电白人想不到,设市计划落空,设区才是电白收获红利的选择
曾经很长一段时间,不少电白民众心中都怀揣撤县设市的期盼。作为沿海大县,电白人口体量庞大,海岸线绵长,商贸渔业根基深厚,民间普遍期待升级县级市,拿到独立县级市建制,自主规划发展。几经申报,设市的愿望最终没能落地,2014年,国务院批复撤销电白县与茂港区,合并设立茂名市电白区,电白正式成为茂名中心城区重要组成部分 。时隔多年回头看,很多人才慢慢明白,错失县级市,转身成为市辖区,恰恰为电白大大小小乡镇,打开过去县制时代难以企及的发展机遇,一场遍及城乡的蜕变由此徐徐展开。
在县制年代,电白拥有完整县级权限,但是财政体量有限,建设资金总量不大,资源只能优先倾斜水东县城。广大乡镇获得的建设投入相对有限,北部沙琅、观珠、霞洞等山区乡镇,道路陈旧,圩镇面貌更新缓慢。南部滨海的博贺、电城坐拥得天独厚海岸线,却缺少市级层面重大项目布局权限,大型港口、临港工业单凭一个县的财力,很难撬动落地。很多规划停留在纸面,重大项目审批、土地指标争取处处受限,沿海的区位优势,迟迟不能转化成为产业优势。县级市模式,能够给到电白的上限已经摆在眼前。
改为市辖区之后,电白纳入茂名全市统一城市版图,从一个外围县域,一跃成为茂名向南向海发展的主战场,土地规划、重大项目上升到市级层面统筹。市级资源、财政投入、重大基础设施不再仅仅聚焦茂南老城区,开始跨江向南,覆盖电白全域所有乡镇,城乡格局由此改写。
滨海乡镇迎来历史性突破,博贺镇、电城镇,过去只是电白东部普通沿海集镇。设区之后,博贺新港区建设全面提速,广东重要深水大港一步步成型,博贺湾临港工业园落地,码头、仓储、化工产业链逐步铺开。新近投产的84公里博茂石脑油管线,起点茂石化厂区,终点直达博贺港区储罐,这条能源通道落地,根源就是茂电一体化城市布局。千年渔港博贺,不再单纯依靠渔业,转身成为粤西重要临港产业枢纽。电城镇依托冼夫人文化资源,滨海文旅稳步开发,镇区框架不断拉大,彻底摆脱边远乡镇定位。
中部沿路各镇,旦场、林头、霞洞、坡心,处在茂南通往水东的中间走廊。设区之后,中德大道、茂名大道、水东大道一条条主干道打通,茂南与电白之间地理壁垒被打破。旦场承接城区外溢,发展产城融合片区,圩镇街道完成黑底化改造,农贸市场、圩镇公园陆续建成,乡村面貌焕然一新。霞洞、林头依托浮山岭资源,打造文旅与特色农业产业带,水东芥菜、荔枝等农产品产业链不断壮大,从前过境小镇,慢慢成长为环水东湾重要功能组团。
北部山区乡镇,更是设区之后最大受益者。过去北部远离县城水东,属于电白发展末梢。沙琅、观珠地处电白北部山区,县时代长期发展滞后。成为市辖区之后,市级规划确定沙琅为电白北部县域副中心,按照小城市标准开发建设,新城路网、北部中心医院、电白二中新校区陆续落地,圩镇一江两岸开发铺开,成为整个电白北部公共服务中心。观珠立足沉香产业,打造百里沉香产业走廊,沉香种植、加工、电商全产业链成型,山区乡镇找到了特色产业赛道,不用依靠重工业,走出特色产业致富道路。
基础设施层面的变化,遍布电白每一个角落。深茂铁路在电白设立站点,高速路网加密,美丽圩镇建设覆盖十余个乡镇,大批乡镇主干道升级改造,农村道路硬底化,污水处理、城乡环卫一体化全面铺开。这些大规模城乡投入,如果停留在当年单一县或者县级市体制,依靠本县财政,很难短时间全部兑现。
电白成为市辖区,也代表发展规划需要服从茂名全市整体布局,不再拥有县级市完全自主决策权。但是换来了更大体量项目、市级财政、港口资源、滨海新城规划一系列增量红利。如果当年电白如愿成为独立县级市,茂名城市很难向南拓展,电白依旧只是茂名外围沿海县市,博贺大港、水东湾新城很多重大项目推进速度,将会缓慢很多。
回望这段区划历史,区划本身从来没有绝对标准答案。当年很多电白人遗憾没能成为县级市,经过十余年建设,乡镇实实在在的改变摆在眼前。从沿海大港到北部山区小城,从滨海产业园到特色农业圩镇,遍布全域的变化证明,融入茂名主城区,依托地级市平台向海图强,是电白这条沿海大县一条更宽阔的发展道路。
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