权威发布！赣州市第七次党代会报告（全文）

奋进新征程 实现新突破

为加快建设现代化赣州而努力奋斗

——在中国共产党赣州市第七次代表大会上的报告

（2026年9月21日）

黄喜忠

黄喜忠同志代表中国共产党赣州市第六届委员会向大会作报告。记者邹忠辉 摄

同志们：

现在，我代表中国共产党赣州市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党赣州市第七次代表大会，是在赣州全面开启“十五五”新征程，向与全国、全省同步基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话和对赣州工作的重要指示批示精神，奋进新征程，实现新突破，为加快建设现代化赣州而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第六次党代会以来，市委团结带领全市人民，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，有效应对系列大战大考和各种风险挑战，办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，“十四五”圆满收官，“十五五”开局良好，革命老区高质量发展示范区建设迈出坚实步伐。

——我们感恩奋进加快振兴发展，综合实力明显增强。集中智慧明确“462”发展思路，科学制定“十五五”规划，振兴发展的思路更清、举措更实。经济社会发展保持良好态势，多数主要经济指标增速保持全省前列，人均指标和全国、全省差距进一步缩小。地区生产总值突破5000亿元，全国百强城市排位由第66位前进至第62位，百亿元以下县（市、区）全面清零。连续十三年获评全省综合考核先进。

——我们坚定不移壮大重点产业，发展动能更加充沛。优化实施“7510”行动计划，千亿元产业集群由1个增至4个。支持企业成长“榕树”行动有力实施，规模以上工业企业突破3100家，数量保持全省第一。中国稀土集团、中国科学院赣江创新研究院落地运行，新药创制全国重点实验室、有色金属结构材料全国重点实验室、赣南实验室等获批组建，稀土国家技术创新中心挂牌运营。两款1类化药创新药、一款1.2类创新中药上市，实现全省“零的突破”。金融、商贸、物流等繁荣发展，新增12家上市企业，入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市，规上服务业营收增速居全省前列。“畅游赣州”工程大力推进，成功列为全国重点旅游城市，方特二期等项目建成运营，江南宋城获评国家级旅游休闲街区，三百山获评国家5A级旅游景区，南方红军三年游击战争纪念馆入选新一批全国爱国主义教育示范基地，系列演艺赛事活动火爆出圈。粮食生产实现“二十二连丰”，年营收超亿元农业企业总数全省第一，省硒资源实验室加快建设，赣南脐橙入选国家优势特色产业集群，赣南茶油连续九年荣登中国地理标志产品区域品牌百强榜。

——我们勇于创新深化改革开放，活力潜能持续迸发。农业农村、国资国企等重点领域改革任务全面落实，对标深圳规则规制改革取得明显成效，市级层面推出10批75个事项，省级层面清单式授权3批31个事项，涉案资金“阳光冻结”、用地用林联动审批、行政案件过错责任追究等一批创新做法全省推广。连续开展六轮营商环境对标提升行动，619项政务服务事项与深圳“同事同标”，惠企政策“智能匹配+直达快享”、企业安静生产期、“综随一次查”联合监管等改革赢得企业点赞，富联精密、吉利耀能、大族数控、公大激光等头部企业落地，经营主体由65.5万户增至89.7万户。对接融入粤港澳大湾区取得积极进展，深赣共建产业园区建设加力扩围，10个县（市、区）与深圳市辖区结对合作，深赣对口合作综合成效获评优秀等次。赣州国际陆港获评5A级陆港，入选国家“一带一路”多式联运示范工程和国家进口贸易促进创新示范区，与赣州综合保税区等加快融合发展，全市外贸进出口总额突破千亿元。

——我们全域统筹建设枢纽中心，城乡面貌变化巨大。赣深高铁、兴泉铁路、大广高速复线、寻龙高速、遂大高速等顺利通车，长赣高铁、瑞梅铁路加快建设，铁路营业里程、高速通车里程分别增长39.22%、18.15%，赣州港五云码头投运，瑞金机场通航，定南通用机场建成，全国性综合交通枢纽地位更加凸显。华能秦煤瑞金电厂二期、信丰电厂一期建成投运，赣县和寻乌抽水蓄能电站、闽赣背靠背联网工程加快建设，实现县县通管道天然气，能源保障能力明显增强。省域副中心城市加快建设，全市常住人口城镇化率由55.31%提高至60.27％。中心城区建成区面积扩大至254平方公里，快速路总里程达131.1公里，“畅联”工程打通15条瓶颈路，市全民健身中心一期等重大公共服务项目建成运营，污水收集率由35.01%提升至77.51%，连续三届蝉联全国文明城市、七年入选城市体检国家样本城市。全域推进宜居村庄整治，建设“四融一共”和美乡村先行村258个。梅江灌区主体工程完工通水，新（改）建“四好农村路”5753公里，农村饮水安全薄弱环节加快整治，农村生活垃圾收运处置体系、建制镇污水处理设施覆盖率均达100%，农村人居环境持续改善。

