江苏省徐州市当前亟待解决问题及系统解决路径研究

徐州市当前亟待解决问题及系统解决路径研究

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

一、先把徐州的问题放在“老工业基地+资源型城市+省际中心”三重身份里看

徐州不是普通地级市。它既是江苏北部重镇、淮海经济区中心城市、省域副中心，又是典型老工业基地和资源型城市；既有工程机械“一号产业”、轨道交通四线成网、观音机场年旅客突破400万人次、高铁直达296城的枢纽底子，也背着采煤塌陷、采石宕口、工矿废弃地、传统重工占比偏高、科技创新转化不足、市域内外公共服务落差等老问题。国家可持续发展议程创新示范区批复里点得很直白：传统工矿废弃地可持续利用难度大，要素供给结构性矛盾制约新老产业接续；徐州自己也在公报里承认，新兴产业发展偏慢尚未根本性转变，科技创新尚未有效转化为新动能，全面绿色低碳转型机制尚未有效形成，环境治理和生态保护形势依然严峻，区域中心、省域副中心的“定位”还没完全变成“地位”。十五五纲要更早把问题归纳为产业发展不充分、工业总量和支撑力不足、研发投入不足、中心城集聚辐射不强、城乡二元突出、生态质量总体不高、教育医疗社保等公共服务短板较多、共同富裕任重道远。

写这份报告不唱衰、不空喊口号，而是把公开材料里能印证的“亟待解决”拆成产业科创、工矿生态、城建交通、县域城乡、区域协同、民生公服、营商安全财政七个维度，每个维度先讲问题表现，再给可操作路径，供中学以上读者、体制内人员和区域研究者参考。

二、产业与科创：工程机械很强，但“新产业、新服务、新成果”还要补

1. 问题表现

徐州“343”创新产业集群总规模已破8000亿元，工程机械作为“一号产业”增长较快，2025年相关材料显示增长18%，徐工重型进入国家首批领航级智能工厂，云龙湖省实验室揭牌，新认定高企超600家。但对照“万亿级、区域科创中心、省际交界中心”的目标，公开材料和智库观察都指出几块短板。

一是新兴产业发展偏慢、尚未根本性转变。示范区公报明确写“新兴产业发展偏慢尚未根本性转变，现代化经济体系建设有待加速”。江苏经济报引用省社科院观点也认为，和先进城市比，徐州高技术制造增长有滞后，传统产业占比、服务业水平、科技创新能力、居民收入都是短板。343集群规模大，但其中新能源、新材料、生物医药、数字经济等若按“从样品到量产、从项目到税源、从配套到链主”的标准看，仍处在爬坡期。

二是科技创新转化不足。公报写“科技创新尚未有效转化为高质量发展新动能，仍面临可持续发展创新动能不足、支撑区域中心城市高质量发展贡献不够”；十五五纲要也写研发投入不足、创新驱动亟待增强、创业创新政策体系不完善。落到企业端，表现为：部分中小企业有专利无中试、有样品无首单；高校和科研院所成果与徐工、矿山、电力、建材、农业等本地场景结合不够；淮海科技城、经开区、高新区“两区一城”有载体，但从孵化到中试到量产的空间链仍要打通。

三是生产性服务业跟不上制造业。省社科院观点指出，徐州物流、金融仍以传统模式为主，尚未形成与“工程机械之都”、省际交界中心城市匹配的现代服务业体系。工程机械卖设备强，但融资租赁、再制造服务、远程运维、工业互联网、供应链金融、标准检测、国际认证仍偏弱；制造业企业“重产品、轻服务”，从卖机器转向卖“机器+数据+维保”不够快。

四是企业国际化与核心零部件延伸不足。观察类材料认为本地企业多在工程机械横向扩张，缺乏向核心零部件、海外服务、纵向产业链延伸的动力。徐工自身国产化、智能化水平提升很快，但全市层面，液压、电控、传感器、高端轴承、工业软件等配套仍有一部分依赖外部；中小配套企业出海拿订单、做本地化服务的能力不均。

