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荷兰政府要弃用Windows与Office：8城试点NixOS，剑指数字主权
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荷兰正推动一套名为 DAWO 的自主数字办公平台，计划用 Linux 与开源软件替代 Windows 与 Microsoft Office，把数字主权战略落到政府日常办公。目前相关试点已在荷兰部分政府机构内部展开测试，已有八个城市政府参与由荷兰市政协会（VNG）组织的实践验证项目，部分地方政府甚至让市议会议员加入试用，以评估新平台在实际办公场景中的可行性。
背景：一次制裁引爆数字主权焦虑
项目团队认为，真正促使荷兰政府下决心推进 DAWO 的事件发生在 2025 年。当时美国政府对位于海牙的国际刑事法院（ICC）实施定向制裁，作为制裁影响的一部分，微软停止向国际刑事法院首席检察官提供部分服务，包括电子邮件访问权限。此后美国政府还被曝正在研究范围更广的制裁措施。这让荷兰方面意识到，大量关键数字服务实际上受制于美国政策环境，一旦政治局势变化，政府机构和国际组织都可能面临服务受限甚至中断的风险。
技术路线：为什么最终选定 NixOS
在技术路线选择上，团队曾评估 openSUSE 与 Fedora 等 Linux 发行版，最终决定采用荷兰本土的 NixOS。与由商业公司支持的发行版不同，NixOS 并不依附于任何企业，其核心 Nix 软件包管理系统同样诞生于荷兰。Nix 最突出的特点是高度可重复配置与可验证性，每个软件包都有独立目录并通过数字签名验证，配置可被快速复制和复用。
据开发团队透露，约 80% 至 90% 的 Nix 配置代码能够在不同组织之间直接复用，并天然契合软件物料清单（SBOM）理念：软件构成清晰可追溯，漏洞出现时管理员能快速定位受影响系统并部署修复。目前 Nix 仓库已提供约 15 万个软件包，兼容大量来自其他 Linux 生态的软件资源，开发者无需从零构建整个体系。
图：项目团队曾评估 openSUSE、Fedora 等发行版，最终选定荷兰本土的 NixOS
易用性与生态：不做「技术极客专用」
团队特别强调易用性，认为要实现大规模推广，新系统不能只满足技术专家，还必须让普通管理员和公务人员轻松上手。为此他们专门为 NixOS 开发了图形化管理界面，而不是要求管理员完全依赖命令行，以降低传统 Windows 管理员转向 Linux 时的学习门槛。在开源社区参与方面，团队不做强制公开要求，允许涉及国家安全或敏感业务的机构保留部分内部开发内容。
该项目由荷兰内政与王国关系部牵头，由中央政府三大 IT 服务机构 SSC-ICT、DICTU 和 DUO-ICT 共同承担实施任务，核心开发团队还联合了更广泛的开源社区推进 DAWO-Core 建设。
图：以开源办公套件替代 Microsoft Office，是 DAWO 数字生态的重要一环
成本结构与时间表
项目团队指出，开源并不意味着成本消失，而是成本结构发生变化：机构不再支付许可证费用，但仍需投入服务器托管、开发人员薪酬、系统维护以及社区支持。由于 NixOS 对硬件要求较低，试点中使用的许多设备是已经退役的旧笔记本，未来还有望继续利用那些无法满足 Windows 11 要求的旧电脑，既减少采购支出，也降低电子垃圾。
DAWO 最初只是少数机构内部推动的探索性项目，2026 年 7 月正式获得中央政府支持，荷兰跨部门政府运营委员会（ICBR）授权建立一套更加自主可控的标准化数字办公环境。团队希望在明年推出 DAWO 1.0 正式版本，并预计 2027 年将成为「Linux 桌面之年」。
图：荷兰希望构建一套可长期自主运营的政府数字办公环境，而非只替换一个操作系统
数字主权正在从口号变成工程。荷兰以一套本土开源生态挑战长期形成的技术依赖，短期内难以完成，但它给出的样本是：当关键数字服务可能被「断供」，政府愿意为自主可控付出多大的组织与时间成本。
关键词： 荷兰、数字主权、NixOS、开源办公、Windows 替代
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