央行等八部门联合发文，银行放贷逻辑要变了

文 | 中国金融网CFN 大河

图 | 微摄

一个餐馆老板的贷款困境：流水300万，败给一张房产证

河北石家庄，老张开了一家家常菜馆。经营了六年，一年流水300多万，外卖平台上月销过万单。

去年他想扩店，找银行申请50万经营贷。客户经理问了三句话：有房产抵押吗？没有。有担保人吗？没有。那不行。

老张想不通：我一个月流水20多万，六年没断过，怎么就不如一张房产证？

这不是老张一个人的困境。2026年9月25日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委等八部门联合印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，19项举措中第一条就是：推动转变传统重资产重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题。

翻译成大白话：以后银行放贷，不能只看房子了。

61.7%的GDP与1.3%的份额：服务业融资的“温差”有多大？

为什么这份文件在这个时间点出台？因为服务业已经撑起了中国经济的“半壁江山”，但金融服务供给与这个体量严重不匹配。

国家统计局数据显示，2026年一季度服务业增加值占GDP比重为61.7%，对经济增长贡献率达63.2%。上半年服务业增加值41.4万亿元，同比增长5.2%，对经济增长的贡献率达到66.1%。

但服务业的融资状况，与它的经济地位形成了鲜明反差。服务业企业普遍具有轻资产、缺抵押、重人力资本、现金流波动较大的特点，传统以抵押物为核心的信贷模式，难以精准匹配其融资需求。

简单说：服务业贡献了六成GDP，但在银行的信贷体系里，它依然是个“二等公民”。

一个做家政公司的老板，最大的资产是人——月嫂、育儿嫂、保洁员。这些人没有房产证，银行不认。一家开民宿的，最大的资产是装修和口碑，但装修不值钱，口碑在银行的风控模型里更是无法量化。

这些“看不见的资产”，在传统信贷体系里一文不值。

全国性银行选3-5个方向，地方法人银行盯1-2个行业：差异化格局怎么建？

这份《意见》的第一个亮点，是给不同类型的银行画出了清晰的“任务清单”。

全国性银行：自主选择3-5个重点方向强化金融供给。地方法人银行：根据地方服务业基础，重点围绕1-2个行业开发适配区域特色的金融产品。保险机构：开发推广营业中断险、网络安全保险、公众责任险等险种。证券、基金：提供综合化的直接融资与资产管理服务。

这意味着什么？过去银行做服务业金融，往往是“上面发文件，下面一窝蜂”。现在要求每家银行“找准自己的位置”。大行做广度，小行做深度。石家庄的城商行不需要去服务上海的科技公司，把本地餐饮、物流、家政这几个行业吃透，就是最好的服务。

更值得关注的是信贷支持的方向。文件明确要求做好首贷、信用贷、中长期贷款支持，推广主动授信、随借随还贷款模式，构建覆盖全生命周期的风险评估和差异化定价体系。

数据已经在验证这个趋势。截至2026年3月末，全国普惠型小微企业贷款余额38.79万亿元，同比增速9.9%，较各项贷款增速高4.22个百分点。其中，普惠型小微企业信用贷款余额12.02万亿元，同比增长20.13%，占普惠型小微企业贷款余额的比重提升至31.0%。信用贷款占比的持续攀升，说明银行的放贷逻辑已经在从“看抵押”向“看信用”转变。

“数据信用”和“物的信用”：供应链“脱核”模式怎么跑通？

《意见》中最具突破性的表述，是关于“数据信用”和“物的信用”的运用。

文件明确：金融机构可利用供应链“数据信用”和“物的信用”，为生产性服务业经营主体提供基于订单、仓单、运单、应收账款的供应链融资服务，积极探索供应链脱核模式。

“脱核”是什么意思？传统供应链金融依赖核心企业确权增信，末端小微主体往往授信较难。现在要做的，是依托交易平台沉淀的订单数据和历史经营信息，将“数据信用”转化为“融资信用”。

已经有银行在跑了。上海农商银行联合锦江国际集团推出“酒店加盟商订单贷”，嵌入锦江采购平台真实交易场景，为加盟商提供全线上化、纯信用的融资方案，最高授信300万元，产品上线首周即落地两家加盟商客户，完成32笔订单采购融资，实现分秒级放款与支付。