1. 解决路径

第一，按“343”做一链一平台，不堆招商数字。工程机械重点补核心零部件和后市场：建液压件、电驱、控制器、工业软件、可靠性试验公共平台；支持徐工开放供应链标准，让本地中小企业按图研发、联合中试。新材料围绕高端钢材、碳材料、电池材料、环保材料建中试；新能源围绕储能、光伏组件回收、充换电、氢能做场景；生物医药围绕CXO、医疗器械、中药现代化建检测与临床对接；数字经济围绕人工智能、网络安全、工业互联网做“工厂+政务+安防”示范。政府按平台服务中小企业家次补贴，不按楼面面积奖补。

第二，成果转化建“三站式”通道。高校院所出原理，新型研发机构在徐工、经开区、高新区、淮海科技城做样机，国有平台或龙头企业做中试，公立场景（地铁、环卫、水务、医院、矿区修复）首用首购。云龙湖省实验室不只做论文，而按“企业出题—实验室答题—中试平台验证—产业基金跟投”闭环。高企从600家级向更高目标走时，重点看“是否有研发投入、是否有转化收入、是否带动就业”，不唯认定数量。

第三，生产性服务业单独列计划。围绕工程机械后市场建全国备件中心、再制造中心、远程运维中心；围绕枢纽建供应链金融、电子仓单、多式联运保险；围绕中小制造建工业设计、专利导航、标准认证、出海法务。金融服务中心二期招引金融类、总部型企业达250家是2026目标，应把其中一定比例用于科技保险、知识产权质押、设备融资租赁，不让金融只做传统信贷。

第四，企业出海从“卖设备”到“建服务”。对徐工及配套企业，政府搭海外工程、矿山、港口、基建对接会；对中小专精特新，给目标国认证、本地代理、海外仓、售后人员培训补贴。把“国际化程度不足”的短板转成“成套输出+运维+金融”的优势。

三、工矿废弃地与生态：贾汪、潘安湖之后，还有系统债要还

1. 问题表现

徐州资源型城市转型有全国样板。贾汪近140年采煤史，遗留13.23万亩采煤塌陷地，2011年列为资源枯竭城市，潘安湖由塌陷坑治理成湿地公园，七次在全国资源枯竭城市绩效中获优秀、2024年居首；全市治理采石宕口81处，发布黄淮海平原采煤沉陷区、采石宕口两套生态修复标准。但示范区公报仍把“传统工矿废弃地可持续利用难度大”列为首条瓶颈，实际难点在四方面。

一是塌陷地“修完再用”难。潘安湖、九里湖等标志性项目已成型，但大量中小型塌陷区分布在不同镇街，有的积水、有的裂缝、有的盐碱、有的靠近村庄和铁路。若只做景观不配产业，后期养护靠财政；若做建设用地区，又涉及沉降稳定、地基处理、地下空间安全。

二是采石宕口和露天矿山遗留复杂。81处治理是成绩，但剩余或边缘宕口存在边坡、裸岩、水土流失、与城镇开发边界冲突等问题。部分废弃矿山靠近景区或城郊，修复后做公园、做光伏、做储能、做科普，需要地勘、环评、安评一体化，不是简单绿化。

三是工矿废弃地与新产业用地矛盾。公报写“要素供给结构性矛盾制约新老产业接续”，落到地上就是：老矿区土地权属复杂、铁路电网房产分散、土壤和地下水可能遗留，新兴项目想落地但净地周期长；徐矿等国企盘活土地、铁路、电网、房产做物流和大数据的经验可推广，但全市域复制要解决收益分配、生态修复责任、新增产业准入。

四是整体绿色低碳机制未稳。公报承认“全面绿色低碳转型机制尚未有效形成，环境治理和生态保护形势依然严峻”。徐州2025年PM2.5降幅、优良天数、国省考断面优Ⅲ97.8%有改善，但传统电力、钢铁、水泥、焦化、建材等仍占一定比重，煤炭消费、扬尘、移动源、工业园区VOCs、农业面源和河湖断面稳定达标仍是长期事。

