午休不抢咖啡抢推拿？政协提案把健康服务送进白领心坎里

图源：视觉中国

午休时间一到，日月光中心的白领们没有冲向咖啡店，而是在22楼的社区卫生服务站排起队，等着挂中医推拿的号——这并非偶然一幕，而是近几年黄浦区写字楼里悄然兴起的“新风景”。这道风景线的起点，是一份政协提案。

提案背后的故事：写字楼里的“看病难”

时间倒回2021年4月，上海市卫健委发布了《关于推进本市功能社区社区卫生服务的指导意见》。农工党黄浦区委敏锐地意识到，这是打通职场人群健康“最后一公里”的重要契机。他们迅速组建调研组，深入楼宇和企业摸排实情，却发现理想与现实之间横亘着一道不小的鸿沟。淮海街道某高端商务楼宇里，资深理财顾问陈女士的故事颇具代表性。陈女士工作节奏快，加班加点是常态，常年久坐让她患上颈椎、腰椎劳损，还伴随失眠、焦虑等亚健康问题，却始终抽不出时间去医院。颈肩疼痛严重时，只能靠贴膏药硬扛。她对调研的党派成员吐露了无数职场人的心声：“要是上班时间能‘足不出户’就享受针灸推拿，该多好啊。”

他们很快发现陈女士的困境并非个案，而是黄浦区写字楼里近50万职场人群普遍面临的难题：一边是职场人群作息特殊、健康需求多元，久坐劳损、心理压力、亚健康、女性专项健康、慢性病潜在风险等问题突出，可日常就医和健康管理受工作时间限制；另一边却是社会各界对功能社区认知不足、跨部门协同不畅、保障不到位，服务供给远远跟不上庞大职场人群的实际需求。

“功能社区人群是社会生产的核心骨干，他们的健康保障不该成为城区公共卫生体系的盲区。”党派成员严慈萍回忆道。正是基于这份共识，农工党黄浦区委在深入走访、实地排摸的基础上撰写了《关于完善黄浦区功能社区卫生服务工作的若干建议》提案，并在区政协三届一次会议上提交。

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三剂“良方”：精准破解健康服务“堵点”

政协提案针对功能社区卫生服务存在的协作机制不完善、服务内涵不丰富、支持保障不足等堵点问题，“对症下药”开出三剂良方：

第一剂：织密体系强“统筹”。 加强宣传引导提升社会知晓度，将功能社区卫生服务纳入全区公共卫生体系。建立多部门协同考核机制，形成“政府领导、部门协调、街道负责、卫生实施”的管理体制，破解“卫生部门一家推、其他部门旁边看”的困境。

第二剂：深耕内涵提“引力”。 针对不同人群需求定制服务包，比如为久坐人群提供中医推拿理疗，为职业女性开通HPV疫苗预约。整合二三级医院优质资源下沉，探索在功能社区开展专家门诊预约就诊绿色通道。统筹各方资源推进功能社区建设常态化，逐步建立规模化的功能社区卫生服务体系。

第三剂：强化保障增“后劲”。 完善社区卫生人员引进培养机制，夯实人才队伍建设；加大对功能社区专项财政支撑力度，建立稳定的财政投入补偿机制；打通跨部门健康信息数据壁垒，为长效运营筑牢根基。

从“纸上蓝图”到“实景画卷”：服务升级背后的治理智慧

提案交区卫生健康委主办后，部门高度重视、积极落实。区政协提案委员会牵头召集提办双方协商，围绕提案办理过程中的“服务内容”“考核评价”等堵点难点集思广益，一系列创新举措接连落地：

服务网络越织越密。在全市率先试点，将社区卫生服务站嵌入甲级商务楼宇，开设全科、中医、康复、检验、影像等科室，配备远程医疗云诊室、运动康复区。社区卫生服务中心与养老机构签约全覆盖，推出“儿医同行”项目，将健康服务触角延伸至“一老一小”。

服务内涵持续升级。 “体重管理中心”“心理健康诊室”“标准化口腔诊室”等项目全覆盖建成，形成功能楼宇“全链式”健康服务品牌。推出12项“功能社区职业人群健康管理服务包”，开设午间连续门诊、夜门诊、周末门诊等延时服务。推出“互联网医院”，打造“云医务室”，构建线上线下融合的服务空间。

保障机制不断完善。 建设社区专科医联体，推动市级优质三级专科医疗资源下沉功能社区。打通居民电子健康档案与功能社区健康数据接口，实现“线下服务+线上管理”双轨并行。探索建立功能社区服务标化工作量核算机制，将服务成效与财政投入、绩效考核挂钩。

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提案协商：让全过程人民民主落地生根

“健康服务搬进写字楼，不用专门请假跑医院，真正帮我们解决了大麻烦。”陈女士感慨道。

“以前总觉得社区卫生服务中心离我们很远，现在午休就能做中医推拿、找专家咨询，太方便了！”在日月光中心工作的张女士说。

提案办理以来，黄浦区社区卫生服务覆盖面持续扩大，家庭医生签约覆盖率从2022年的29.01%提升至2026年的60.54%，跃居全市第一；其中职业人群签约率从16.84%提升到46.18%，4家社区卫生服务中心入选市级功能社区试点，相关经验已在全市推广。

区政协三届一次会议以来，区政协积极践行“协商民主是实践全过程人民民主重要形式”的理念，把协商民主贯穿提案工作全过程，在实践中形成了选题预商和办理协商等工作机制。

把好“源头关”，培育高质量提案。区政协通过上门走访、专题座谈等形式，与党派团体、界别深入交流研讨，“点对点”协商如何将调研成果转化为集体提案，确保提案选题既彰显党派特色，又紧扣全区发展大局和民生关切。截至目前共协商选题114个，转化成集体提案68件。

搭好“大平台”，凝聚共识促合力。在推进提案办理过程中，区政协主动跨前搭建办理协商平台，邀请相关部门围绕同类型提案与政协委员“面对面”协商，就办理过程中的堵点难点问题进行研究讨论，积极寻找推动工作的新路径新办法。截至目前共开展办理协商37场次，委员430人次参加。

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