——我们用心用情保障改善民生，公共服务普惠提质。民生支出占比保持在八成以上，老区人民生活“芝麻开花节节高”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接圆满收官。超额完成城镇新增就业任务，城乡居民收入年均增幅全省第一。新增中小学（幼儿园）学位34.4万个，义务教育大班额问题历史性解决，高中教育质量明显提升。2个国家区域医疗中心新院区投入使用，15个县域医共体均达省级紧密型标准，县级公立中医院、精神专科医院（病区）实现全覆盖。养老机构护理型床位占比由54%提高至68.1%。城乡居民基本养老保险集体补助试点深入开展。筹集保障性住房17.43万套。入选全省唯一国家儿童友好城市，全省首家公办残疾儿童幼儿园建成。殡仪馆全部民转公。文化惠民活动有声有色，长征国家文化公园（赣州段）等项目建成投用，一批精品力作获“五个一工程”奖、兰亭奖、山花奖、金鹰奖。建成口袋体育公园146个，足球、攀岩等竞技体育屡创佳绩。

——我们系统施治织密安全防线，社会大局和谐稳定。融资平台有序退出，地方政府债务总体可控，金融领域风险防范有力。坚决维护意识形态领域安全，建立网络舆情导控一体化联动机制，及时稳妥处置突发舆情。保交楼、保交房任务全面完成，房地产市场平稳健康发展。国家生态文明试验区建设取得阶段性成果，改造低质低效林530万亩，完成2423座历史遗留废弃矿山治理，国考断面水质优良率100%，空气质量保持全省最优。网格管理服务优化提升，化解安全稳定风险百日攻坚行动有效开展，安全生产事故起数和死亡人数连年下降，连续五届夺得“长安杯”、七届荣膺平安中国建设示范市，公众安全感、政法满意度保持全省前列。

——我们持之以恒践行民主法治，团结合力充分汇聚。全力支持人大及其常委会依法履职，制定10部地方性法规，人大“四个方面作用”充分发挥，人民代表大会制度初始发祥地影响力不断提升。新时代人民政协工作持续加强和改进，党政领导参加协商活动等机制灵活有效，市县政协“两个薄弱”问题得到根本性改善，创建“赣事好商量”协商品牌。大统战工作格局加快构建，民主党派、工商联、无党派人士和同心圆智库作用有效发挥，会昌县洞头畲族村获评全国民族团结进步模范集体，宗教活动场所财务规范化管理等做法全国推广，第32届世客会反响热烈。国防动员体制改革顺利推进，退役军人服务保障水平不断提高，连续五届获评全国双拥模范城。法治赣州、法治政府、法治社会建设一体推进。群团改革成果持续巩固，外事、侨务、港澳和对台工作不断加强。

——我们一以贯之从严管党治党，政治生态向上向好。高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，党的政治建设不断加强，党员干部的理想信念、党性修养、纪法意识、服务观念不断增强。扎实推进基层党建“书记领航”行动，新兴领域“两个覆盖”提质增效，各领域党建水平整体提高。党校办学条件明显提升。坚持重担当、重实干、重实绩用人导向，高质量完成县乡换届，各级领导班子结构更优、功能更强。深入开展“如我+”行动，健全落实“三个区分开来”机制，探索建立减责免责正负面清单，各级干部想干事、能干事、干成事蔚然成风。持续纠治形式主义、官僚主义，实施“赣餐码”改革，科学编制乡镇（街道）履职事项清单，基层减负获得感进一步增强。坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改，圆满完成本届市委巡察。对“一把手”和领导班子监督管理持续加强，严肃查处一批腐败分子，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作连续两年获中央纪委表彰，赣南大地新风正气更加充盈。

同志们！经过五年砥砺前行、不懈努力，赣州发生了令人鼓舞的巨大变化，取得了影响深远的重要成果。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委正确领导和国家部委倾力支持的结果，也离不开历届市委打下的坚实基础，以及全市广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表中共赣州市委，向所有关心、支持、参与赣州建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：旗帜鲜明讲政治是做好赣州工作的根本前提。必须永远铭记习近平总书记的深情大爱，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，用足用好支持革命老区振兴发展各项政策，以高质量发展的实际成效彰显政治忠诚。开拓进取激活力是做好赣州工作的内在驱动。必须完整准确全面贯彻新发展理念，以思想解放破惯性，以市场思维兴产业，以改革创新解难题，以开放融湾拓空间，推动经济持续向新向优向好，不断增强发展内生动力。认真有效抓落实是做好赣州工作的重要方法。必须牢固树立和践行正确政绩观，准确把握基本情况，扎实做好基础工作，着力打基础利长远、补短板强弱项、防风险守底线，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。一心为民增福祉是做好赣州工作的价值追求。必须深入践行新时代党的群众路线，将“如我+”理念贯穿工作各方面全过程，依靠人民战胜艰难险阻，团结人民创造美好生活，确保赣南老区人民在共同富裕路上不掉队。管党治党强队伍是做好赣州工作的坚强保证。必须大力传承红色基因，建设高素质干部队伍，最大限度激发干事创业的激情，增强奋勇争先的干劲，强化正风肃纪反腐，以高质量党建引领高质量发展。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富发展。