1. 解决路径

第一，塌陷地按“稳沉—分类—复合利用”三步走。已稳沉且近城者，做更新用地、科创园区、物流、运动公园；未稳沉或季节性积水者，做湿地、生态农业、碳汇、观测科研；大面积连片者，学潘安湖做“水网+产业+文旅”，不单纯造湖。贾汪经验不能只复制一个湖，而要复制“修复—土地指标—产业导入—村集体分红”的全链条。

第二，宕口和废弃矿山做“一山一策”。临近城郊的做运动攀岩、露营、科普、光伏廊道；远离城镇的做水土保持、林木碳汇、石材再利用；有工业遗迹的保留吊车、轨道、厂房，做工业遗址公园。修复标准已有徐州参编的国际/国内经验，可细化成县级图斑台账，按边坡稳定、渗流、植被、游客安全分级验收。

第三，工矿废弃地转产业用地建“净地银行”。国资平台统一收储老矿区土地，做土壤地下水预评估、铁路电网资产梳理、拆迁安置和指标置换；符合条件者入库“产业净地”，优先供高端装备、储能、数据中心、物流、研发。徐矿“走出去”服务外包和本土盘活结合，把百年矿区人才、技术、品牌转成第三方矿山服务、配电、物流，不只靠卖地。

第四，绿色转型做行业配额。对电力、钢铁、水泥、焦化、建材实行碳排、能耗、运输、无组织排放四位一体管理；推广新能源重卡、铁路专用线、封闭料仓、余热利用；对工业园区做源网荷储、分布式光伏、储能、微网。生态修复与“双碳”结合，塌陷地光伏、边坡光伏、湿地碳汇、工矿遗址零碳馆一体规划，不让绿色项目只拿补贴不运行。

四、城建与交通：枢纽很强，但新老城区、城市内部、货运和区域连接仍堵

1. 问题表现

2025年徐州轨道交通实现“四线并网”，6号线一期开通，高铁直达296城，观音机场旅客首破400万人次，东部绕越高速建成，新增公共停车1.4万个、改造雨污管网216公里。但城市内部仍有多处待解。

一是新老城区通道受限。住建局提案答复明确，受大郭庄机场、故黄河、陇海铁路等影响，新老城区联系通道缺乏，昆仑大道、汉源大道、东三环等时段性拥堵；大郭庄、新城区、铜山、金山桥之间快速转换不够。大郭庄片区是连接新老城核心，但路网和开发节奏要同步，否则新片区建好仍堵。

二是老城更新和管网欠账。2026政府工作提城中村、老旧小区、危旧房改造，燃气更新230公里，轨道4号线一期、“北热南送”中线、生命线安全工程。这说明老城除路面外，燃气、供热、排水、二次供水、电梯、消防、充电仍有系统债。过去一年新建改造雨污216公里只是阶段性，老城区合流、阳台水、背街小巷、农贸市场周边仍易积水反味。

三是停车和垃圾精细化不够。新增泊位有用，但医院、学校、商圈、老小区时段性缺位；建筑垃圾规范化处置和资源化在2026城市管理中单独提，说明收运处全链条还要补。生活垃圾分类虽推多年，但收运混装、末端处置能力、农村垃圾转运仍有镇街差异。

四是货运枢纽“强通道、弱产业”。观音机场国际货运站、顺堤河二期、3+8+N物流枢纽、集装箱多式联运增15%是2026目标，但徐州“五省通衢”若只做过路货，不发展枢纽偏好型产业（分拨、再制造、冷链、汽车整车物流、工程机械备件、跨境电商），枢纽红利会外流。观察材料也指出，人流物流信息流经徐州不滞留，是现代服务业短板之一。