广东罗定农商银行依托全国中小微企业资金流信用信息共享平台，成功落地全省地方法人机构首笔“资金流+脱核链贷”，为当地生态农业企业发放30万元信用贷款。浙商银行创新推出“数科贷”产品，通过构建数字化风控模型，整合企业税务、发票、流水、工商、司法等多维度数据，推动银行风控逻辑从“看抵押”转向“看数据”、从“审报表”升级为“察经营”。

这些案例的共同特征是：银行不再只盯着抵押物，而是用交易数据来评估企业的真实经营状况和还款能力。

对住宿餐饮行业，文件要求“围绕餐饮、住宿、零售等服务业经营主体的流水、订单、房租等信息优化授信模式”。对养老托育行业，探索推广养老床位收费权等质押融资模式。对文旅行业，创新开发与游艇产业发展相适配的金融产品。

从“不敢贷”到“敢贷、愿贷”：财政金融协同的“安全垫”怎么铺？

银行不愿做轻资产服务业贷款，核心顾虑只有一个：风险。

《意见》在“加强政策激励和组织保障”部分，给出了财政金融协同的方案。用好服务消费与养老再贷款等政策工具，实施好服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息和个人消费贷款贴息等政策。

贴息的力度已经有了具体数字。2026年1月，财政部等四部门将服务业经营主体贷款贴息政策实施期限延长至2026年底，单户贷款额度由100万元提高到1000万元，年贴息比例1个百分点，贴息资金由中央财政、省级财政分别按照90%、10%承担。支持领域在餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域基础上，新增数字、绿色、零售3类消费领域。

这意味着，老张如果拿到50万服务业经营贷款，按照1个百分点的贴息比例，一年能省5000元利息。银行的风险由财政分担一部分，老张的融资成本也降了。

但政策落地，面临一个真实的“左右为难”：银行基层信贷员敢不敢用“流水”来放贷？

当前仍有不少基层信贷人员存在“不敢贷”的顾虑，根源在于银行尽职免责机制不够细化，不良贷款容忍度设置不够合理，多数金融机构内部考核体系对小微业务倾斜不足。由于部分民营企业、小微企业的抗风险能力偏弱，对于基层员工来说，一笔贷款放下去，如果不出风险，员工通常不会获得额外奖励；但如果出了风险，员工往往要被追责、罚款。

要解决这个问题，需要的不是文件里的一句“尽职免责”，而是一套可量化、可执行的容错机制。免责标准过于宽松容易产生道德风险，标准过于严格又会变得“无用”，清晰明了的条款才能理清责任边界。

让银行的风险评估能力跟上服务业的真实经营形态

从“看抵押”到“看流水”，从“重资产”到“重数据”，八部门这份文件的核心逻辑只有一个：让银行的风险评估能力跟上服务业的真实经营形态。

方向是对的。截至2026年二季度末，本外币服务业中长期贷款余额76.22万亿元，同比增长6.4%，不含房地产业的服务业中长期贷款余额同比增长9.2%。钱在往服务业流。

但速度还不够快。当服务业贡献了六成GDP，金融资源的配置比例需要进一步匹配这个体量。

老张的餐馆还在等那50万贷款。八部门的文件已经发下来了，现在就看银行愿不愿意把“房子”从贷款审批的必填项里删掉。这不是一个技术问题，而是一个决心问题——当一笔基于流水的贷款出了坏账，银行是反思风控模型，还是简单地退回“要抵押”的老路？

文章数据主要来源：中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》（2026年9月25日发布）；国家统计局2026年一季度及上半年服务业增加值数据；中国人民银行《2026年二季度金融机构贷款投向统计报告》；财政部等四部门《关于优化实施服务业经营主体贷款贴息政策的通知》（2026年1月）；国家金融监管总局2026年3月末普惠型小微企业贷款数据；经济日报《靶向破解小微企业融资难》（2026年6月16日）；经济参考报《金融服务民营小微企业需从拼规模向可持续转变》（2026年7月16日）；上海农商银行、浙商银行、兴业银行相关业务实践案例。