在多元诉求中找到“最大公约数”

来源：滚动播报

（来源：北京城市副中心报）

　　今年3月31日，新华西街平房区腾退工作正式收官。从2025年11月启动，到591户全部完成签约腾退、地块实现场清地平，整项工作历时不到5个月。就在几个月前，这里还是北苑街道面积最大、情况最复杂的平房片区：房屋密集、街巷狭窄，居民情况千差万别，有补偿预期，有故土情结，也有多年积累下来的产权纠葛。

　　如今再到通惠河畔，曾经的平房已经不见踪影。道路敞亮了，一片生态花海铺展开来，附近居民沿河散步、休憩，昔日的“治理难点”正在变成家门口的新空间。

　　这样一块公认的“硬骨头”，为什么能在短时间内啃下来？记者来到北苑街道寻找答案。

　　最难的事，大家一起办

　　新华西街平房区的难，首先难在“千家千面”。这里既有长期居住的居民，也有办公用房、厂房等非居住类房屋，不同家庭、不同产权主体的诉求各不相同。“有的居民担心补偿达不到预期，有的老人在这里生活了一辈子，舍不得走，还有一些家庭内部就产权、继承存在分歧。”参与腾退工作的街道工作人员杨永传说，“每一户都有自己的实际情况，没有一套话能解决所有问题。”

　　2025年11月初，腾退工作启动。街道没有把任务压给某一个科室，而是从机关各科室、社区抽调60余名工作人员，组建3个标段、9个工作组，分片包户、责任到人。社区工作人员、党员骨干、居民代表也参与进来，协助做好沟通协调。

　　腾退工作很快进入最琐碎、也最考验耐心的阶段。“白天家里没人，我们就晚上去；工作日碰不上，就周末再去。”规划科负责人杨晓丽回忆，那段时间，工作组办公室经常亮灯到深夜。工作人员不是简单拿着政策“催签”，而是先听居民到底担心什么、困难在哪里，再一项一项研究办法。

　　一户居民因为家庭内部对补偿分配存在分歧，签约迟迟没有推进。工作人员没有一味催促，而是十余次上门，分别与家庭成员沟通，又协调法律咨询，帮助一家人梳理产权和分配问题。最终，这户家庭在签约期内完成签约，原本僵持的家庭矛盾也一并得到化解。

　　“街道不是来催我们的，是真的在帮我们想办法。”签约居民王阿姨印象深刻，自己最初对腾退也有顾虑。“后来工作人员帮我算了账，又带着我去看了周边的安置房，心里就踏实了。”

　　如今，昔日拥挤的平房区已经变成通惠河畔一片开阔的生态花海，不少周边居民闲暇时到此散步休憩，还有居民主动报名参与花苗养护。家住在附近的宋阿姨给记者讲述了这里的变化：“我在这里住了好多年了，也算见证了通惠河这两岸一点一点的改变，以前这里是一片一片的庄稼地，后来荒了，那会儿我就想，这河两边多好的地方，平时散步遛遛弯多好，现在愿望实现了，道路拓宽了，我带着我家孩子没事儿就在这儿遛遛弯。”

　　“腾退不是一拆了之，而是把居民的事当成自己的事来办。”在同参与腾退工作的多名工作人员沟通中，这是他们反复提及的一句话。

　　新华西街腾退之所以能够顺利推进，关键不在于用了什么强硬手段，而在于把政策讲透、把困难解决、把居民当自己人，“大家的事大家商量着办，再难的事也能办成。”

　　最急的事，大家一起扛

　　如果说平房腾退考验的是耐心，防汛考验的则是速度。

　　北苑辖区老城区面积大，地下空间多，部分道路和涵洞地势低洼，每年汛期都是一场“大考”。雅丽世居门口、果园大街和北街、潞河园路京秦铁路小涵洞、金禧花园，是街道重点关注的积水风险点位。这些地点，街道平安建设办工作人员人人可以脱口而出。

　　金禧花园曾发生过地下车库雨水倒灌险情。“当时水顺着排水系统往地下车库里涌，里面停着不少车。”物业工作人员回忆，险情发生后，街道、社区、物业等力量迅速到场，抽排积水、堆放沙袋、转移车辆，最终控制住险情。