1. 解决路径

第一，快速路和轨道按“新城区不空、老城区不堵”双向投。大郭庄片区金山东路东延、云苑路南延、太行路西延、备战路南延、民祥园路南延，以及淮塔东路东延、复兴路南延、新元大道北延等按2026节点完工；远期研究珠江路、彭祖大道南延、长安大道、金港路、大学路快速化，把三环向东向南扩环。轨道4号线与既有四线形成老城—新城—铜山—金山桥—大郭庄闭环，不把轨道只当城建形象，而按产业园区、医院、学校、客运枢纽换乘频次排班。

第二，老城更新做“全系统单”。老旧小区、城中村、危旧房改造一次做管网、燃气、消防、电梯、充电、适老、物业；15年以上燃气管道按230公里年度任务滚动，不只在主干管；二次供水和雨污分流同步，阳台水单独收集。老小区加梯用“政府补贴+维修资金+企业维保+保险”，不反复向居民筹款。智慧化做城市生命线：燃气管网压力、桥隧位移、易涝点水位、电梯故障、供热管网泄漏自动报警。

第三，停车和垃圾做精细化。中心商圈、医院、学校周边实行“共享停车+预约+错时”，新建立体泊位优先接轨道和公交；老小区夜间路内分时。垃圾按“分类投放—专车收运—厨余处置—建筑资源化—危废分流”全链条，建筑垃圾用于工矿废弃地回填、路基、制砖，不跨市乱倒。

第四，枢纽变产业。观音机场国际货运站与跨境电商、冷链、航空零部件联动；顺堤河、邳州港、双楼港按集装箱、大宗、多式联运分工；东部绕越、台睢、沛丰高速接入产业园区。对工程机械备件、新能源整车、高端钢材、农副产品建区域分拨中心，把“过路货”变成“落地加工+结算+售后”。金融服务中心二期对物流供应链金融单独设产品，不让枢纽只收过路费。

五、县域与城乡：主城强，但县市、镇村、矿区镇仍要补

1. 问题表现

徐州带铜山、贾汪两区，代管邳州、新沂、沛县、丰县，辖睢宁等县，市域尺度大。十五五纲要写“城乡二元仍较突出，乡村振兴任务繁重”。具体问题有四。

一是县域产业分化。邳州大蒜、板材、半导体材料，新沂化工新材料和枢纽，沛县煤电、光伏、资源型遗留，丰县农业、电动车、果业，睢宁家具、电商、农业，铜山高新和临港，贾汪转型和文旅，各自有亮点但整体协同不够。部分县仍靠传统资源或单一品类，遇到市场波动抗风险弱。

二是矿区镇和塌陷村特殊。贾汪、沛县、铜山部分镇有采煤塌陷、工矿职工、集体土地、沉陷搬迁问题。潘安湖模式可学，但小村镇缺资金、缺运营，若只搬迁不就业，容易出现“新社区老贫困”。

三是镇村公服低于主城。优质高中、三甲医院、职业本科、文化场馆集中在主城和东氿/新城区，县域学生、老人、慢病患者跨城成本高。2026政府提城镇新增就业6万、三级养老、长者食堂、45件民生实事，但县级医院专科、镇卫生院康复、村医、校车、敬老院仍要均衡。

四是美丽宜居和美乡村任务重。2025新培育省级宜居宜业和美乡村118个，但全市镇村量大，生活污水、改厕、畜禽粪污、秸秆、农村公路径、快递物流、集体收入不均。部分村集体收入弱，工矿镇转型后若资源收益减少，集体分红会下滑。

1. 解决路径

第一，县域按“一县一主链+市域协同”定位。邳州做半导体材料、功能性食品、板材高端化；新沂做新材料、枢纽物流、精细化工安全提升；沛县做光伏、煤电清洁、塌陷地光伏和储能；丰县做电动车整车及电池、果业品牌、种业；睢宁做板式家居设计化、电商供应链、现代农业；铜山做高新制造、临港物流；贾汪做生态修复、文旅、零碳园区。市级不要求各县都搞全套新兴产，而按资源禀赋分任务，避免同质竞争。