同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：后发展和欠发达市情没有根本改变，经济总量不大，人均水平较低，产业层次不高，创新动能不足，支撑高质量发展的基础还不牢固；民生保障和公共服务水平还需提高，城乡发展不够均衡，群众收入偏低；统筹发展和安全面临不小挑战，社会治理能力有待提升，风险隐患防范化解压力仍然较大；基层党组织建设还有薄弱环节，少数党员干部的工作作风、能力素质与形势变化、任务要求不够适应，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取针对性措施加以解决。

二、勇担时代使命，加快建设革命老区高质量发展示范区

建设革命老区高质量发展示范区，是习近平总书记亲自推动实施的国家战略，也是党中央、国务院赋予赣州的重大使命。经过十多年努力奋斗，赣州发展站在了新的历史起点上。今年党中央、国务院出台关于加快革命老区振兴发展的意见，明确提出深入推进革命老区高质量发展示范区建设，对赣州发展寄予殷切期望、给予有力支持、注入强劲动力。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，扛牢使命、攻坚克难，以各领域各方面的新突破开创事业发展新局面，切实把赣南革命老区建设得更好、让赣南老区人民过上更好生活。

当前，世界百年变局加速演进，外部环境不确定、难预料因素增多，但经济全球化的前进方向没有变，新一轮科技革命和产业变革蕴含重大机遇。我国经济发展动能向新、结构向优，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势不断凸显，足以应对一切风险挑战、推动发展破浪前行。我省发展态势长期向好、增长根基较为稳固，推动高质量发展的支撑保障愈发坚实。赣州发展势头良好，各方面条件和营商环境明显改善，多重叠加的政策优势、四通八达的区位优势、得天独厚的资源优势、特色鲜明的产业优势、底蕴深厚的人文优势，正加快转化为高质量发展的强大动能，这是我们的信心所在、底气所在、动力所在。展望未来，我们仍处于大有可为的战略机遇期，要抓住用好有利条件，充分发挥比较优势，推动高质量发展取得更大突破。

未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话和对赣州工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，牢固树立和践行正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，锚定建设革命老区高质量发展示范区、全国性综合交通枢纽、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市，努力在建设工业强市、深化改革开放、推进科技创新、加快城乡融合、繁荣现代服务业、增进民生福祉上实现突破，统筹发展和安全，全面加强党的建设，确保赣州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年的奋斗目标是：

综合实力更加厚实。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值迈上7000亿元台阶，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，革命老区高质量发展示范区建设取得显著成效。

发展支撑更加有力。形成多条在全国具有竞争力和影响力的重点产业链，科技创新引领新质生产力发展取得明显突破，全社会研发投入强度持续提高，优质高效、特色鲜明、竞争力强的现代服务业体系加快构建。

改革开放更加深入。对标深圳规则规制改革、重点领域和关键环节改革实现更大突破，市场化法治化国际化一流营商环境加快形成，对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效，全过程人民民主和法治赣州建设达到更高水平。

城乡融合更加协调。新型城镇化水平明显提高，现代化基础设施体系加快构建，全国性综合交通枢纽建设取得明显进展，省域副中心城市能级进一步提升，农业农村现代化迈出更大步伐。

人民生活更加美好。高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平得到提升，城乡居民收入差距进一步缩小，社会文明程度不断提高，共同富裕扎实推进，全市人民获得感、幸福感、安全感持续增强。

安全基础更加牢固。生态环境质量不断改善，绿色发展水平明显提高，基层治理效能大幅提升，重点领域风险有效防范化解，突发公共事件预防处置能力、防灾减灾救灾能力持续增强，平安赣州建设达到更高水平。

党建质量更加过硬。管党治党政治责任全面落实，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强，干部作风持续优化，反腐败斗争纵深推进，全面从严治党的引领和保障作用更好发挥。

同志们，五年后，我们将迎来中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立100周年，我们要不忘初心、牢记使命，齐心协力走好新的长征路，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

三、加快建设工业强市，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

坚定工业立市、产业兴市不动摇，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化实施“7510”行动计划，培育发展新质生产力，努力创建国家新型工业化示范区。