　　险情处置完，工作却没有结束。

　　“那次之后我们就想，不能每次都等水来了再救，得从源头上把问题解决。”街道平安建设办的工作人员告诉记者。此后，街道和社区会同物业，从技防、物防、人防三个方面，为金禧花园量身定制了长效防控方案。

　　技防上，督促物业工程队为8号楼1、2单元、9号楼3单元的排水管道加装截流阀门，暴雨橙色预警时可以快速切断通往地下车库的主排水管线，从源头阻断雨水倒灌通道。物防上，社区新增3台抽水泵，蓝色预警启动后立即布设到三处重点排水井，配套消防水带接驳至小区外围排水主口，同时配齐沙袋、挡水板等防汛物资，定点存放、专人管理。人防上，蓝色及以上暴雨预警期间，社区网格员、物业安保人员定时核查重点排水井积水深度，同步巡查地下车库积水情况，发现险情第一时间处置上报。新城南街社区书记郭晨旭说：“以前是哪里出问题就处理哪里，现在是提前把风险想在前面。”

　　潞河园路京秦铁路小涵洞，则是另一处重点点位。这个涵洞地势低洼，2025年发生3次积滞水，最大积水深度28厘米；2026年汛期也发生多次积水，最大深度19.4厘米。因此街道专门制定了“一点一案”专项处置方案：街道10人应急队伍、社区18名工作人员组成值守力量，分成四组轮班盯守；积水达到27厘米立即执行封路，拉设警戒线、摆放断路提示牌，三个出入口安排人员引导疏导交通；配备两台每小时15立方米的抽水泵，安排专人持续清理雨箅子上的树叶杂物。

　　“一下雨就看见他们在涵洞边上守着，抽水的、疏导交通的、清理井盖的，好几拨人。”路过涵洞的居民李先生告诉记者，以前下大雨他都不敢从这儿走，现在看到有人守着，心里踏实多了。

　　防汛也并不只是守住几个积水点。对于独居、高龄、残疾等重点人群，街道提前准备应急物资和临时安置点，遇到强降雨天气，社区工作人员逐户提醒、随时掌握情况。

　　“防汛最怕各管一摊。”街道工作人员说，“真正到了紧急时候，街道、社区、物业、应急力量必须同时动起来，谁缺人就补人，谁缺设备就调设备。”

　　平时看起来分散的力量，在雨落下来时，被迅速拧成了一股绳。

　　发展的事，大家一起想

　　基层治理不仅要解决居民的急难愁盼，也要面对企业发展的现实需求。

　　北苑街道辖区现有在营企业16480家，业态多元，经济体量大，企业迁入迁出流动频繁。如何服务好这么多市场主体，稳住经济基本盘，是街道面临的另一道考题。

　　“北苑的企业有个特点，就是中小微企业多，业态杂，需求也五花八门。”街道经济发展办公室工作人员田阔介绍，有的企业缺人才，有的企业缺空间，有的企业缺资金，还有的企业想找合作伙伴，“如果坐在办公室里等企业上门，很多问题就发现不了，所以我们得主动走出去。”

　　2026年年初，街道创新推出“春风服务”企业服务品牌，构建“服务团+服务包”模式，整合政策、融资、空间等高频需求模块，以标准化、菜单化方式精准供给服务资源。通过“春风服务”，累计走访辖区内“服务包”企业60次，收到企业诉求72项，已办结71项，诉求解决率达98.6%。

　　大唐产业园内一家企业提出员工的人才公租房申请，街道接到诉求后快速响应，依托区级人才住房资源，协助企业完成申报。截至目前，街道申请人才租赁住房109套，协助多家企业开通工作居住证账户。

　　但北苑想做的，不只是帮助企业“解决眼前的问题”。企业之间能不能互相找到资源，同样是街道考虑的问题。

　　辖区企业华洋天空国际旅行社（北京）有限公司主营境外机票业务。街道在走访中了解到这一情况后，主动联想到辖区内另有多家企业员工常年赴海外开展业务，有着大量差旅机票采购需求。于是，街道牵线搭桥，把供需双方约到了一起，一方面帮助企业降低差旅采购成本，另一方面拓展了本地企业的业务来源。针对部分企业的融资需求，街道还对接辖区16家不同类型银行机构，搭建银企对接渠道。