第二，矿区镇建“搬迁+就业+资产”三本账。搬迁社区同步配帮扶车间、物流站点、光伏运维、环卫、文旅服务；徐矿类国企把服务外包、配电、培训下沉到镇，安置职工不只在市区。塌陷村土地流转做合作社，按比例用于集体分红、养老助餐、村医补贴，不把修复地只交平台公司。

第三，公服按“主城旗舰+县级亚中心+镇村站点”下沉。高中以徐州一中、三中、侯集等优质校带各县集团化；医疗以三甲医院专科联盟46个为基础，把影像、病理、远程会诊、慢病、康复下沉到县医院和镇卫生院；养老做县级福利院、街道中心、社区助餐三级，2026护理型床位占比提至63%、长者食堂扩面；职教以江苏建筑职业本科、10个跨区职教集团做县域订单班，培养农机、电商、半导体、养老、工程机械维修。

第四，乡村建设按运营可持续。农村污水和改厕一户一档，管网和泵站由县国资或镇级公司运维；秸秆、畜禽粪污做沼气、有机肥、基料；快递和公交共站，特色农产品做冷链到徐州港和观音机场。集体收入弱的村，用工矿废弃地复垦指标、光伏收益、公服购买岗位兜底，不单纯靠财政输血。

六、区域协同：定位是淮海中心，但“地位”还要靠产业和规则

1. 问题表现

徐州在苏皖鲁豫省际交界是几何中心，2025年牵头60余个产业联盟、200余项技术攻关，设20亿元区域产业投资基金，推进宿徐、徐淮合作园，46个医疗专科联盟、10个跨区职教集团、900余项高频跨省通办，与周边共治骆马湖、微山湖。但公报仍说“尚未完全将区域中心城市、省域副中心的定位转化成为地位，中心城市发展内涵需进一步加强”。短板在四方面。

一是产业辐射“有联盟、有项目、缺日常分工”。工程机械、能源、食品、新材料在淮海周边多城都有，若只开联盟会不分工，容易同质化。比如周边也有重工和煤化工，徐州应做总装、核心零部件、再制造、标准，周边做配套、原材料、市场，不抢同一环节。

二是省际行政壁垒影响要素。跨省通办900项是基础，但企业注册、医保结算、资质互认、检测结果互认、执法标准统一仍有限；骆马湖、微山湖跨界水环境已建“标准、监测、执法三统一”，但大气污染、固废、应急、航运仍要更细规则。

三是交通“市域强、省际毛细弱”。高铁和机场强，但徐州到周边县城、产业园、港口的城际公交、货运班车、水运联运不够密；部分省界地区存在断头路、班次少、票务不联程。

四是公共服务跨省共享不深。医疗专科联盟、职教集团、通办事项已有，但异地就医回款、教师职称互认、社保转移、人才证书互认、公租房和子女入学跨城，仍按各省政策磨合。

1. 解决路径

第一，建“淮海产业分工图”。以徐州为总装和研发中枢，宿州、淮北做部分装备配套和材料，临沂、济宁、枣庄做能源、建材、物流，商丘、亳州做农副、医药、商贸；定期发布“不重复招商清单”。20亿元区域产业基金不撒胡椒面，按跨城联合攻关、首台套、共性中试投放。宿徐、徐淮园区做“飞地”核算，税收、产值、能耗、碳排按约定分成。

第二，省际规则做“五个互认”。企业资质、检测报告、职业资格、医疗检查结果、信用评价先互认；跨界环保按已有三统一扩到固废转移、重污染天气应急、船舶污染；跨界水系设联合断面和联合调度，骆马湖、微山湖做生态补偿量化。

第三，省际交通做“公交化+多式联运”。徐州东站、观音机场、顺堤河、各高速口设省际班线枢纽；到宿州、淮北、枣庄、济宁、商丘、亳州开城际公交或通勤快线；水运通过京杭运河和区域港口做集装箱联运。台睢、沛丰高速和既有干线打通省界断头，不把枢纽只服务本市。