打造向新向优的产业集群。实施产业集群提能升级三年行动，统筹传统产业优化提升、新兴支柱产业发展壮大、未来产业前瞻布局，新增新能源、装备制造2个千亿元产业集群，形成10个以上超200亿元县域特色产业集群。高标准建设“中国稀金谷”，加快发展稀土、钨深加工及应用产业，拓展高性能磁材、永磁电机、硬质合金等后端应用，打造具有全球影响力的稀土新材料及应用产业集聚区。深入推进新一轮找矿突破战略行动，加强矿产资源整合和开发利用，积极发展矿业经济。做强高端印制电路板、新型显示、汽车电子、数字电声等细分领域，深度融入粤港澳大湾区电子信息产业集群。完善锂电新能源产业链，发展提升电池制造、废旧电池综合利用、钠离子电池等细分领域。深入实施装备制造业三年行动，围绕提升关键零部件、基础材料供给能力，发展专用设备、通用设备、医疗器械等产业，形成3—5个特色装备制造细分产业集群。推动生物医药产业创新升级，全力支持创新药研发生产，加快发展细胞治疗、再生医学、宠物医药。聚焦“3+2”未来产业，科学布局金属新材料、低空制造、具身智能、固态电池、生物制造、脑机接口等新赛道，建设省级未来产业先导试验区。扎实推进全国制造业新型技术改造城市试点，强化设备更新、绿色改造，推动家具、服装、食品、化工、建材等传统产业调结构、增效益、树品牌。用好赣南数据港、赣南智算中心等平台，实施产业数智化赋能行动，建设欧潭半岛数智产业核心区，加快数智产业集聚发展。

构建共生共赢的产业生态。推进产业链链长制，聚焦产业薄弱环节、共性需求，搭建共享平台、攻克技术瓶颈，推动企业集聚、产业协同，降低产业发展综合成本。实施招商引资“一把手”工程，发挥“一谱一图一清单”、“三队两中心”作用，用好产业引导基金，创新链式招商、资本招商、科技招商、场景招商，落实招商引资项目全生命周期服务管理办法，推进重点产业补链延链强链。建设高水平行业协会、产业联盟，更好发挥行业治理和服务功能，促进重点产业链内、跨链对接合作，提升全市产业配套水平和综合竞争力。实施开发区改革创新发展工程，完善生产生活功能配套，稳步有序推进社会事务剥离、人事薪酬制度等改革，推动“管委会+平台公司”实体化、市场化运营，探索“头部企业+配套园区”模式，提升土地亩均效益，切实建强产业发展主阵地。

培育成长成势的企业矩阵。坚持引增量、挖存量、扩总量，深入开展支持企业成长“榕树”行动，构建龙头引领、专精支撑、规上云集、梯队完备的优质企业体系。支持上市公司、链主企业垂直整合，壮大发展专精特新“小巨人”企业，力争新培育2—3家百亿级头部企业，每个产业集群培育1—2家链主企业。大力支持高新技术企业发展，培育一批独角兽企业、瞪羚企业。深入实施“人工智能+”行动，聚焦链群共转，推动制造业数智化转型。扎实开展“我为企业找场景”专项行动，动态发布场景需求及能力清单，健全场景供需常态化对接机制，全力助推企业发展壮大。

同志们！赣州要强起来，工业必须强起来。我们要毫不放松抓工业、强产业、优企业，积极抢位发展，善于错位发展，加快新旧动能转换、结构调整优化，坚决挺起振兴发展脊梁！

四、全面深化改革开放，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡

加强改革系统集成、协同高效，稳步扩大制度型开放，深化内外双向联动，持续激发高质量发展动力活力。

集成化推进对标深圳规则规制改革。坚持把常态化对标先进发达地区作为解放思想、改革创新的重要抓手，迭代推出更多跨部门、跨领域、跨层级的改革成果。用好省级清单式批量授权机制，争取更多省级及以上放权或试点示范事项。支持深赣共建产业园区先行先试，探索推进“一园多组团”发展模式。健全改革推进、总结提炼、复制推广、品牌塑造闭环机制，形成更多可学可鉴的经验做法。

协同化推进重点领域改革。统筹抓好党中央和省委部署的改革任务，以重点突破引领改革全面突围。融入服务全国统一大市场建设，稳妥有序推动要素市场化配置改革，促进土地、资本、劳动力、技术、数据等有序流动、高效配置。加快数字赣州建设，深化“高效办成一件事”、数字政府集约化改革，拓展“一网通办”、“一网统管”、“一网统飞”等应用。完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，健全多层次政企常态化沟通机制，打造一流营商环境。实施新一轮国资国企改革，深化国有“三资”清查处置与管理改革，组建运营赣州矿业集团、赣州农发集团，推进资产盘活、管理提质、经营提效。落实促进民营经济发展各项政策，千方百计激活民间投资，进一步规范涉企行政执法，构建亲清新型政商关系。深化农村土地、集体林权制度改革，抓好事业单位、财税金融、社会民生等领域改革。