　　为了增进企业之间的交流，街道还举办了“运上行”政企交流活动，24家企业、65名企业代表同游运河，在文化互动中增进了解。活动之后，多家企业开展了业务联动，互通信息、资源互助。

　　“以前企业之间各干各的，谁也不认识谁。”一位参与活动的企业代表说，通过街道搭的这个平台，认识了不少同行和上下游企业，“有的已经开始谈合作了，这比我们自己出去找客户效率高多了。”

　　服务存量企业的同时，招商引资也在同步推进。截至8月，北苑街道办事处完成促增量信息系统上报1751家、促增量落地系统上报1502家，实现从意向到落地的全流程数据可溯。多类型项目储备扎实，完成优质企业落地94家，自主招商在谈47家，15家已完成工商注册；上报“两区”项目23个，注册资本金共3亿元，上报新设储备项目197家，预计年营业收入规模约12亿元，项目年地方级财政收入规模3473.57万元。帮助企业落地，办结注册、迁址、变更等业务261家。街道还编制了《北苑街道招商手册》，系统呈现“5+3+1”产业空间体系，为企业提供“一站式”选址服务。

　　“企业为什么愿意留在北苑、愿意配合街道的工作？我觉得关键是信任。”北苑街道办事处综合办公室科长（招商工作负责人）马杰表示，这种信任不是靠口号建立的，而是靠一次次实实在在解决问题积累起来的，“企业遇到困难，街道不推诿、不拖延，能办的马上办，不能办的协调着办，时间长了，企业自然就把你当成自己人了。”

　　日常的事，大家一起管

　　如果说腾退、防汛、企业服务是阶段性的“硬仗”，那么社区日常治理则是一场永不停歇的“持久战”。停车矛盾、房屋漏水、垃圾分类、物业服务、邻里纠纷……这些看似琐碎的“小事”，恰恰是居民每天都要面对的“大事”。

　　“接诉即办不是简单地接电话、派工单，而是要真正把居民的问题解决掉。”街道市民诉求处置中心负责人何志华告诉记者，对于一些复杂工单，单个社区或科室力量有限，街道就组建了“办件能手团”，抽调各社区、各科室擅长群众工作的工作人员集中处置，“大家的事大家一起想办法，没有解决不了的问题。”

　　老旧小区改造是居民诉求最集中的领域之一。北苑街道今年有37个小区点位参与老旧小区改造工程，涉及上下水改造、抗震加固、外立面修缮等多个方面。改造过程中，居民意见不统一是最大的难题——低楼层居民担心采光受影响，高楼层居民盼着加装电梯，有的居民担心施工噪音影响生活，还有的居民对改造方案有不同看法。

　　“改造方案不能街道和施工方定了就干，得让居民自己商量。”玉带路社区书记董剑勇介绍，每个改造小区都成立了居民议事会，由居民代表、社区干部、施工方、产权单位共同参与，改造方案反复征求意见，遇到分歧就坐下来商量，“有的问题议了好几次才达成一致，但只要是居民自己商量出来的结果，执行起来就顺畅多了。”

　　一些困扰多年的历史遗留问题，也在这种协同机制下开始破题。

　　北京ONE小区能源服务正式移交北投生态公司，制冷制热、生活热水、新风系统实现平稳交接；京澜誉府小区卫生服务用房平稳移交，周边居民就医服务体系建设取得阶段性进展；后南仓小区上账违建完成拆除，小区空间豁然开朗。这三项困扰多年的历史遗留问题，在2026年全部取得实质性突破。

　　“这些问题不是一天形成的，解决起来也不可能靠一个部门单打独斗。”街道相关负责人表示，每一项历史遗留问题的背后，都涉及多个产权单位、多个利益群体，街道能做的就是把各方请到一张桌子上，把诉求摆出来，把分歧理清楚，一步一步往前推，“只要大家都往一个方向使劲，再老的问题也有解开的一天。”