第四，民生跨城做“一张卡、一本账”。淮海医疗联盟从专科扩到慢病、影像、康复、医保直接结算；职教集团做跨城订单班和技能证书互认；人才公寓、随迁子女、公积金异地贷款在试点城市先通。区域中心不是徐州一家强，而是周边企业、居民能感受到“办事不回原籍”。

七、民生公服与收入：就业、教育、医疗、养老、住房要更均衡

1. 问题表现

2025年徐州民生支出占一般公共预算81.3%，城镇新增就业9.5万，居民人均可支配收入增长5%，45件民生实事完成。但公开材料仍把“扩大就业、富民增收、医疗教育社保供给短板、共同富裕任重道远”列为长期问题；智库也指出居民收入不高、改革获得感不够强。具体有五点。

一是就业结构错配。工程机械、工矿转型、新兴产业都需要高技能，但部分青工、矿工转岗、退役军人、残疾人、低收入群体缺定向培训。2026提“彭城工匠”、职称和技能人才4.5万、高校毕业生5万，方向对，但要落到岗位匹配。

二是教育优质均衡仍有空间。主城名校强，县域和矿区镇相对弱；职业教育与343产业对接要更深，尤其半导体、储能、工程机械维修、养老托育、数字技能。

三是医疗“有大医院、有联盟、有基层短板”。46个专科联盟、三甲资源在增强，但基层首诊、慢病管理、康复、精神卫生、儿科、老年医学仍要补。部分县医院设备有了、人才留不住。

四是养老托育压力上升。2026提街道养老中心、长者食堂、护理型床位63%，但农村互助养老、认知障碍、失能上门、园区倒班托育仍不足。

五是住房分层不够。老城危旧、城中村、新市民保租、产业工人公寓、人才房要分档。工改和枢纽建设涉及拆迁，若安置房偏远、无产业、无学位，会产生新矛盾。

1. 解决路径

第一，就业做“人岗地”三账合一。产业地图列每个园区缺工，社区列失业人员、毕业生、矿工转岗、退役军人、残疾人，机构列课程。徐工、经开区、高新区、贾汪修复区、各县经开区开订单班；彭城工匠不只评称号，而按企业实际岗位发补贴。城镇新增就业6万目标按困难人员、青工、转岗矿工分解。

第二，教育集团化重轮岗不重挂牌。主城名校向贾汪、铜山、沛县、丰县、睢宁派教师、共享教研和实验室；职教与343产业共建专业，半导体、储能、工程机械智能运维、养老托育、AI数据标注开中高职贯通；矿区镇学校加设职业技能启蒙，不让资源型城市孩子只走普高独木桥。

第三，医疗做三级闭环。市级三甲做疑难和专科中心，县级医院做亚专科和日间手术，镇村做首诊、慢病、康复、公卫。46个专科联盟扩到远程影像、病理、超声、药师；基层用药与上级衔接，慢病长处方、上门护理、失能评估全县统标。

第四，一老一小做社区嵌入。街道养老中心带助餐、日托、上门、认知训练；农村用村集体房做互助点，由县国资或社工机构托管。托育做“社区嵌入式+园区倒班+幼儿园托幼”，不按机关时间办；产业镇按倒班开夜间托。

第五，住房五级体系。人才购房租房补贴，青年保租，产业工人园区公寓，家庭型保障房，临时工规范宿舍。城中村和危旧房改造同步配学校、公交、菜场、社区医院；房票在市区、贾汪、铜山、各县城合格安置房通用，避免主城挤、远镇空。

八、营商、安全与财政：硬监管、软服务、可持续投入

1. 营商环境问题

徐州已出营商环境40条、民营经济26条，企业之家“一支队伍、一个窗口、一套机制”，经营主体破150万户，新增单项冠军和小巨人30家。但体量到万亿冲刺阶段，问题在：中小企业政策“看得到、兑得慢”；工矿、化工、建筑、机械多行业安环合规成本高；民企融资仍偏抵押；跨部门审批在用地、环评、能评、安评、施工许可间转圈。