一体化推进对内对外开放。主动融入国家重大开放战略和区域发展战略，加强与粤港澳大湾区、长三角、海西经济区等交流合作，打造内陆双向开放高地。加快基础设施互联、产业协作配套、资源要素共享、公共服务接轨，持续拓展深赣对口合作。联动吉安建设江西南部重要增长极，加强与周边城市的合作。推动赣州国际陆港“一港多区”协同发展，加强与五云码头衔接联动，深化口岸贸易便利化改革，探索与沿海沿边港口共建紧密型运营主体，提升中欧班列和铁海联运班列运行水平。做强赣州综合保税区特色业务，支持有条件的地方建设公用型保税仓库、保税物流中心。提升跨境电商综试区能级，探索发展临空经济。深度融入共建“一带一路”，发挥市级外贸服务中心作用，支持企业出海抢订单、拓市场。

同志们！实现新突破，改革开放是关键一招。我们要敢为人先、先行先试，放大视野格局，加力融深融湾，推动思想再解放、改革再深入、开放再提升！

五、扎实推进科技创新，打造有影响力的科创高地

坚持一体推进教育、科技、人才发展，广泛汇聚各种创新要素，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，全面增强科技创新能力。

壮大高能级创新力量。发挥国家级和省级科创平台作用，促进承担更多国家战略任务、更好服务地方发展。争创稀土领域全国重点实验室、国家转化医学动物模型资源库，推动重大科创平台优化重组，加大市属科研院所改革力度，引进一流科研院所及分支机构，谋划布局大学科技园、孵化器等创新载体。积极融入粤港澳大湾区国际科创中心，高质量建设运营“科创飞地”，探索建立一批新型研发机构，推动“湾区+老区”创新协同结出硕果。提升高等教育、职业教育办学层次，支持市内高校开展“双一流”、“双高”建设，争取引进更多优质教育资源在赣州办学。

构建高质效创新体系。推动科技创新与产业创新深度融合，突出市场需求、产业发展、产品竞争，扎实开展应用基础研究和新赛道引领技术攻关，力争在先进稀土功能材料、创新药等领域取得一批标志性成果。推进市内创新资源开放共享，强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建任务型创新联合体，健全科技成果转化服务体系，让更多科创成果落地转化。深化科技管理体制改革，强化市县财政科技投入，完善宽容失败、尽职免责机制，让科研人员大胆探索、专心研究。运用种子基金、科创债、科技保险等金融工具，推行企业“创新积分制”，构建科技型企业全生命周期金融服务体系。

汇聚高层次创新人才。建立靶向招才、平台聚才、柔性引才机制，深入推进“十万英才聚赣南”行动，建设全国青年发展型城市。实施“苏区之光”人才计划，推行“科技副总”、“周末工程师”等模式，培养引进更多战略科学家、科技领军人才、青年科技人才。开展本土精英锻造计划，开展大规模职业技能提升行动，推行产教评、订单式、项目制培训模式，源源不断造就“赣州工匠”。实施更加积极、开放、有效的人才政策，深化企业自主评定人才、面向企业定向配租人才住房等改革，真正让人才有平台、有待遇、受尊重。

六、着力加快城乡融合，建设全国性综合交通枢纽和省域副中心城市

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，巩固“一核引领、三区协同、县域联动”发展格局，畅通城乡要素双向流动，逐步缩小城乡差距、地区差距、收入差距，促进城乡共同繁荣。

加强基础设施建设。因地制宜、突出重点谋划推进“六张网”建设，加快构建现代化基础设施体系。打造铁路、公路、航空、水运、物流五大枢纽，建成长赣高铁、瑞梅铁路，推进景鹰瑞和赣郴铁路建设，开展赣龙厦高铁前期论证；建成安远至赣州、新干至兴国、寻全西延、会昌联络线等高速，开工南韶高速城区扩能增智、南丰至宁都等高速，开展厦蓉高速城区扩容、遂大南延、信雄东延、寻乌至安远、兴国至桂东等高速前期研究，实施城乡路网“畅通”工程和新一轮农村公路提升行动；研究论证黄金机场三期改扩建，科学布局通用机场建设；实施赣江五云至万安枢纽库尾航道整治，推进赣江赣州段枢纽工程，积极开展赣粤运河工程前期研究。推进信丰电厂扩建、闽赣背靠背联网工程、赣县和寻乌抽水蓄能电站、内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程、赣江—赣南1000千伏交流输变电工程等项目，规划建设一批新型储能电站、虚拟电厂、绿电直连、微电网、氢能试点示范项目，完善电动汽车充电基础设施，实施农村电网巩固提升工程，建设省域能源保障南部战略支点。开工濂江双龙灌区、长河坝水库，谋划扩建添锦潭、日东水库，有序实施梅江、章水、桃江防洪治理工程，建设中心城区供水一体化工程，完成农村饮水安全薄弱环节整治，全面提升水安全保障能力。实施新型基础设施跃升行动，发展信息、算力、融合、创新基础设施，构建城市算力网，打造江西南部高性能算力集群。