　　日常治理中，居民的参与也越来越重要。街巷长、小巷管家、居民志愿者不间断巡查背街小巷，劝导不文明行为，带动更多居民参与环境维护。

　　“以前小区里有事，大家第一反应是找物业、找社区，现在越来越多的居民愿意自己站出来，跟邻居一起商量着解决。”一位社区网格员说，她所在的小区有居民自发组建了“邻里互助群”，谁家水管坏了、谁需要帮忙照看老人，在群里说一声，总有人回应，“这种邻里之间的互帮互助，是任何力量都替代不了的。”

　　团结，就藏在这些日常里

　　傍晚时分，新华西街通惠河畔的生态花海里，几位居民沿着步道慢慢散步。不远处的市民文化活动中心里，星光夜校的孩子们正在上书法课，琴韵鼓曲社的老人们排练着京东大鼓《幸福北苑》。社区卫生服务中心的医生上门为独居老人量血压，养老驿站的工作人员组织着健康义诊。

　　这些都是北苑再普通不过的日常。

　　2026年年初至今，街道累计开展惠民文化活动215场、星光夜校418场，服务覆盖老中青幼全年龄段。“社区留学生”志愿服务项目荣获2026年首都志愿服务项目大赛铜奖，组织中小学生走进社区参与环境巡查、文明劝导等实践，以一个孩子带动一个家庭，累计吸引近两万个志愿家庭投身各类实践活动。苑宝戏剧社，截至目前共开展情景剧、课本剧排练67场，汇报演出及展演活动13场，原创戏剧5部，共有18位小演员获得首届“常青藤”全国青少年校园戏剧创意大赛优秀奖、14位小演员获得“戏剧中国”全国青少年戏剧文化艺术大赛优秀奖。

　　民生保障同样扎实推进。从年初至今，街道组织专项就业活动12场，采集空岗信息1415个，帮助283名登记失业人员实现再就业。为93户低保家庭、9名特困人员及276名残疾人累计发放各类补贴资金约146万元。1家养老照料中心、6家养老服务驿站服务网络覆盖16个社区（村），面向特殊困难老人开展五轮探访关爱。

　　这些工作看起来彼此分散，但底层逻辑并没有太大不同。

　　有人发现问题，有人协调资源，有人参与解决。

　　“街道的工作做得好不好，最终要看老百姓的日子过得怎么样。”在北苑居住了二十多年的王先生告诉记者，这些年他亲眼看着身边的环境一点点变好，办事越来越方便，邻里之间也越来越热络，“以前觉得‘团结’是个大词，现在才明白，它就是邻居之间搭把手，社区有事大家一起上，遇到困难有人帮一把——这些小事凑到一起，就是团结。”

　　回望2026，从新华西街腾退现场一次次上门沟通，到暴雨中的涵洞值守；从企业走访中的一项项诉求，到社区议事桌上的一次次讨论，北苑面对不同类型的基层治理问题，越来越多地采用同一种办法——把相关的人找来，把分散的力量组织起来，把彼此不同的诉求放到桌面上解决。

　　这种力量从何而来？答案或许就藏在一次次入户走访的耐心倾听里，藏在一场场防汛值守的并肩作战里，藏在一次次企业服务的真诚对接里，藏在一场场邻里议事的协商共识里。在党建引领下，北苑街道把分散的资源、不同的诉求、多元的主体组织了起来，在一次次实际解决问题的过程中，凝聚起基层治理的最大公约数。

　　基层治理从来不是一个部门的独角戏。越是复杂的问题，越需要不同主体找到共同利益；越是难办的事情，越需要有人组织、有人协调、有人让一步、有人搭把手。

　　对北苑而言，“团结”并不抽象。它体现在通惠河畔腾退工作完成后的那片花海里，也体现在一场暴雨到来前提前架好的抽水泵旁；体现在企业拿到人才住房后的踏实里，也体现在居民围坐一桌商量小区改造方案的那一刻。

　　事情，就是这样一件一件办成的。

　　团结，也是在这一件件具体的事里干出来的。本报记者 张嘉辉