对策：政策“免申即享”按税务、社保、科技、环保数据自动匹配高企、小巨人、稳岗、研发补助；企业之家对重大项目派“项目秘书”，用地、规划、环评、能评、安评并联；民企重点做首购首用、链主配套、知识产权质押，不唯资产抵押；对工矿转型项目实行“修复+准入+安评”一体预审，不让企业反复补件。

1. 安全问题

徐州有煤矿遗留、非煤矿山、危化、钢铁建材、工程机械重装备、建筑施工、轨道交通、水库闸站，安全面广。贾汪等矿区还有沉陷、老旧工房、瓦斯遗留井筒、关闭矿井水害。对策：煤矿关闭区域做“一矿一档”，井筒、巷道、积水、瓦斯、电力线全监测；非煤矿山按边坡、爆破、提升分级；危化园区做整体安全风险评估；钢铁建材做有限空间、高温、煤气专项；城市层面把燃气230公里改造、轨道4号线、大郭庄开发、北热南送列入生命线工程，电梯、消防、充电统一预警。企业检查“综合查一次”，首次轻微违法整改免罚，重大隐患红牌驻点。

1. 财政可持续

徐州民生支出占比高、产业转型和基建同时要钱。2025一般公共预算收入预计增2.7%，2025固定投资下降11.9%，说明靠卖地、靠传统投资不可持续。对策四条：一是产业扶持从给钱转给订单、场景、基金，20亿区域基金、金融中心二期、国企基金按长周期考核；二是专项债和PPP只用于有现金流项目，轨道、高速、港口、污水、供热、标准厂房、物流枢纽可融资，纯公益学校医院以财政为主；三是工矿废弃地修复与土地指标、光伏、碳汇绑定，形成可变现收益；四是绩效后评价，学校看学位利用率、医院看基层首诊率、管网看进水浓度、轨道看空驶率、产业平台看中小企业服务家次，不按部门要钱分预算。

九、把问题转成“十五五”项目包

基于公开目标，建议徐州列七个硬包。

一是科创转化包。云龙湖省实验室、淮海科技城、经开区、高新区、铜山高新联动；343每链一中试一检测；招引科创项目500个、高企新增650家、大学生5万、彭城工匠4.5万为年度参考；首台套首购首用、军民融合、核心零部件专项。

二是工矿绿色包。贾汪潘安湖模式扩至全市塌陷图斑，采石宕口81处后续台账化，工矿废弃地净地银行，塌陷地光伏、储能、湿地碳汇、徐矿服务外包下沉；煤电钢铁水泥焦化做碳排配额和源网荷储。

三是枢纽产业包。轨道4号线、大郭庄路网、东部绕越后续、台睢沛丰、观音货运站、顺堤河二期、3+8+N物流、多式联运增15%；再制造、工程机械备件、冷链、跨境电商、供应链金融落地。

四是老城更新包。城中村、老旧小区、危旧房一体，燃气230公里、北热南送中线、雨污续建、生命线平台、停车1.4万级扩面、建筑垃圾资源化；大郭庄、新城区、铜山、金山桥快速转换。

五是县域乡村包。一县一链、矿区镇三本账、118个和美乡村扩面、农村污水改厕、集体收入兜底、职教县域订单；丰县电动车、邳州半导体、新沂新材料、沛县光伏储能、睢宁家居电商、铜山临港、贾汪零碳文旅。

六是区域协同包。60余个产业联盟转分工清单，20亿基金投跨城中试，900项通办扩资质互认，46医疗专科和10职教集团深推，骆马湖微山湖生态补偿，省际公交和多式联运。

七是民生收入包。45件实事常态化，城镇就业6万、长者食堂、护理型63%、助餐三级、保租人才房五级、免申即享、彭城工匠、居民收入与GDP同步。

十、体制内推进方法

第一，建五张动态图。产业、土地工矿、公服、生态、治理每季度更新，人大政协可抽查，不年终写材料算整改。工矿图标注塌陷、宕口、土壤、权属、可招商；产业图标新产业产出、研发投入、链主配套；公服图标学位、床位、车位、托位；生态图标断面、雨污、扬尘、碳排；治理图标工单、重复投诉、企业检查。