建设现代化人民城市。坚持五区一体化发展，合力昂起中心城区“龙头”，稳步推进欧潭半岛、三江口片区、高铁空港新区建设，深入实施“畅联”工程、快速环路工程，加快建设I型大城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建可持续的城市更新模式，统筹谋划好房子、好小区、好社区、好城区建设，扎实开展保障性住房建设和老旧小区、城市危旧房、城中村改造。加强低效用地再开发，补齐地下管网等短板，建设城市基础设施生命线安全工程和“平急两用”公共基础设施，创新数字化等手段加强精细化治理，深化文明城市建设，持续提升城市设施条件、功能品质。坚持以产促城、以产兴城，支持各地找准发展赛道、做强县域经济、加强片区协同，推动东部片区加快振兴发展，南部片区打造融湾桥头堡的最前沿，西部片区打造中心城区“后花园”，支持瑞金市、龙南市建设高水平市域副中心城市，形成一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。

推进乡村全面振兴。更大力度重农、兴农、富农，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持开发式帮扶和兜底式保障相结合，推动重点帮扶区域加快发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强高标准农田建设管护利用，提升粮食等重要农产品供给保障能力。以打造区域公用品牌为抓手，做好“无中生有、有中生优”文章，全力打响赣南脐橙、赣南茶油、赣南硒品等品牌，推动蔬菜产业提质增效，加快农业特色产业大发展。实施农业产业化“双百行动”，强化农业龙头企业培育招引，深化数字技术与农业融合，促进农业生产、加工、流通等全链条升级。加强农产品质量安全监管，大力发展农产品电商，推动更多优质农产品入市进餐、融湾出海。培育“新农人”队伍，有效盘活低效闲置资产，壮大新型农村集体经济。学习运用“千万工程”经验，推进乡村建设3.0版，建设“四融一共”和美乡村，加强乡村风貌管控保护，持续推进移风易俗改革，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

七、繁荣现代服务业，培育经济发展新增长点

开展服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，建设区域性文旅中心、金融中心、消费中心、商贸物流中心。

大力发展生产性服务业。深入实施生产性服务业培育壮大三年行动计划，推动现代服务业与先进制造业融合。发展软件信息、研发设计、检验检测、知识产权、科技咨询等服务，科学布局建设一批概念验证中心、中试平台、工业设计中心，建好用好国家新能源产品检测重点实验室。推进现代商贸流通体系试点城市建设，发展专业化物流、冷链物流、跨境物流，引进知名物流企业建设分拨中心，推广共享仓储、统仓统配、无人配送、夜间配送等新型物流方式，构建国家物流枢纽、区域物流园区、末端配送节点布局体系。健全多层次金融服务体系，丰富多元化金融产品供给，探索深赣联合授信改革和“整体担保”模式，发展股权、债券等直接融资，发挥好保险保障作用，加强上市企业梯次培育。发展涉外法律、会计审计、商务咨询等服务，加快建设赣南博览中心，大力发展会展经济。培育文化创意服务新模式，建设一批创意文化园区，加强文创、潮玩等个性化产品设计创新，发展数字展演、微短剧、动漫游戏等业态。

大力发展生活性服务业。聚焦群众消费升级趋势，实施提振消费专项行动，全面提升商农文旅体健融合发展水平。推动现代商贸扩容升级，改造提升一批核心商圈、特色街区、县乡商超、农贸市场，进一步激活县域消费市场、挖掘农村消费潜力。发展首发经济、银发经济、情绪经济、宠物经济、票根经济等，形成更多消费热点。深入实施“畅游赣州”工程，加强吃住行游购娱保障服务，提高景区功能品质和运营水平，结合山水、文化、产业资源推出更多精品旅游路线，打造全国红色旅游目的地、粤港澳大湾区生态康养旅游“后花园”。加快江南宋城历史文化旅游区改造提升，丰富全景式、沉浸式宋城生活体验场景，办好演唱会、马拉松、“赣超”等演艺赛事活动，打响“跟着红军+”主题研学、“跟着赛事去旅行”等品牌，提升城市知名度和美誉度。壮大特色住宿餐饮，加快发展民宿度假、房车露营等业态，培育一批餐饮名厨、名店、名企，做强“赣南客家菜”品牌，扩大国际客家美食名城影响力。优化提升家政、健康保健等居民服务，打造“赣南家政”金色名片。

