，韩国产业链在这个分工里吃到了红利。

如今中国供应链能力持续增强，许多过去需要进口的零部件、设备、材料，中国企业已经能够自己生产，成本、规模、交付速度还越来越有竞争力。

这就让韩国很难受，自贸协定还在，关税优惠也在，可中国市场不再像过去那样大量依赖韩国中间品，韩国企业自然感到增长空间变窄。

2026年韩国对华贸易数据有过一段回暖，AI产业带动存储芯片需求上升，韩国半导体对华出口明显反弹，中国一度重新超过美国，成为韩国最大出口市场。

这份回暖也有局限，拉动出口的主要是存储芯片行情，而不是韩国所有产业竞争力一起回升。无线通信设备、汽车零部件、部分机械产品对华表现依旧承压。

韩国真正担心的，正是这种“单点支撑”，半导体价格好，账面好看；半导体周期一转，其他产业能不能顶上来，韩国企业心里并不轻松。

中方在谈判中的思路很清楚，服务贸易和投资开放可以谈，高端制造、人工智能、绿色产业、银发经济等新兴领域也可以合作，但开放应当是对等的。

韩国想重点谈金融、文化内容、医疗、教育等领域，这些领域对韩国企业很有吸引力，韩国希望中国市场进一步开放，让自己的服务业找到新增长点。

中国不会按韩国节奏单向让利，金融、电信、文化等领域关系到市场秩序、产业安全和社会管理，开放有自己的步骤，也要看双方能不能拿出对等诚意。

这正是韩国在野党着急的地方，他们明白中国市场重要，也知道韩国企业离不开中国，可韩国国内政治又常常把对华议题放进同盟框架里反复拉扯。

李在明政府面临的压力并不轻，一边是企业需要订单、地方需要出口、产业需要市场；另一边是韩国国内亲美力量盯着涉华动作，随时可能拿外交立场做文章。

韩国政坛还有一层现实顾虑，历任总统卸任后的政治风险，让现任政府在重大外交经济议题上更加谨慎，任何让步或迟疑，都可能被反对派放大。

国民力量党这次催谈，表面是在推动经济议题，从政治角度看，也是在给李在明政府设题：谈得慢，是不重视企业；谈得快，又要解释拿什么换回什么。

过去的中韩经贸更像垂直分工，韩国提供部分高附加值中间品，中国进行大规模制造和出口；现在双方正在转向更平行的产业协作，竞争和合作同时存在。

这种变化不是坏事，中国制造升级后，合作不再只是“谁卖给谁”，还可以围绕技术应用、绿色转型、智能制造、供应链稳定建立更深连接。

韩国若只盯着让中国多开放几个传统服务领域，格局就小了，真正能撑起未来十年中韩经贸的，不是单方面要好处，而是双方在新产业里找到共同利益。

第16轮谈判释放的信号很明确，中韩仍愿意谈，也都知道经贸关系不能停摆。分歧存在，空间也存在，关键在于韩国能否接受中国市场已经变强的现实。

韩国在野党要求赶紧谈判，本身已经说明问题，无论韩国国内怎样争论，中国市场的重要性都绕不开。对中国而言，保持节奏、坚持对等、扩大高质量合作，就是最稳妥的应对。

信息来源：
［1］韩媒：韩中自贸协定对经济增长贡献不及预期 俄罗斯卫星通讯社
［2］中韩自贸协定第二阶段第16轮谈判在北京举行 界面新闻