第二，部门和功能区捆绑考核。工矿修复不只考自然资源，考生态环境、工信、人社、财政、镇街；轨道和老城不只考住建交通，考城管、应急、教育医疗、国资；区域协同不只考发改，考交通、卫健、教育、市场监管、外交事权对接；343产业不只考招商，考科技、人社、金融、环保、安监。

第三，公众和企业全程参与。城中村、老旧小区、雨污、学校、医院、公交、工矿修复、区域通办都听证；外来人口按居住证和参保参与，不唯户籍。企业满意、居民满意纳入干部评价。

第四，容错激励。工矿废弃地混合利用、未来产业首购、跨城飞地、免申即享、提容供地若合规集体决策失误，予容错；提前净地、提前完工、群众满意予激励。把干部从“怕问责不改革”转到“按规则敢干”。

十一、各重点片区简明操作

主城和东三环—新城区：轨道4号线、大郭庄路网、中心商圈德基金鹰、金融二期、奥体博览、彭城七里消费IP；老城燃气、雨污、生命线、停车一体。

贾汪：潘安湖、督公湖、工矿遗址做零碳文旅；塌陷地光伏、储能、湿地；矿区镇转岗做文旅服务、再制造、数字客服。

铜山：高新制造、临港物流、与经开区联动做工程机械配套；乡村做污水、特色农业和职教。

沛县：煤电清洁、光伏、塌陷地储能；徐矿遗留做服务外包和配电；县域公服补三甲专科。

丰县：电动车整车和电池、果业冷链、种业；农村公服和电商物流。

邳州：半导体材料、大蒜功能食品、高端板材；运河港口做多式联运。

新沂：新材料、精细化工安全提升、高铁和高速枢纽、危化品物流专用通道。

睢宁：板式家居设计化、电商供应链、农业预制菜；职教订单和返乡创业。

大郭庄和东南片区：新老区转换核心，路网先成、公服先配、不先拍地后修路。

十二、人民满意度评价口径

建议徐州建“1总+6分”指数。总指数人民满意度；分指数就业收入、公服可达、生态环境、城市运行、安全治理、区域协同。就业看新增岗位、转岗矿工再就业、技能人才匹配；教育看学位供需差、集团化真实轮岗、职教对口就业；医疗看基层首诊率、远程会诊量、慢病管理率；生态看塌陷复垦率、宕口稳定率、断面重复超标、扬尘投诉；城市运行看老小区全周期改造、燃气电梯消防、易涝点、停车空置；治理看工单重复率、企业综合检查满意度；区域看跨省通办量、产业分工落地数、异地医保直结率。数据半年公布、年度改进，不内部自评。

十三、结语：徐州“人民满意”的最终样子

徐州不缺枢纽、不缺产业底子、不缺贾汪式转型经验，缺的是把“老工业、资源型、省际中心”三张牌合成一套系统：用工矿废弃地净地银行和绿色产业解决土地与生态，用343平台和中试首购解决创新转化，用轨道大郭庄和3+8+N物流解决通勤与枢纽经济，用主城旗舰和县域三级解决教育医疗养老，用淮海分工和五个互认解决省际中心地位，用企业之家、免申即享、生命线工程解决营商安全财政。做到这些，徐州就不只是“快要过万亿、工程机械强、淮海中心”的标签城市，而是老板敢投、矿工能转、工程师愿留、老人有医有餐、孩子就近好学、塌陷地变湿地湖区、省际办事不回原籍的人民满意城市。把示范区“创新引领资源型地区中心城市高质量发展”的目标，落到小区、厂区、塌陷区、站台和窗口，就是这份报告希望提供的实在路径。

（完）

个人研究报告，报告撰写人：湘映