八、全力增进民生福祉，不断提高人民生活品质

坚持把为民造福作为最大政绩，扎实推进共同富裕三年行动计划，认真办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，抓好人力资源服务业与制造业融合发展试点，支持企业稳岗扩岗，促进产业岗位和就业需求精准匹配。加强就业影响评估和监测预警，发挥5+2就业之家作用，用好大学生求职免费住宿机制，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强创业政策支持，优化初创群体“创业免租金”和“一站式”创业服务，增强创业带动就业效应。实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民财产性收入。健全劳动关系协调机制，加大欠薪治理力度，切实维护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，统筹推进大中小学思政课一体化建设，促进五育并举、五育融合。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，深入实施县域普通高中振兴计划，推动普通高中扩容提质，深化优质教育紧密型集团化办学改革，办好专门教育、特殊教育、终身教育，规范民办教育发展。健全校家社协同育人机制，实施儿童青少年心理健康促进行动，推进全社会儿童友好建设。打造高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，营造尊师重教的浓厚氛围。

强化健康服务保障。抓好市域疾控联合体建设试点，加强市县疾病预防控制中心标准化建设。高质量运营2个国家区域医疗中心，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，让群众享有更高质量的医疗服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药联动发展和治理。提升县级公立精神专科医院（病区）发展水平，健全精神卫生服务体系。发挥赣南中医药特色优势，推进中医药传承创新发展。加强“一老一小”关爱服务，完善生育支持政策，提升普惠托育和托幼一体化服务水平，优化基本养老服务供给，建设生育友好型和老年友好型社会。

优化文体服务供给。实施公共文化服务提质增效行动，促进文化惠民、精神富民。加强历史文化遗产整体性、系统性保护，打响红色、客家、宋城、阳明等文化品牌。实施文艺精品创作工程，深化群众性精神文明创建，持续开展“送戏下乡”、“文化进万家”等活动，推进书香赣州建设。增强图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、工人文化宫等公共文化设施服务能力，建设一批新型公共文化空间。统筹推进群众体育和竞技体育发展，做强县域特色体育品牌。丰富全民健身场地设施供给，新建一批口袋体育公园。

完善社会保障体系。坚持覆盖全民、城乡统筹、公平可持续，织密织牢社会保障网。推进分层分类社会救助政策帮扶，强化残疾人、困境儿童、空巢老人等特殊群体关心关爱。落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。扩大失业、工伤、生育保险及公积金缴存覆盖面。深化市级以下医保部门垂直管理改革，推进医保资源配置规划试点，推行长期护理保险，完善大病保险和医疗救助制度。

同志们！苏区时期，苏区干部真心实意为群众谋利益，什么事都替群众想到了。我们要弘扬优良传统，紧盯群众急难愁盼，把一桩桩好事办好、实事办实，让老区人民的日子越过越红火！

九、着力统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，着力构建全域联动、立体高效的大安全格局，促进高水平安全和高质量发展良性互动。

防范化解重大风险。把维护政治安全摆在首要位置，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强保密、网络安全保障体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强新时代党管武装工作，健全完善国防动员体系，扎实做好退役军人事务工作，完善军地共建和军民融合工作机制，建设更高水平全国双拥模范城。统筹化解经济金融风险，推动融资平台实质转型，严禁新增地方政府隐性债务。坚持早发现、早预警、早处置，稳步推进中小金融机构风险化解，全链条治理非法金融活动。加快构建房地产发展新模式，着力稳定房地产市场。

筑牢生态安全屏障。学习宣传贯彻生态环境法典，深入推进生态环境分区管控，完善生态环境保护督察整改长效机制，持续提升生态环境监管能力，建设美丽赣州。深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，开展空气质量持续改善行动，保障提升饮用水水源地环境安全，推进农业面源污染、固体废物、新污染物综合治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展绿色矿山建设、水土流失综合治理、松材线虫病防控、森林质量提升等，打击破坏野生动植物资源违法行为，加强江河源头保护，确保一江清水出赣州。建立健全碳排放双控体系，推进生产生活方式绿色低碳转型。拓宽生态产品价值实现路径，加快发展林下经济、生态旅游、户外运动、森林康养、森林食品等业态，把生态资源转化为发展优势。落实河湖长制、林长制，加强检察公益诉讼，压实企业主体责任，对破坏生态环境的人和事严惩重罚，切实守护好赣南的绿水青山。

深化平安赣州建设。创新源头治理机制，加强综治中心规范化建设，扎实推进信访工作法治化。深化基层网格化治理，推进“多格合一”，建强用好网格员队伍，促进力量下沉、关口前移，将问题解决在基层、隐患消除在萌芽。进一步抓好“民意速办”改革。提高公共安全治理水平，升级应用治安“三张图”，提升重点人群服务管理水平，加强未成年人违法犯罪预防和治理，开展深化扫黑除恶专项斗争，着力打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等犯罪。严格落实安全生产责任制，持续推进九大重点领域整治攻坚，加强专业应急救援、基层应急管理能力建设，不断提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。

同志们！没有安全稳定，一切都是空谈。我们要增强“时时放心不下”的责任感，全力防范风险、消除隐患，切实守护万家灯火、百姓安宁！

十、全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党

深入学习贯彻习近平党建思想，严格落实管党治党政治责任，不断提高党的建设质量和水平，为建设现代化赣州提供坚强保证。

加强党的政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时常对标对表，牢记“国之大者”，强化政治监督，坚决落实习近平总书记考察江西重要讲话和对赣州工作的重要指示批示精神，切实把忠诚之心、感恩之情、奋进之志体现在加快振兴发展的实效上。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。严肃党内政治生活，落实民主生活会、“三会一课”等制度，涵养积极健康的党内政治文化。

强化创新理论武装。坚持“第一议题”等制度，引导全市党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。加快建设红色基因传承先行区，深挖活用丰厚的红色资源，加强“从瑞金开始追根溯源”研究阐释，办好中国工农红军长征胜利90周年、毛泽东寻乌调查100周年等有关纪念活动，将红色基因融入党性锻炼、日常工作、为民服务各方面，让苏区精神、长征精神在新时代绽放光芒。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，加强市县融媒体中心、新时代文明实践中心建设，统筹内宣外宣、线上线下，壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作主动权。

筑牢坚强战斗堡垒。深入实施基层党建“书记领航”行动，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持抓党建促乡村振兴，强化村（社区）“两委”班子建设，扎实推进村书记专业化管理，优化驻村第一书记和工作队选派管理，提升“空心村”党建质效。深化党建引领基层治理，建好用好党群服务中心，完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调运行新模式。抓好新兴领域党的建设，深化拓展“两个覆盖”攻坚成果，规范行业协会、学会、商会党建，加强新就业群体服务管理，发展志愿服务事业。深化模范机关建设，统筹推进国企、学校、医院等领域党建，加强产业链党建，提升抓党建带系统促行业工作水平。从严从实抓好党员队伍建设，严肃认真抓好发展党员工作，完善党员教育管理机制，让党员先锋模范作用充分彰显。

锻造过硬干部队伍。坚持正确选人用人导向，做深做实干部政治素质考察、无任用考察，加强党性鉴别，注重发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，统筹做好培养选拔女干部和党外干部工作。落实领导干部任期制，完善综合考核评价机制，常态化推进能上能下。深入实施干部能力提升工程，把更多干部放到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿摔打磨炼，推动干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项。完善落实对口支援工作机制，关心重视国家部委对口支援等挂职干部，全力支持他们展现才干、发挥作用。做好老干部工作。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深化落实“三个区分开来”，加大容错减责免责、澄清正名力度，严肃查处诬告陷害行为，进一步关心保护干部，让有为者有位、优秀者优先、吃苦者吃香。

同志们！工作好不好，关键看干部。我们要筑牢基层根基、激励实干争先，发扬苏区干部好作风，争创新时代“第一等的工作”！

持续正风肃纪反腐。永葆自我革命的清醒和坚定，切实把严的基调坚持下去、正的风气树立起来。锲而不舍落实中央八项规定精神，对隐形变异问题露头就打，坚决防止反弹回潮。深化开展“如我+”行动。深化拓展整治形式主义为基层减负，防范和纠治政绩观偏差问题，坚决杜绝形象工程、政绩工程，抓好乡镇（街道）履职事项清单落地。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全长效治理机制，让群众有更多获得感。保持反腐败斗争高压态势，深挖细查新型腐败和隐性腐败，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域治理，进一步规范权力运行，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。高质量开展七届市委巡察。强化干部全方位管理和经常性监督，尤其是对“一把手”和领导班子、关键岗位干部、年轻干部的监督，常态化开展警示教育，加强廉洁文化建设，营造更加风清气正的政治生态。

奋进新征程、实现新突破，必须凝聚团结奋斗的强大合力。我们要加强和改进新时代地方人大工作，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，发挥人大代表作用，充分吸纳民意、汇集民智。推动政协更好履行专门协商机构职能，强化委员履职和界别群众联系，健全协商互动、意见表达和凝聚共识机制。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全力支持法院、检察院依法履职，加快建设更高水平法治赣州。紧扣大团结大联合主题，铸牢中华民族共同体意识，支持各民主党派、工商联和无党派人士履职，深入推进“赣商传承”民营企业接班人培养机制，深化宗教事务治理专项行动，持续打响东江源统战品牌，做好港澳台、海外统战和侨务工作，画好最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等作用，做好科协、文联、社科联、侨联、残联、红十字会、关工委等工作，汇聚推动赣州发展的强大向心力。

同志们！时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，为加快建设现代化赣州而努力奋斗！

来源：赣南红

编辑：肖燚琦

审核：杜 玲

审定：林慧珍